黃雨瀅

【摘 要】城市公共安全管理體系是保障一個(gè)城市有序發(fā)展的重要制度，在我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，各類城市安全問(wèn)題不斷發(fā)生，給人們的生活造成了重大的影響。如何構(gòu)建出安全、科學(xué)的城市公共安全管理體系是各個(gè)國(guó)家探討的重點(diǎn)問(wèn)題。文章主要針對(duì)我國(guó)城市公共安全管理體系的構(gòu)建問(wèn)題進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】城市公共安全管理體系；問(wèn)題；對(duì)策

在我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，各類城市安全問(wèn)題不斷發(fā)生，給人們的生活造成了重大的影響。由于各類安全問(wèn)題的頻發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的可持續(xù)發(fā)展，雖然我國(guó)各個(gè)地區(qū)相繼制定了公共安全事件處理預(yù)案，但是使用范圍較為狹窄，如何完善現(xiàn)有的城市公共安全管理體系是保證城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。

一、城市公共安全管理現(xiàn)狀

我國(guó)正處于一個(gè)非常嚴(yán)峻的特殊時(shí)期，主要體現(xiàn)在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)矛盾凸顯、復(fù)雜國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)等方面，平衡好公共安全管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，是全方面貫徹落實(shí)和諧社會(huì)重要思想、提高黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，這也是樹(shù)立正確科學(xué)發(fā)展觀前提要求?，F(xiàn)代政府的主要職能主要是社會(huì)管理和公共服務(wù)兩個(gè)方面，保障公共安全又是政府履行管理與服務(wù)職能的不可分割的重要組成部分。幾年來(lái)，由于惡性事件的頻繁發(fā)性嚴(yán)重影響了城市公共安全，社會(huì)各界對(duì)公共安全越來(lái)越關(guān)注。從2003年開(kāi)始“非典”和“禽流感|”相繼而至，以及在北京發(fā)生的重大傷亡、重慶中毒污染和吉林省的嚴(yán)重火災(zāi)，特別是頻頻發(fā)生的礦山瓦斯爆炸傷亡事故、針對(duì)幼兒和學(xué)生的傷害案件，使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到建立公共安全日常管理體系和制定應(yīng)急處理機(jī)制的必要性和迫切性。由于時(shí)常發(fā)性公共安全事件，人們更多的是關(guān)注事件發(fā)生后的應(yīng)急處理和善后處理，對(duì)如何預(yù)防和化解公共安全危機(jī)，加強(qiáng)對(duì)公共安全的日常管理，建立科學(xué)的公共科學(xué)管理機(jī)制等這些方面的意識(shí)和重視程度不夠。如加油站建立在居民區(qū)、制炮廠建立在居民區(qū)等。

近年來(lái)，各級(jí)政府非常重視建設(shè)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)，并建立了具有獨(dú)特特點(diǎn)的管理體系，如深圳成立了專門緊急重大事件委員會(huì)，建立值班室制度，而且1998年《處置緊急事件工作預(yù)案》在深圳市正式頒布并實(shí)施，還成立了減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，達(dá)到了對(duì)全市遇到緊急事件統(tǒng)一組織和指揮。

二、城市公共安全存在的主要問(wèn)題

（一）城市生命線受到嚴(yán)重威脅

雖然在社會(huì)的發(fā)展下，人們的生活質(zhì)量得到大幅提升，人們對(duì)于水、電、交通、通信的依賴性也越來(lái)越強(qiáng)，如果其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，必然會(huì)造成不良影響。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，我們生活中的水和電出現(xiàn)了很大的短缺。有一些中城市進(jìn)入了一時(shí)的“無(wú)電社會(huì)中”，城市的用電量不斷增長(zhǎng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展分不開(kāi)的，限電的實(shí)行更會(huì)給城市生活帶來(lái)壓力，給居民帶來(lái)恐慌，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，工業(yè)生產(chǎn)由于缺電而受到了一定經(jīng)濟(jì)損失。水是人類賴以生存的主要能源，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的逐漸擴(kuò)大，造成了地下水資源嚴(yán)重減少，人們的飲水質(zhì)量問(wèn)題更加嚴(yán)峻。此外，隨著居民收入的增加，家用車已走進(jìn)了千家萬(wàn)戶成為了代步工具，這樣也給交通帶來(lái)不不便，造成嚴(yán)重的擁堵現(xiàn)象。

（二）保障機(jī)制不夠健全

城市公共安全系統(tǒng)達(dá)不到實(shí)際的需要，沒(méi)有健全的保障機(jī)制。如沒(méi)有一個(gè)完善的權(quán)威執(zhí)行機(jī)構(gòu)，缺乏正確合理的管理機(jī)制，就不能對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行提前處理，防災(zāi)救災(zāi)技術(shù)、設(shè)備及物資就不能做到統(tǒng)一管理和有紊分配。政府是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，是裁決者更是執(zhí)行者，要保障人民的生存質(zhì)量，必須要全力將行政監(jiān)督機(jī)制落實(shí)到實(shí)處。

（三）城市犯罪問(wèn)題嚴(yán)峻

隨著經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，犯罪率也逐年攀升，這些犯罪分子的犯罪的手段和方式各不相一，給城市建設(shè)和居民生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響，這些犯罪分子不想付出體力勞動(dòng)，為了謀求一己私欲最后走上極端的犯罪之路。

三、城市公共安全管理對(duì)策

越來(lái)越多的災(zāi)例告誡人類，面對(duì)災(zāi)害，城市公共安全的有效管理不容回避，因?yàn)橥话l(fā)事件的發(fā)生及演變方向、最終結(jié)果都與管理者的理念、行為、知識(shí)、眼界、能力等息息相關(guān)。我們可能無(wú)法準(zhǔn)確、全部預(yù)測(cè)或防止突發(fā)事件的發(fā)生，但絕對(duì)可以通過(guò)提高自己的應(yīng)對(duì)能力、及時(shí)得當(dāng)?shù)奶幚韥?lái)減少突發(fā)事件向惡性危機(jī)轉(zhuǎn)化的可能性。然而，我國(guó)目前還沒(méi)有建立起保障城市公共安全的有效管理體系，對(duì)公共安全的理論和技術(shù)研究還很薄弱，急需建立起一套行之有效的公共安全綜合管理體系。

社會(huì)公共應(yīng)急管理機(jī)制反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處理能力，是保證社會(huì)穩(wěn)定，減少國(guó)家、財(cái)產(chǎn)和生命安全的受到損害的社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制。一旦發(fā)生緊急的事件，根據(jù)應(yīng)急管理機(jī)制做出科學(xué)正確的決定，達(dá)到臨危不亂，各盡其職的效果。當(dāng)重大危機(jī)發(fā)生時(shí)，加強(qiáng)公共安全信息的擴(kuò)散和管理，把黨和政府的關(guān)心和聲音傳送到每一戶群眾的家里，用正確的言語(yǔ)宣傳引導(dǎo)社會(huì)和群眾。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的管理工作，制定出全國(guó)性和地方性關(guān)于流動(dòng)人口管理的法律法規(guī)，利用各方面的手段對(duì)其進(jìn)行管理。如科技手段、經(jīng)濟(jì)手段等。在交通管理的問(wèn)題上，我們可以設(shè)立相應(yīng)的設(shè)施來(lái)分散交通需求，如可以在城市中心的位置減少設(shè)置停車位，在中心的外圍增加各種設(shè)施等等。此外，還要建立健全統(tǒng)一的報(bào)警機(jī)制，將所有的應(yīng)急報(bào)警中心進(jìn)行連網(wǎng)，這樣提高了群眾報(bào)警率，統(tǒng)一管理工作效率也得到大大提升，從而讓城市的安全系數(shù)得到全面提高。

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