胡敏捷

摘要：本文針對目前湖北省宣恩縣重點流域水污染情況，重點圍繞解決清江流域（宣恩段）和沅江流域（宣恩段）突出水污染治理及水環(huán)境保護問題開展研究。集中力量解決三大重點問題：一是加強飲用水水源地保護，優(yōu)先保障飲水安全；二是加強流域環(huán)境綜合整治，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理現(xiàn)狀；三是加強協(xié)調(diào)與監(jiān)管，建立跨界水污染協(xié)同治理機制，減少跨界水污染難題。

關(guān)鍵詞：宣恩縣水污染防治；環(huán)境保護；對策

宣恩縣位于恩施土家族、苗族自治州南部，地跨東經(jīng)109°11′～109°55′、北緯29°33′～30°12′之間，國土總面積2730km。全縣轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，282個村，總?cè)丝诩s35.6萬人。宣恩縣境內(nèi)山高水多，水資源豐富，全縣共有大小河溪121條。其中，4條主要河流除東北部的雞籠洞河經(jīng)恩施匯入清江和南部的頭坪河經(jīng)龍山匯入澧水外，其他河流均入北部的忠建河與南部的酉水河而分別匯入清江和沅江。北部忠建河、南部酉水河這兩大干河水系分屬清江水系和洞庭湖水系。

隨著宣恩經(jīng)濟的不斷發(fā)展，境內(nèi)流域內(nèi)城市化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化進程不斷加快，由此所產(chǎn)生的流域水環(huán)境污染問題也隨之而來。

1 水污染防治工作成就

1.1 圓滿完成總量減排任務(wù)

科學制定《宣恩縣“十二五”期間主要污染物總量減排工作方案》，采取了工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施。各級鄉(xiāng)政府大力實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，推進規(guī)?；笄蓓椖恳?guī)范建設(shè)。到“十二五”期末，COD、NH3-N、NOX排放量分別控制在2825.47噸、357.63噸、80.08噸以內(nèi)，圓滿完成州下達的減排任務(wù)。

1.2 環(huán)保宣傳效果顯著

2011年以來，以環(huán)保宣傳教育為抓手，扎實開展環(huán)?！拔暹M”（進機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)和農(nóng)村）活動，營造共建生態(tài)文明和公眾參與環(huán)保的良好氛圍，不斷推進生態(tài)文明建設(shè)。一是利用6·5環(huán)境日，成功組織了環(huán)保演講比賽等活動。二是強化環(huán)保日常宣傳。在宣恩網(wǎng)、縣環(huán)保網(wǎng)上及時公開環(huán)保信息，解答群眾關(guān)心的環(huán)保熱點問題。三是推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建。創(chuàng)建了沙道溝國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；椒園鎮(zhèn)慶陽壩村、水田壩村、老寨溪村、高羅鄉(xiāng)板寮村、埃山村和萬寨鄉(xiāng)伍家臺村六個省級生態(tài)村；5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨入州級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)序列，州級生態(tài)村達到26個。

1.3 環(huán)境管理更加規(guī)范

一是推進項目建設(shè)環(huán)評前置審批機制。組建動態(tài)化評審專家?guī)欤?guī)范環(huán)境評價評審程序，落實公眾參與制度。二是全面實施項目全程管控。加大建設(shè)項目日常巡查力度，加強建設(shè)單位執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評審查批復意見的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。三是構(gòu)建約談機制。對環(huán)境問題突出的單位，采取對法定代表人或負責人約談的措施，共對30余家違法排污企業(yè)負責人進行約談，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

1.4 穩(wěn)步推進全縣環(huán)境保護工作

“十二五”期間，宣恩縣被省人民政府納入全國農(nóng)村環(huán)境連片整治重點區(qū)域，投資1700萬元，實施25個村莊的環(huán)境綜合整治工作，項目主要圍繞農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾收集處理、飲用水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治及長效機制建設(shè)等5個方面進行。通過污染設(shè)施的建設(shè)，有效治理村莊污水、垃圾亂堆亂倒的問題，為新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

2 重點流域水環(huán)境總體狀況

2.1 水環(huán)境情況

2.1.1 水污染物排放現(xiàn)狀。宣恩縣主要排污工業(yè)行業(yè)為礦產(chǎn)開采、農(nóng)副食品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、化學原料及化學品制造業(yè)、冶煉行業(yè)等5個行業(yè)，化學需氧量（COD）排放量占重點流域工業(yè)COD排放總量的50%以上。2014年，宣恩縣重點流域COD排放量2825.47噸，其中工業(yè)COD排放量占55%，城鎮(zhèn)生活COD排放量占25%，農(nóng)業(yè)源COD排放量占20%。氨氮排放量578噸，其中，工業(yè)氨氮排放量占46%，城鎮(zhèn)生活氨氮排放量占16%，農(nóng)業(yè)源氨氮排放量占38%。

2.1.2 干流及主要支流水質(zhì)情況。重點流域干流水質(zhì)總體好于支流。清江、貢水河、忠建河上游干流水質(zhì)總體為優(yōu)，白水河、曾家河、林家河等支流總體為輕度污染。

2.1.3 水質(zhì)總體情況。按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838 2002）中的21項指標評價，貢水河、忠建河、酉水河等各河流斷面中，Ⅲ-Ⅳ類水質(zhì)斷面占15%，主要污染物指標為氨氮、COD、重磷和高錳酸鹽指數(shù)。

2.2 水環(huán)境問題

2.2.1 水生態(tài)系統(tǒng)退化削弱水體凈化能力。由于20世紀長期開山造田、大興水庫，宣恩縣境內(nèi)自然生態(tài)濕地損失嚴重，河流生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，生態(tài)功能逐漸喪失，河岸崩塌加劇，河流凈化能力衰退等問題突出。忠建河、酉水河水生態(tài)系統(tǒng)在開山造田、人工堤防、過度捕撈等外部壓力的驅(qū)動下逐漸陷入河內(nèi)魚類小型化、品種單一化等功能退化的惡性循環(huán)中。

2.2.2 水環(huán)境監(jiān)管能力薄弱難以滿足管理需求。貢水、酉水流域主要出入河道以及庫區(qū)其他點位水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備較為落后，目前都是靠人工方式檢測。由于宣恩縣隸屬于武陵山片區(qū)，全縣周圍被大山包圍，交通極為不便，且監(jiān)測人員技術(shù)和設(shè)備落后，遠遠不能滿足流域水環(huán)境的檢測要求，制約了流域水污染防治預(yù)警應(yīng)急和治理能力。

2.2.3 流域治理資金不足阻礙了水污染防治進度。近年來，國家加大了對長江中下游流域（宣恩段）的支持力度，但由于宣恩縣經(jīng)濟落后，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)治污配套資金籌措仍很困難，治理水污染投入相對不足。

2.2.4 污染治理協(xié)作機制尚未有效形成阻礙水污染防治進程。由于清江流域、沅江流域地跨多縣市，流域治理涉及部門多、流域廣、水事較為復雜、矛盾相互交織。目前在整個流域的污染防治方面，尚未建立統(tǒng)一的流域綜合治理管理機構(gòu)和機制，嚴重阻礙了流域的治理進程。

3 對策

3.1 推進重點流域水治理

3.1.1 強化飲用水源地保護。一是根據(jù)集中式飲用水水源地的供水量、服務(wù)人口、水質(zhì)現(xiàn)狀等，篩選重點飲用水水源地清單。二是加快推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水污染防治方案編制，不斷加強飲用水水源地保護力度。

3.1.2 加強雨污管網(wǎng)和污水處理能力建設(shè)。推進雨污管網(wǎng)的建設(shè)，提高污水收集率和雨污分流的比例，增加宣恩縣污水處理能力。推進各流域的雨污管網(wǎng)和污水處理能力建設(shè)將在城區(qū)、集鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)同時進行。加強污水處理廠污泥的資源化和無害化處置。采用管道輸水的方式，將中心鎮(zhèn)、和平片區(qū)和椒園片區(qū)污水處理廠處理后的污水通過管道直排忠建河、酉水河流域外。

3.1.3 推進城鎮(zhèn)飲用水源地保護。明確規(guī)范劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)集中飲用水源地保護區(qū)；強化清污分流渠、圍欄、警示牌、界碑等保護措施的建設(shè)，取締保護區(qū)范圍內(nèi)的排污口；推進備用水源地建設(shè)，加快區(qū)域聯(lián)合供水；啟動農(nóng)村安全飲水工程，健全農(nóng)村分散式供水管理制度。

3.2 加強農(nóng)業(yè)污染整治工程建設(shè)

3.2.1 探索農(nóng)業(yè)污染整治技術(shù)創(chuàng)新。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系?？茖W合理地使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。推行農(nóng)村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。修建生態(tài)溝渠，攔截農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的面污染源。

3.2.2 推進畜禽養(yǎng)殖場減排工程。以集約化養(yǎng)殖場為重點，建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設(shè)施，利用先進的技術(shù)將人畜糞便、生活垃圾等有效轉(zhuǎn)化為肥料、飼料、燃料，實現(xiàn)有機廢物的循環(huán)利用。

3.3 城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程建設(shè)

3.3.1 加強農(nóng)村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快高羅鎮(zhèn)垃圾處理場、沙道溝鎮(zhèn)垃圾處理場、李家河鎮(zhèn)垃圾處理場項目建設(shè)。推進城鄉(xiāng)垃圾一體化收集處置體系建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施、城鎮(zhèn)或區(qū)域生活垃圾無害化集中處理設(shè)施建設(shè)，確保無害化處置集中收集的農(nóng)村生活垃圾。分類收集、就地處理偏遠山區(qū)農(nóng)村有機垃圾和無機垃圾，加強農(nóng)村有機垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度，完善龍河村、慶陽壩村、水田壩村等村的垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

3.3.2 加大治理科研投入力度和科研成果轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)大力支持將生活垃圾處理技術(shù)納入相關(guān)科技計劃，同時制定獎勵措施鼓勵生活垃圾處理污染防治技術(shù)研究。投入專項經(jīng)費開展農(nóng)村生活垃圾處理處置的專項研究，研究開發(fā)實用且適合山區(qū)的生活垃圾處理處置的新技術(shù)與新設(shè)備。不斷提高農(nóng)村垃圾處理技術(shù)集成能力，加快農(nóng)村生活垃圾設(shè)施標準化、現(xiàn)代化水平。

3.3.3 根據(jù)實際情況推進農(nóng)村生活垃圾處理。一是在長潭河侗族鄉(xiāng)、曉關(guān)侗族鄉(xiāng)等經(jīng)濟欠發(fā)達的集鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)，采用有機垃圾和無機垃圾分類收集的方式，推進村收集一鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸一縣（市）處理的垃圾收集運輸處理系統(tǒng)工程建設(shè)，實施城鄉(xiāng)一體化管理。二是加快李家河鎮(zhèn)、高羅鄉(xiāng)等村鎮(zhèn)垃圾處理場可利用區(qū)域廢棄土地建設(shè)簡易填埋場，做好防滲工作，遠離水源。

3.4 加強河道綜合整治

3.4.1 推進水系溝通。根據(jù)水系的自然狀況和水資源條件，河道功能定位和水系布局，在有條件的地方溝通河道，增強河道之間的水力聯(lián)系，有效改善水動力條件。對存在水體淤滯、引排水河道卡口段、斷頭河等問題的河段，通過拆除堰壩、拓寬河道卡口段、增大過水涵洞、新增引排水河河道、溝通斷頭河等措施，促進水體流動。

3.4.2 推進清淤疏浚與清障。根據(jù)河道輸水和防洪除澇的要求，確定疏浚范圍和規(guī)模，成片推進忠建河、貢水河、酉水河及其支流存在明顯淤積的河道疏浚。根據(jù)兩岸地面高程及排水要求，對以除澇為主的河道合理確定除澇水位線，并根據(jù)除澇流量相應(yīng)確定河道清淤疏浚的縱橫斷面。對河道內(nèi)影響防洪、航運、景觀的障礙物，提出清除方案。

3.4.3 岸坡整治。依據(jù)忠建河、酉水河、雞籠洞河等主要河流的自然特點，合理確定河道岸線的走向，維護河流的自然形態(tài)，避免裁彎取直、侵占河道。根據(jù)整治河道所在區(qū)域劃分為生活區(qū)護岸與生產(chǎn)區(qū)護岸，并制訂適宜的護岸方案。對崩岸、塌岸、迎流頂沖、淘刷嚴重河段的堤岸，采取護坡護岸措施；對岸坡垃圾堆積、雜亂的河段，采取河岸整坡措施；對水土流失嚴重、有預(yù)留用地的堤岸，采取植物護坡措施；對人口聚居區(qū)域，采取護岸工程的親水和便民措施。

3.5 加強環(huán)境監(jiān)察能力及體制建設(shè)

3.5.1 創(chuàng)新流域治理機制。按照市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營原則，通過經(jīng)濟刺激政策建立有效的資金和技術(shù)保障機制。成立具有相當行政級別和權(quán)威性的專門機構(gòu)，明確工作任務(wù)和實施主體，負責宣恩縣重點流域治理的綜合管理決策，逐步理順宣恩縣重點流域治理的體制機制，落實好各項治理措施。建立統(tǒng)一管理、垂直領(lǐng)導的流域管理體制。

3.5.2 縣鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)工程。推進忠建河、貢水河、酉水河水質(zhì)自動監(jiān)測站、宣恩縣環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測中心、宣恩縣環(huán)保培訓和環(huán)境應(yīng)急救援中心的建設(shè)，推進縣城及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）集中式飲用水水源水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)和大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)。爭取環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)全部達到國家《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準》（試行）三級站要求，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達到國家《全國環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)標準化建設(shè)標準》三級站要求，重點污染源實現(xiàn)在線監(jiān)測。

3.5.3 加強環(huán)境監(jiān)察人才隊伍建設(shè)。增加人才隊伍建設(shè)和辦公資源配備，提高工作效率，促進環(huán)境監(jiān)察項目正常開展。開展監(jiān)察人員業(yè)務(wù)知識培訓，加強實踐能力培養(yǎng)。

3.5.4 建立跨區(qū)域的流域協(xié)調(diào)機構(gòu)。逐步推進建立跨行政區(qū)域的、技術(shù)性高和權(quán)威性強的流域管理機構(gòu)管理流域污染問題。鼓勵流域內(nèi)各縣市政府參與流域水污染聯(lián)防會議。鼓勵臨近流域邊界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立監(jiān)測機構(gòu)，做好跨區(qū)域點的污水監(jiān)測工作。