摘 要：反腐民本主義要求反腐要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，搞好需求管理。反腐需求管理可以提高反腐敗的針對(duì)性和有效性，可以增強(qiáng)民眾對(duì)反腐敗的滿意度和支持度。反腐需求管理包括需求收集、需求分析、方案制定、需求滿足和效果評(píng)估五個(gè)階段。當(dāng)前反腐形勢(shì)下，應(yīng)該著眼于滿足民眾解決民生領(lǐng)域腐敗問題的需求，重點(diǎn)打擊城鄉(xiāng)民眾身邊的“蒼蠅式”腐敗。

關(guān)鍵詞：腐??；需求管理；反腐民本主義

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2016）05-0021-07

反腐民本主義，就是以增進(jìn)民眾利益為反腐的終極目標(biāo)、重視民眾反腐需求和鼓勵(lì)民眾參與的反腐理念。反腐敗必須考慮民眾的需要，考慮民眾對(duì)反腐敗的具體訴求和期待。反腐民本主義要求反腐敗必須堅(jiān)持需求導(dǎo)向，以民眾對(duì)反腐敗的需求為中心開展反腐工作，是現(xiàn)代國(guó)家廉政建設(shè)必須遵循的重要原則。現(xiàn)代企業(yè)管理中流行顧客導(dǎo)向，或稱之為顧客需求導(dǎo)向，倡導(dǎo)需求管理，以提高顧客滿意度。事實(shí)上，需求導(dǎo)向和需求管理同樣適用于治理腐敗等公共管理活動(dòng)。

一、反腐需求管理的內(nèi)涵

現(xiàn)在的消費(fèi)者希望企業(yè)能夠提供更加豐富和更加個(gè)性化的特殊產(chǎn)品，他們強(qiáng)調(diào)時(shí)效性并且需求多變，傳統(tǒng)的管理方法很難適應(yīng)需求的這種變化。于是，需求管理便應(yīng)運(yùn)而生。需求管理，是指以顧客為中心，以顧客的需求為出發(fā)點(diǎn)，分析和管理客戶需求，并試圖利用顧客的需求信息來(lái)制定生產(chǎn)決策，以實(shí)現(xiàn)顧客效用最大化的一種活動(dòng)。根據(jù)需求管理理念，企業(yè)應(yīng)該利用一切先進(jìn)的通信方法與顧客保持聯(lián)系，了解每一個(gè)顧客的獨(dú)特需求，細(xì)分產(chǎn)品以滿足不同顧客的差異化要求。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)，公司可以全面地了解和把握市場(chǎng)需求，這種了解和把握會(huì)貫穿公司的每一個(gè)業(yè)務(wù)部門，從研發(fā)、生產(chǎn)到銷售都需要考慮顧客的喜好，從而做到和顧客的需求同步，提高公司產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

筆者認(rèn)為，反腐敗也要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，實(shí)施需求管理。反腐需求管理是指以民眾為中心，以民眾的反腐需求為出發(fā)點(diǎn)，估計(jì)和預(yù)測(cè)民眾的反腐需求，并試圖依據(jù)這些反腐需求信息做出科學(xué)的反腐決策，以實(shí)現(xiàn)民眾利益最大化的一種活動(dòng)。理解此概念，需要掌握三點(diǎn)：

第一，反腐需求管理中的“需求”是指民眾的需求。除了維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定和國(guó)家安全的目標(biāo)之外，反腐敗的任何“政治性”、“選擇性”都是不能接受的。必須反對(duì)“官本位”的反腐敗，反對(duì)政府官員從自身的需要出發(fā)實(shí)施反腐敗行動(dòng)。官員手中的權(quán)力是人民賦予的，必須用來(lái)維護(hù)人民的利益，實(shí)現(xiàn)人民的意愿。作為權(quán)力的一種，反腐敗的權(quán)力同樣是人民賦予的，也必須用來(lái)滿足人民的需要，維護(hù)人民的利益，而不能用來(lái)滿足官員的私人需要，比如打壓同僚、報(bào)復(fù)對(duì)手等。因此，從權(quán)力的本源來(lái)看，反腐必須堅(jiān)持“民本位”，即必須圍繞民眾的需求，做出相應(yīng)的制度安排和行動(dòng)計(jì)劃。

第二，反腐需求管理要求對(duì)民眾的反腐需求做出估計(jì)和預(yù)測(cè)。要搞好需求管理，就必須深入實(shí)際搞調(diào)研，對(duì)民眾需求做出準(zhǔn)確的判斷。這是反腐需求管理的基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)中，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的民眾對(duì)反腐敗的總體期望可能大體相似，希望政府和社會(huì)更加清廉，但是，在具體的反腐訴求上，可能存在較大的差異。比如，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育行業(yè)領(lǐng)域的腐敗感受較深，希望教育腐敗得到重點(diǎn)治理；患者對(duì)醫(yī)療行業(yè)的不正之風(fēng)深惡痛絕，希望國(guó)家重點(diǎn)治理醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的腐敗，等等。民眾在反腐訴求方面的差異，會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)反腐敗的期望值和反腐敗成效的滿意度不同。因此，了解民眾的反腐訴求，就成為反腐敗需求管理的重要一環(huán)。

第三，反腐需求管理要求針對(duì)民眾的反腐需求做出相應(yīng)的反腐決策。這是反腐需求管理的核心內(nèi)容，也是反腐需求管理的落腳點(diǎn)。反腐決策的制定，不能閉門造車、紙上談兵，而必須根據(jù)獲得的反腐需求信息，制定出滿足民眾訴求的反腐決策，按照民眾的期望執(zhí)行反腐決策，以實(shí)現(xiàn)民眾利益的最大化。更進(jìn)一步，了解民眾反腐需求，也不能走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，不深入實(shí)際，或歪曲民眾的需求，以官員自己的主觀判斷或私心所想代替民眾的真實(shí)意愿。

二、反腐需求管理的意義

反腐需求管理是現(xiàn)代國(guó)家反腐倡廉工作不可忽視的重要任務(wù)，需求管理對(duì)反腐敗具有重大的意義。

（一）反腐需求管理促進(jìn)反腐倡廉科學(xué)化

從理論上講，反腐需求管理促進(jìn)反腐敗主體以科學(xué)的反腐倡廉知識(shí)指導(dǎo)反腐倡廉工作。反腐倡廉科學(xué)化的根本要求和目的，就是以科學(xué)的反腐倡廉知識(shí)指導(dǎo)反腐敗實(shí)踐，從而有效解決反腐敗中的實(shí)際問題。所謂科學(xué)的反腐倡廉知識(shí)，就是指腐敗和反腐敗的客觀規(guī)律。要獲得科學(xué)的反腐倡廉知識(shí)，就必須用理性的、科學(xué)的態(tài)度和方法來(lái)分析、研究反腐敗過程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象。要獲得科學(xué)的反腐倡廉知識(shí)的，就必須獲取真實(shí)信息，并對(duì)這些真實(shí)信息加以整理和分析。任何反腐倡廉對(duì)策都是針對(duì)一定客觀現(xiàn)實(shí)提出的，而客觀現(xiàn)實(shí)是需要調(diào)查才能加以切實(shí)把握的。[1]假若脫離了對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)問題的把握，拋開了對(duì)民眾反腐需求的了解，談反腐倡廉科學(xué)化就是一句空話。只有在調(diào)查研究基礎(chǔ)上了解民眾反腐需求之后，才有可能作出科學(xué)的反腐敗戰(zhàn)略和具有適應(yīng)性的反腐敗策略，從這個(gè)意義上講，反腐需求管理是反腐倡廉科學(xué)化重要的基礎(chǔ)和前提。

從實(shí)踐來(lái)看，反腐需求管理可以提高反腐敗的針對(duì)性和有效性。腐敗如同疾病，反腐敗就是治療疾病。只有做到對(duì)疾病了如指掌，才可能對(duì)癥下藥，拿出有效的治療方案。作為腐敗的參與主體，腐敗分子是不會(huì)自曝腐敗的目的、腐敗的環(huán)節(jié)、腐敗的形式、腐敗的手法、腐敗的結(jié)果等情況，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也只是在查處腐敗案件后才掌握了這些情況，但它們僅僅只是經(jīng)過不同程度過濾了的“二手”信息。只有切身感受到腐敗給自己的工作、生活造成的負(fù)面影響的民眾，才能真正提供腐敗過程的較為全面、細(xì)致和客觀的信息，才能反映最大限度地接近實(shí)際狀況的腐敗問題以及反腐敗的具體任務(wù)與實(shí)施策略。在了解民眾反映的腐敗問題以及民眾對(duì)反腐敗的具體訴求之后，反腐敗工作的針對(duì)性、可行性和有效性，才可以得到較大的保障，避免無(wú)的放矢、隔靴搔癢。從這個(gè)意義上講，反腐需求管理是反腐倡廉科學(xué)化的重要保障。

（二）反腐需求管理為廉政建設(shè)評(píng)估提供依據(jù)

沒有測(cè)量，就沒有管理。治理腐敗，不僅要堅(jiān)持“老虎蒼蠅”一起打，還必須對(duì)“打虎拍蠅”行為進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和有效的激勵(lì)。廉政建設(shè)評(píng)估對(duì)于衡量反腐倡廉工作的有效性和提升反腐倡廉工作水平具有十分重要的意義。科學(xué)的廉政建設(shè)評(píng)估，在引導(dǎo)和激勵(lì)反腐倡廉工作中發(fā)揮著重要作用，它不但可以較為客觀地檢驗(yàn)廉政建設(shè)的成果，而且有助于發(fā)現(xiàn)和完善權(quán)力制約與監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)，從而有針對(duì)性地提升廉政建設(shè)的效果。甚至可以說，廉政建設(shè)評(píng)估的水平，在某種程度上反映了廉政建設(shè)本身的水平。要搞好廉政建設(shè)評(píng)估，就離不開反腐需求管理，因?yàn)榉锤枨蠊芾硎橇ㄔO(shè)評(píng)估的重要依據(jù)。

從本質(zhì)上講，廉政建設(shè)評(píng)估就是衡量民眾的反腐需求的滿足程度。廉政建設(shè)評(píng)估的重要內(nèi)容就是要回答這樣的問題：民眾的反腐心聲是否得到回應(yīng)？民眾的反腐需求在多大程度上得到滿足？因此，如果不深入了解民眾希望治理哪些方面的腐敗問題，不深入了解民眾希望以何種方式治理腐敗問題，不深入了解民眾希望把腐敗問題治理到何種程度，那么廉政建設(shè)評(píng)估就會(huì)成為紙上談兵，空中樓閣。可以說，沒有反腐需求管理，就沒有廉政建設(shè)評(píng)估。

（三）反腐需求管理為執(zhí)政黨贏得更多的民心

任何一個(gè)政黨執(zhí)政地位及自信的取得都是一定社會(huì)歷史、政治實(shí)踐選擇的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)是政黨適應(yīng)人民群眾需求獲取信任與支持的過程，也是政黨不斷對(duì)自身及自身與外部客觀世界關(guān)系理性評(píng)估并不斷滿足和適應(yīng)人民群眾需要的過程。[2]民心向背是最大的政治。是否能考慮民眾的需要，能獲得民心，是決定執(zhí)政黨興亡的關(guān)鍵因素。一個(gè)執(zhí)政黨只有時(shí)刻替民眾著想，時(shí)刻傾聽民眾呼聲，反映群眾意愿，關(guān)心民眾的疾苦，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，才有可能持續(xù)擁有民眾的信任和支持。

密切關(guān)注民眾對(duì)腐敗的痛恨，積極回應(yīng)民眾對(duì)反腐的訴求，搞好反腐需求管理，是執(zhí)政黨爭(zhēng)取和穩(wěn)固民心的行動(dòng)在反腐敗領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。獲取人的信任并進(jìn)行有效激勵(lì)，通常有兩種方法：減輕痛苦或增加快樂。反腐敗主要是減輕民眾的痛苦感。而反腐需求管理則是在了解痛處和病因的基礎(chǔ)上的針對(duì)性地減輕民眾的痛苦感。這種切中要害、直擊病灶的去痛法，能夠有效地減輕人的痛苦感，相應(yīng)地也就提升了人的幸福感。因此，反映民眾意愿的反腐需求管理，可以密切反腐敗機(jī)構(gòu)與民眾之間的聯(lián)系，拉近官民之間的距離，從而最大限度地獲得民眾對(duì)反腐敗的支持，提高民眾對(duì)反腐敗的滿意度，這也就為執(zhí)政黨贏得了更多的民心。

三、反腐需求管理流程

反腐需求管理也需要遵循科學(xué)的方法和流程，只有按照科學(xué)的步驟，實(shí)施精細(xì)化的管理和評(píng)估，才能切實(shí)提高反腐敗效果。通常情況下，反腐需求管理需要經(jīng)過需求收集、需求分析、方案制定、需求滿足和效果評(píng)估五個(gè)階段，具體流程見圖1。

（一）需求收集

在需求收集階段，反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過各種渠道從民眾那里獲得官員的腐敗線索、對(duì)反腐敗的政策需求與行動(dòng)期待。例如，政府要暢通信訪渠道，讓民眾的監(jiān)督言論順利進(jìn)入官方的視野，讓民眾的舉報(bào)信息準(zhǔn)確到達(dá)反腐敗機(jī)構(gòu)。同時(shí)，政府還要了解廣大民眾對(duì)反腐行動(dòng)的具體期待，要讓民眾為反腐敗出謀劃策，貢獻(xiàn)自己的智慧。檢察院和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的舉報(bào)網(wǎng)站、信訪機(jī)構(gòu)的投訴網(wǎng)站等，都是收集反腐信息的重要平臺(tái)。反腐敗機(jī)構(gòu)安排專門工作人員在網(wǎng)絡(luò)上收集腐敗線索，鼓勵(lì)民眾通過微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉報(bào)腐敗現(xiàn)象，派巡視組到各地方、各部門巡視，這些都是官方在主動(dòng)收集反腐需求。反腐敗機(jī)構(gòu)只有將民眾的反腐需求了解得越充分、越具體、越客觀，反腐敗政策的制定才會(huì)越具有全局性、針對(duì)性和時(shí)效性。

反腐需求收集應(yīng)該遵循以下原則：

第一，客觀性原則。為了了解民眾對(duì)反腐敗的真實(shí)需求，必須通過一對(duì)一訪談、不記名問卷調(diào)查等各種恰當(dāng)?shù)耐緩缴钊牖鶎樱钊肜习傩盏墓ぷ骱蜕?，獲得第一手的可靠信息。切不可浮在面上收集信息，搞走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式的調(diào)研，那樣獲得的信息不可能具有客觀性。客觀、真實(shí)是收集反腐需求最重要的基本原則，違反了這一原則，反腐需求收集就會(huì)失去正確的方向，也注定會(huì)失敗。

第二，全面性原則。收集反腐需求信息還要遵循全面性原則，必須面向各地區(qū)、各領(lǐng)域、各層次，全方位地獲取整體的相關(guān)信息。不可以偏概全，以單方面的需求代替全體民眾多樣化的需求。針對(duì)同一個(gè)反腐問題，不同職業(yè)、不同年齡或不同文化程度的人可能會(huì)觀點(diǎn)迥異。因此，在進(jìn)行需求收集時(shí)，必須兼顧不同職業(yè)、不同年齡階段、不同教育背景的民眾，必須考慮城鄉(xiāng)差別、收入差別、年齡差別等差異對(duì)反腐需求的影響。

第三，及時(shí)性原則。民眾的反腐需求并非一成不變，而是會(huì)隨著腐敗形勢(shì)和反腐形勢(shì)的變化而變化的。一段時(shí)期內(nèi)民眾的反腐訴求，可能會(huì)是這樣的，但過一段時(shí)間后，又可能是那樣的。腐敗程度的變化、腐敗形式的翻新、反腐敗力度的強(qiáng)弱、廉政政策的創(chuàng)新等因素都會(huì)對(duì)民眾的反腐需求產(chǎn)生直接的影響。因此，有必要定期或不定期地獲取民眾的反腐需求，尤其是在腐敗和反腐敗形勢(shì)發(fā)生改變的情況下，以便及時(shí)地掌握民眾反腐需求的動(dòng)向。

（二）需求分析

當(dāng)民眾對(duì)反腐的各種需求收集起來(lái)之后，就應(yīng)對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的分析。首先，對(duì)需求的有效性進(jìn)行分析。民眾的反腐需求林林總總，各不相同，但并非所有需求都是合情合理、客觀有效的，所以必須剔除那些不合理的需求，保留有效需求。比如，有部分民眾認(rèn)為，中國(guó)要反腐敗就必須照搬西方的政治制度，實(shí)行三權(quán)分立，顯然這就是不合理的反腐需求，不能滿足。當(dāng)然，在甄別有效反腐需求的時(shí)候，必須把握好判斷的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。只要不存在政治問題且符合基本邏輯的意見和建議，都應(yīng)該視為有效需求，都應(yīng)該予以重視。其次，對(duì)需求進(jìn)行分類。比如可將民眾的反腐需求分為案件舉報(bào)類和政策建議類。案件舉報(bào)類又可以按照舉報(bào)內(nèi)容細(xì)分為違紀(jì)類和違法類。政策建議類可以分為作風(fēng)建設(shè)類、懲治腐敗類、預(yù)防腐敗類、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制類等。當(dāng)然這些都還可以進(jìn)一步細(xì)分。第三，對(duì)需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析。要了解民眾的反腐需求有哪些種類，每類需求在總的反腐需求總數(shù)中的比例，以及不同時(shí)效要求的需求的比例。這樣，下一步才可以對(duì)不同種類的反腐需求進(jìn)行重要性和緊迫性排序，按照輕重緩急，有序滿足。

（三）方案制定

反腐需求的分析結(jié)果出來(lái)之后，就要依此制定針對(duì)性的、可操作的反腐方案，這是反腐需求管理的重要一環(huán)。反腐方案的制定在反腐需求管理過程中起著承上啟下的關(guān)鍵作用，決定著反腐需求管理的成敗。在分析反腐需求狀況的基礎(chǔ)上，反腐敗機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，權(quán)衡利弊，分清孰輕孰重，選擇科學(xué)的反腐敗策略，制定合理的反腐敗方案，做到利劍出鞘，直指要害，以求釜底抽薪。

人民的智慧是無(wú)窮的。反腐敗方案的制定，除了需要研究分析民眾需要解決那些腐敗問題之外，還需要吸收全社會(huì)各方面的智慧。十八大以來(lái)，中央紀(jì)委監(jiān)察部在這方面就有巨大的進(jìn)步。一方面，中央紀(jì)委監(jiān)察部多次召開專家座談會(huì)，聽取各方面的專家對(duì)于反腐敗工作的意見和建議。另一方面，中央紀(jì)委監(jiān)察部還在官方網(wǎng)站（http：//www.ccdi.gov.cn/）上收集網(wǎng)民對(duì)于反腐倡廉問題的對(duì)策建議。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與網(wǎng)民溝通新平臺(tái)，網(wǎng)站開辟廉政留言板等專欄，主動(dòng)接受網(wǎng)民對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議、咨詢等。網(wǎng)站開通以來(lái)圍繞不同的反腐主題問計(jì)于網(wǎng)民，為反腐敗方案的制定提供了重要的參考建議，提高了反腐方案制定的科學(xué)性和可操作性。例如：在網(wǎng)站的“互動(dòng)交流”版塊設(shè)置了“每月E話題”，網(wǎng)民可以留言表達(dá)自己的意見和建議。2014年8月以來(lái)，開設(shè)了諸如“請(qǐng)網(wǎng)友揭露遇到、見到的‘四風(fēng)問題”、“正風(fēng)反腐，怎樣讓群眾有更多的獲得感？”、“請(qǐng)您為2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)支招獻(xiàn)策”、“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前——請(qǐng)談?wù)勀乃伎肌钡仍掝}，眾多網(wǎng)友紛紛留言，表達(dá)自己對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和反腐倡廉的看法，并提出了許多有價(jià)值的反腐建議。

（四）需求滿足

反腐需求滿足就是反腐方案的執(zhí)行。反腐敗方案制定出來(lái)以后，就必須不折不扣地執(zhí)行，高質(zhì)量地滿足民眾的反腐需求。需求滿足是反腐需求管理的核心環(huán)節(jié)。反腐需求是否能得到滿足，主要取決于兩個(gè)重要的因素：一是反腐方案的針對(duì)性；二是反腐方案的執(zhí)行力。

需求管理要求反腐方案必須具有個(gè)性化與針對(duì)性的特點(diǎn)。需求管理最重要的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就在于它的個(gè)性化。我們可以通過定制的方式實(shí)現(xiàn)反腐需求管理的個(gè)性化。定制式反腐包括兩大類：一類是個(gè)性化產(chǎn)品定制，指根據(jù)具體的腐敗線索查處腐敗案件。例如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)民眾舉報(bào)調(diào)查和懲處腐敗分子，或者根據(jù)巡視反映出來(lái)的問題，針對(duì)性地查處貪官，并提出改進(jìn)和完善制度的建議。①另一類是大規(guī)模定制，即根據(jù)某些具有共同特征的反腐需求，制定出典型的、帶有共性的反腐策略，或?qū)嵤в泄残缘姆锤袆?dòng)。例如，針對(duì)官場(chǎng)普遍存在的、群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”，并取得了社會(huì)各界公認(rèn)的成績(jī)。可以說，貫徹和落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”就在大規(guī)模定制反腐產(chǎn)品。

反腐方案的執(zhí)行力，也是影響反腐需求能否得到滿足的重要因素。再好的反腐方案，如果得不到落實(shí)，都是惘然。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前我們國(guó)家反腐倡廉的法規(guī)制度已經(jīng)很多了，只要執(zhí)行好了就夠了。這種觀點(diǎn)雖有些偏激，但的確有一定的道理。事實(shí)上，制度執(zhí)行力不夠的問題，一直阻礙著、困擾著我國(guó)的反腐敗工作，制約著反腐敗工作的成效。廉政制度執(zhí)行力低下既緣于制度設(shè)計(jì)本身的不科學(xué)，也緣于“權(quán)力本位”、“人治思維”等不良意識(shí)，以及更深層次的政治體制的制約。因此，必須從以上影響因素著手，努力提高反腐方案的執(zhí)行力。

（五）效果評(píng)估

根據(jù)民眾的反腐需求制定的反腐方案執(zhí)行一段時(shí)間之后，就應(yīng)該對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，以檢驗(yàn)需求識(shí)別的準(zhǔn)確性、反腐方案制定的科學(xué)性以及方案執(zhí)行的有效性。通過對(duì)反腐方案的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)需求收集、需求分析、方案制定、方案執(zhí)行等需求管理環(huán)節(jié)中存在的問題，這是改進(jìn)需求收集、需求滿足等步驟的重要前提，是提升需求管理水平的必要?jiǎng)幼?。效果評(píng)估不僅是對(duì)已有需求判斷和需求滿足的檢驗(yàn)，也是確定新需求的重要依據(jù)。在此過程中，舊的需求得以校正，新的需求得以發(fā)現(xiàn)，形成一個(gè)開放的循環(huán)系統(tǒng)，民眾的反腐需求在該系統(tǒng)中不斷優(yōu)化并逐步實(shí)現(xiàn)。

評(píng)估方法有多種，大體可以分為主觀評(píng)估法、客觀評(píng)估法，以及二者相結(jié)合的方法。國(guó)際上的廉政評(píng)估方法中，主客觀相結(jié)合并以主觀為主的方法比較流行。主觀評(píng)估法受到越來(lái)越多的重視，與反腐敗中的“民本位”密不可分。正是因?yàn)槭澜绺鲊?guó)的反腐敗在越來(lái)越多地圍繞提高人的幸福感、改善人的生活品質(zhì)開展，所以，以民眾的腐敗感知為衡量指標(biāo)的主觀評(píng)估法備受歡迎。

四、當(dāng)前反腐需求管理須重視的若干問題

反腐需求管理，要做到與時(shí)俱進(jìn)。具體來(lái)說，當(dāng)前反腐需求管理必須重視以下三個(gè)問題。

（一）理念上，以民眾為中心

習(xí)近平總書記指出，人心向背是最大的政治。反腐敗的政治目標(biāo)就是要穩(wěn)定民心，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任和信心。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步指出，人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是十三五期間我國(guó)發(fā)展五大理念之一。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。具體到反腐敗工作上，也必須堅(jiān)持共享的理念。必須明確，反腐敗是為了增進(jìn)人民福祉，反腐敗要依靠人民，要讓民眾在反腐敗中有更多的獲得感。因此，在反腐需求管理上必須堅(jiān)持以人民為中心的理念，緊緊圍繞人民，尊重人民的意見，考慮人民的處境，滿足人民的需求，解決人民的困難。

以人民為中心體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，就某一反腐主題征求不同群體的意見；第二，區(qū)分不同的對(duì)象深入調(diào)研，了解不同群體的不同反腐需求；第三，比較同一群體在不同時(shí)期反腐需求上的差異。第四，追蹤以多種途徑反復(fù)上訪的違紀(jì)違法案件，挖掘此類案件的共同之處，找出民眾共同的深層次反腐需求。

（二）手段上，充分利用大數(shù)據(jù)

在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，越來(lái)越多的行業(yè)和領(lǐng)域在發(fā)掘并利用大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。制造商利用數(shù)據(jù)流優(yōu)化物流、庫(kù)存和生產(chǎn)以提高利潤(rùn)，電商利用大數(shù)據(jù)判斷消費(fèi)者的偏好以實(shí)現(xiàn)個(gè)性化購(gòu)物推薦。而且，幾乎所有的公共管理活動(dòng)也都離不開信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，尤其是反腐倡廉工作更需要大數(shù)據(jù)的支撐。大數(shù)據(jù)在反腐需求管理中大有作為，借助大數(shù)據(jù)可以高效地收集、科學(xué)地處理和客觀地分析民眾的反腐需求。

通過大數(shù)據(jù)及時(shí)了解民眾對(duì)反腐的態(tài)度并準(zhǔn)確了解民眾的反腐需求是非常重要的。大數(shù)據(jù)為反腐需求收集和分析提供了可能。大量網(wǎng)民通過網(wǎng)站、微博、微信、新聞客戶端等各種途徑關(guān)注反腐動(dòng)態(tài)，他們的搜索方式、行為痕跡、瀏覽、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論等都可以作為結(jié)構(gòu)或半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)被記錄。這些數(shù)據(jù)較為客觀地反映了人們的態(tài)度、意見和訴求，一定程度上大數(shù)據(jù)成了人們心理變化的記錄儀。官方可以利用搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)新聞等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中的語(yǔ)義分析和關(guān)鍵詞分析，及時(shí)掌握民眾對(duì)反腐敗的態(tài)度，了解民眾的反腐需求，以便及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)切。[3]

（三）內(nèi)容上，聚焦公共服務(wù)領(lǐng)域

懲治高官腐敗自然是反腐敗不可或缺的重要環(huán)節(jié)，然而老百姓最關(guān)注、最關(guān)心的是身邊的腐敗問題能否得到真正解決，自身的利益能否得到切實(shí)維護(hù)。讓群眾看到反腐給自己帶來(lái)的福利，是一項(xiàng)重要而緊迫的工作。如果做不好，民眾就可能喪失對(duì)反腐敗的信心，反腐敗就失去民意支持。對(duì)普通老百姓而言，“蒼蠅”的破壞性比“老虎”更強(qiáng)，因?yàn)樗鼈冎苯佑绊懼约旱纳钯|(zhì)量和幸福感。如果身邊的“蒼蠅”沒有得到徹底有效的清理，民眾就會(huì)質(zhì)疑反腐敗的功能和目標(biāo)。在中央持續(xù)“打虎”成績(jī)斐然之時(shí)，應(yīng)該更加注重嚴(yán)懲群眾身邊的腐敗問題，滿足群眾的“拍蠅”需求，讓群眾看到反腐給自己帶來(lái)的實(shí)惠。如果說當(dāng)前全面治本的時(shí)機(jī)尚未到來(lái)，那么可以重點(diǎn)抓公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的反腐倡廉，在農(nóng)村重點(diǎn)打擊涉及鄉(xiāng)匪村霸的村官腐敗，為老百姓提供廉潔、高效的公共服務(wù)。只有當(dāng)老百姓再也不用為孩子上學(xué)托關(guān)系走后門，再也不必因家人做手術(shù)而給醫(yī)生送紅包，再也不會(huì)為駕校教練索要禮金而煩惱，再也不需為要回應(yīng)得的征地補(bǔ)償款而焦頭爛額時(shí)，他們才會(huì)嘗到反腐敗的“甜頭”，才會(huì)一如既往地支持和參與反腐。一旦公眾自覺形成了對(duì)官員純粹的尊重，那么廉潔的官場(chǎng)氛圍和良性的政治生態(tài)也就指日可待?！吧n蠅”沒了，“老虎”的數(shù)量和能量也會(huì)銳減，“打虎”也會(huì)變得更輕松。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1] 張?jiān)鎏?反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化：內(nèi)涵、意義及實(shí)現(xiàn)途徑[J].廉政文化研究，2010（1）：20-24.

[2] 李中元.執(zhí)政黨的自信源于人民的信任和支持[J].前進(jìn)，2014（8）：8-10.

[3] 杜治洲，常金萍.大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)反腐敗面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015（4）：21-27.

[4] 杜治洲.讓百姓切實(shí)感受到強(qiáng)力反腐帶來(lái)的實(shí)惠[N].檢察日?qǐng)?bào)，2015-06-30.

責(zé)任編校 王學(xué)青