劉林鑫

摘 要：地下水資源是我國(guó)的重要水源，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與生活中占據(jù)了無(wú)可替代的作用，文章介紹了我國(guó)地下水資源的現(xiàn)狀以及近年來(lái)開(kāi)采利用過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題，總結(jié)世界各國(guó)地下水開(kāi)采保護(hù)措施，為我國(guó)地下水管理提出建議。

關(guān)鍵詞：地下水；現(xiàn)狀；對(duì)策措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地表水資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我們的需求，近30年來(lái)我國(guó)每年地下水開(kāi)采量以25億立方米的速度遞增，地下水的供給量已占到全國(guó)總供水量的20%，在省級(jí)行政區(qū)中，地下水供水超過(guò)50%的有河北，北京，山西等，其中河北省高達(dá)80.9%，于此同時(shí)，開(kāi)采量的急劇增加導(dǎo)致了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，世界各國(guó)也都面臨著同樣的問(wèn)題，如何合理開(kāi)發(fā)地下水資源，是當(dāng)今社會(huì)亟待解決的問(wèn)題之一。

一、中國(guó)地下水資源的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

（一）地下水資源的現(xiàn)狀

我國(guó)多年平均地下水資源量為8218億m3，其中可開(kāi)采利用的地下水資源量在1225億m3，我國(guó)地下水資源南北方分布存在很大差異，地下水資源儲(chǔ)存量與區(qū)域徑流分布和降雨量相關(guān)，因此南方水資源儲(chǔ)量比北方大，其中南方地區(qū)為5760億m3，北方地區(qū)為2458億m3，南方地下水資源主要集中于山丘地區(qū)，北方地下水資源主要儲(chǔ)存于平原地區(qū)。對(duì)于開(kāi)采潛力來(lái)講，珠江流域、長(zhǎng)江流域、黃河流域的地下水開(kāi)采潛力較大；塔里木盆地、東北平原、巴顏喀拉山區(qū)、四川盆地以及南方的部分地區(qū)，地下水開(kāi)采潛力中等；三北地區(qū)北部的廣大地區(qū)地下水開(kāi)采潛力較小。

（二）地下管理現(xiàn)狀

1.水資源保護(hù)法律沒(méi)有形成完整體系

我國(guó)在關(guān)水資源保護(hù)的法制建設(shè)有所發(fā)展，從1979 年開(kāi)始，我國(guó)先后頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等，這些法律在地下水資源保護(hù)方面都有不同程度的規(guī)定，之后我國(guó)針對(duì)地下水相應(yīng)推出了《關(guān)于加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見(jiàn)》《取水許可管理辦法》等法規(guī)，2012年1月在發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》中第八條明確表示嚴(yán)控地下水超。這些的制定與提出都體現(xiàn)了我國(guó)管理地下水的決心，但是我國(guó)的法律制度仍存在一些漏洞與不足，主要體現(xiàn)在：（1）尚未制定與地下水管理與保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī)：如針對(duì)農(nóng)村地下水資源保護(hù)的法規(guī)；人工回灌地下水相應(yīng)的法律法規(guī)。（2）我國(guó)在地下水管理和保護(hù)的各項(xiàng)法規(guī)之間缺乏聯(lián)系，沒(méi)有形成統(tǒng)一的系統(tǒng)體系。（3）違法成本太低，對(duì)于非法抽取地下水的行為處罰力度不夠。

2.地表水，地下水沒(méi)有納入統(tǒng)一管理

地下水，地表水相互影響，共同完成水循環(huán)，地表水的污染源也往往構(gòu)成地下水的污染。對(duì)兩者統(tǒng)一管理，有益于資源的合理配置，滿足流域水資源綜合利用，促進(jìn)地下水資源的規(guī)劃與發(fā)展。目前我國(guó)對(duì)地表水有著明確的區(qū)域劃分，但在科學(xué)劃分水文地質(zhì)單元不同行政分區(qū)的地下水面臨很大問(wèn)題，因此我們完全可以利用地表水探求管理地下水。

3.地下水監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)在不斷完善，取得了很大的進(jìn)步，但是總體來(lái)說(shuō)仍然薄弱，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）檢測(cè)技術(shù)落后，監(jiān)測(cè)內(nèi)容單一；（2）專用監(jiān)測(cè)井較少，我國(guó)更多的使用生產(chǎn)井進(jìn)行監(jiān)測(cè)；（3）檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)薄弱，分析服務(wù)能力低；（4）站網(wǎng)分布不合理。

（三）地下水資源開(kāi)采利用中存在的問(wèn)題

1.過(guò)度開(kāi)采地下水

地下水資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)，打破了原有的平衡，地下水水位持續(xù)下降.部分地區(qū)含水層大面積疏干，最后地下水源得不到補(bǔ)給，變成不可再生資源。我國(guó)目前地下水超采總面積近19萬(wàn)km，已形成深淺層地下水超采區(qū)400多個(gè).據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已形成地下水區(qū)域性降落漏斗149個(gè)，漏斗面積15.8萬(wàn)平方千米。過(guò)度開(kāi)采，所造成的海水入侵，水質(zhì)污染等現(xiàn)象嚴(yán)重的破壞了水環(huán)境。在開(kāi)發(fā)以巖溶地下水為主的城市中，過(guò)度抽水所造成地面塌陷，地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害也給人民生活造成了嚴(yán)重的困擾。在西北內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū).地下水超采造成土地沙化面積不斷擴(kuò)大，草場(chǎng)消失，土地廢耕，最終導(dǎo)致天然綠洲退縮和嚴(yán)重退化。

2.生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

超采地下水資源，打破原有的水量平衡，破壞了地下水資源的徑流、排流補(bǔ)給等條件，對(duì)徑流與降雨的關(guān)系造成了影響，整個(gè)水循環(huán)發(fā)生了改變，影響了生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，甚至導(dǎo)致生態(tài)破碎化和退化。

水資源浪費(fèi)主要指農(nóng)業(yè)灌溉，效率較低，我國(guó)北方地區(qū)灌溉用水量可達(dá)總有水量的80%某些地區(qū)為滿足灌溉需要，只能采取大水漫灌的形勢(shì)，進(jìn)而造成資源的浪費(fèi)。在工業(yè)方面，我國(guó)水資源重復(fù)利用率較低，回水技術(shù)沒(méi)有得到推廣和使用。

3.地下水遭受污染

目前我國(guó)地下水已普遍受到污染（超過(guò)97%），40%的城市地下水水質(zhì)在不斷惡化，特別是北方城市水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，污染元素多。主要超標(biāo)項(xiàng)目有礦化度、總硬度、三氮、硫酸鹽、氯化物、氟化物、鉻、酚、砷、汞、氰、氟、細(xì)菌和大腸菌群等。我國(guó)地下水污染來(lái)源主要有3種：（1）石油及其副產(chǎn)品的污染；（2）硝酸鹽污染；（3）咸水污染，主要指海水入侵。在這里著重介紹一下硝酸鹽污染，因?yàn)樗谖覀兩钪泻艹Ｒ?jiàn)。2005 年，劉宏斌等對(duì)北京市平原農(nóng)區(qū)地下水硝態(tài)氮污染情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)飲用水近郊超標(biāo)率為38.7%，其中淺層地下水污染最嚴(yán)重，超標(biāo)率和嚴(yán)重超標(biāo)率高達(dá)80.5%和66.2%。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因就是農(nóng)藥和化肥的使用不斷地增加，氮肥的利用率不到50%。大量未被利用的化肥和農(nóng)藥混合農(nóng)村生活污水滲入地下，造成地下水的嚴(yán)重污染，硝酸鹽濃度逐漸升高。

二、解決地下水資源問(wèn)題的對(duì)策措施

針對(duì)如此嚴(yán)峻的地下水資源的問(wèn)題，我們必須采取有效措施，管理和保護(hù)我們的地下水源，由于我國(guó)這方面起步晚，管理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，因此我國(guó)可以在國(guó)情基礎(chǔ)上借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方法，進(jìn)行地下水問(wèn)題的處理，從地下水污染治理轉(zhuǎn)向地下水資源的保護(hù)。

（一）制定和完善地下水資源專項(xiàng)法規(guī)，建立相應(yīng)的保護(hù)制度體系

世界各國(guó)紛紛制定了地下水管理的相關(guān)法律，用法律手段加強(qiáng)對(duì)地下水的管理，如韓國(guó)《地下水法》，英國(guó)《地下水管理?xiàng)l例》及《地下水保護(hù)法令》，以色列《水井控制法》等都是針對(duì)地下水所頒布的專門(mén)法律，澳大利亞每個(gè)州都有相應(yīng)的地下水管理法規(guī)，我國(guó)也應(yīng)不斷完善其法律體系，出臺(tái)地下水專項(xiàng)法律及地方法規(guī)，嚴(yán)控地下水資源。在此基礎(chǔ)上我們可以確立公眾參與制度，保證公民知情權(quán)，更好的發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，執(zhí)法道德，依法管理的能力，對(duì)于違法犯罪的行為，絕不姑息。

（二）開(kāi)展井源保護(hù)計(jì)劃

我國(guó)可以在未來(lái)的發(fā)展中學(xué)習(xí)，運(yùn)用相關(guān)技術(shù)，進(jìn)行井水源的劃分，再次基礎(chǔ)上劃分水文地質(zhì)單元，實(shí)現(xiàn)地表水，地下水統(tǒng)一管理。

（三）建立地下水銀行

現(xiàn)如今，很多發(fā)達(dá)國(guó)家放棄了水庫(kù)的修建來(lái)進(jìn)行水源的儲(chǔ)備，而是利用地下含水層，構(gòu)建“ 地下水銀行”，來(lái)調(diào)緩解和調(diào)節(jié)水源短缺。實(shí)踐證明對(duì)含水層進(jìn)行回灌補(bǔ)給是一種低廉可靠的方法，同時(shí)由于土壤具有凈化污水的能力，水質(zhì)得以明顯改善。德國(guó)，瑞典，英國(guó)，荷蘭都以取得成功，形成一定規(guī)模，人工補(bǔ)給地下水不僅可以提高地下水位，還能阻止地面沉降，維持河流基流，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。我國(guó)完全可以借鑒這一舉措，更好的將水資源費(fèi)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

（四）推行“硝酸鹽敏感區(qū)”等相關(guān)計(jì)劃

上面我們提到，硝酸鹽污染是我國(guó)主要的地下水污染源之一，主要集中在農(nóng)村氮肥的過(guò)度使用。英國(guó)在農(nóng)村推行“硝酸鹽敏感區(qū)”計(jì)劃，確立硝酸鹽敏感區(qū)。在此區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶，可以得到政府免費(fèi)咨詢服務(wù)。政府還會(huì)為改變農(nóng)作物耕種方式的農(nóng)民提供財(cái)政補(bǔ)貼。除此之外英國(guó)還在農(nóng)村推廣“良好農(nóng)業(yè)實(shí)踐準(zhǔn)則”，幫助農(nóng)民科學(xué)合理的使用化肥和農(nóng)藥。我國(guó)也可以推廣有中國(guó)特色的健康農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)敏感區(qū)。改變農(nóng)作物耕種方式，推廣無(wú)磷，無(wú)氮天然綠色成長(zhǎng)方式種植植物。

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