【摘要】中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告提出“要全面提高黨的建設科學化水平”，報告中特別指出要“全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”，這為國有企業(yè)黨建工作，特別是加強境外項目黨建工作提出了更高的要求。在“一帶一路”宏偉戰(zhàn)略的指引下，中國外交面臨新形勢，國有企業(yè)境外項目也是面臨著新考驗和新挑戰(zhàn)，在這樣的背景下，要從思想建設、組織建設、制度建設和“互聯(lián)網(wǎng)+”載體運用四個路徑入手，加強和改進國有企業(yè)境外項目的黨建工作，并對系列工作的啟示和經(jīng)驗做出歸納總結。

【關鍵詞】國有企業(yè)；境外項目；黨建工作

近年來，隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，我國有越來越多的國有企業(yè)邁出了“走出去”的步伐，國有企業(yè)開始大力進行海外業(yè)務的拓展，承包海外工程項目。因此，在全球化和我國不斷加大對外開放的背景下，大力加強境外項目黨建工作則變得尤為重要。

一、加強和改進國有企業(yè)境外項目黨建工作的必要性

（一）國有企業(yè)境外項目發(fā)展進入新階段

隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，以及我國改革開放進程的日漸深入，作為我國重要社會經(jīng)濟組織的國有企業(yè)紛紛邁出了“走出去”的步伐，拓展境外市場已成為國有企業(yè)發(fā)展的重要指向。在經(jīng)濟全球化和我國不斷深化改革開放的大背景下，國有企業(yè)逢機而行，廣泛承擔起境外項目，大力加強國有企業(yè)境外項目的黨建工作也就因而變得尤為重要。

（二）國有企業(yè)境外項目面臨復雜的環(huán)境

與國有企業(yè)在國內(nèi)發(fā)展不同的是，國有企業(yè)的境外發(fā)展勢必面臨與迥然不同的當?shù)氐臍v史積淀、人文背景、政治信仰、思維理念的交互影響。作為社會經(jīng)濟組織，國有企業(yè)既然“走出去”就意味著面臨所在地的不同程度的本土化與當?shù)鼗挠绊?，這些影響會對國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展以及組織建設產(chǎn)生深遠的影響，保證國有企業(yè)境外項目的發(fā)展能夠排除復雜環(huán)境干擾，加強黨建工作成為當務之急。

（三）國有企業(yè)境外項目黨員員工日益增加

伴隨著國有企業(yè)境外項目數(shù)量的逐年增加，國有企業(yè)“走出去”，境外項目點的黨員員工數(shù)量也呈現(xiàn)大量增長趨勢。國有企業(yè)境外項目的黨員員工身處異國他鄉(xiāng)，面臨的陌生環(huán)境使他們更感歸屬感的重要性，他們需要團結在一起，需要不斷提升自身思想素質。加強國有企業(yè)境外項目黨建工作，增強國有企業(yè)境外項目黨組織的戰(zhàn)斗力和向心力意義深遠。

二、國有企業(yè)境外項目黨建工作存在的困難及挑戰(zhàn)

在全球化浪潮的作用下，在改革開放日漸深入的政策引領下，在“一帶一路”戰(zhàn)略的驅動下，國有企業(yè)境外項目走得越來越遠、越來越寬廣?，F(xiàn)如今，國有企業(yè)境外項目業(yè)已遍布歐洲、美洲、亞洲、非洲的多個國家。這些國家的自然條件、工作環(huán)境、政治文化背景迥異，給國有企業(yè)境外項目的黨建工作帶來了種種難以想象的困難和挑戰(zhàn)。

（一）境外政治環(huán)境差異較大

國有企業(yè)境外項目分布的國家廣泛，其中有不少國家對政黨活動有明確的法律規(guī)定，不允許在本國境內(nèi)的外國公司存在有政黨組織；即使部分國家雖然在法律上沒有明確的規(guī)定，但對政黨活動也設置了諸多限制與障礙，這樣一來，黨組織不便于公開開展組織活動，黨員也不能參加組織生活。國有企業(yè)境外項目的黨建工作甚至只能在國有企業(yè)內(nèi)部冒著巨大的風險在保密的情況下開展。境外差異較大的政治環(huán)境給國有企業(yè)境外項目的黨建工作帶來了不小的困難和挑戰(zhàn)。

（二）專業(yè)黨務工作力量較薄弱

受員工素質條件及數(shù)量的限制，同時也受出境限制的因素影響，國有企業(yè)境外項目的黨務工作人員基本為兼職，這些兼職黨務工作人員缺乏專業(yè)系統(tǒng)的黨建業(yè)務經(jīng)驗和理論，更缺乏黨建工作實踐經(jīng)歷和能力，再加上國有企業(yè)境外項目自身的日常運營業(yè)務工作十分繁忙，較大地影響了國有企業(yè)境外項目黨建工作的正常開展。與此同時，國有企業(yè)境外項目太過分散，不同環(huán)境、不同條件的差異性較大，黨組織很難開展統(tǒng)一活動。專職黨務工作人員缺乏和黨組織統(tǒng)一活動困難共同造成了國有企業(yè)境外項目專業(yè)黨務工作力量的薄弱，不利于國有企業(yè)境外項目黨建工作的正常推進。

（三）黨員教育管理活動開展難度較大

由于輪換休假、項目交流等因素影響，國有企業(yè)境外項目的黨員流動頻繁，致使黨員的學習教育和組織生活不能按時保質進行，再加上海外的社會制度形態(tài)與國內(nèi)差異較大，政治信仰、思維方式和生活習慣等方面的不同差異更是對中方人員產(chǎn)生較大影響，這樣的綜合作用使得黨員的教育管理工作變得更為復雜，開展的難度更大。

三、加強和改進國有企業(yè)境外項目黨建工作的路徑探析

面對與國內(nèi)完全不同的國有企業(yè)黨建工作環(huán)境，面對海外開展黨建工作面臨的種種困難及挑戰(zhàn)，在國有企業(yè)境外項目中開展黨建工作絕不能照搬國內(nèi)既有的黨建模式，而必須結合海外的特點和項目實際進行積極創(chuàng)新。

（一）以思想建設為引領

國有企業(yè)境外項目所在的國家和地區(qū)，政治文化背景迥異、社會環(huán)境復雜、自然條件惡劣、安全風險突出，這就要求海外的企業(yè)員工必須特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻。這就首先需要緊緊依靠思想政治工作這把利器，激發(fā)斗志、凝聚人心、穩(wěn)定隊伍。

（1）加強理論學習

國有企業(yè)境外項目黨組織堅持引領單位黨員積極加強理論學習，通過相關文件資料理論材料的加密傳遞和國內(nèi)組織第一時間向海外帶送學習資料等途徑，及時獲得第一手的理論學習材料。理論學習材料的獲取為國有企業(yè)境外項目的理論學習提供了基本的學習文本保證。與此同時，國有企業(yè)境外項目積極探索海外學習地點，一般采取在國有企業(yè)境外項目中方營地定期集中學習與工作之余生活駐地網(wǎng)絡自學相結合的方式，這就為國有企業(yè)境外項目的黨建工作提供了可靠的場所保證。

（2）開展主題教育活動

國有企業(yè)境外項目絕不能以在海外為由對主題教育活動的開展“睜一只眼閉一只眼”，相反，國有企業(yè)境外項目更應投入更大的努力積極與黨中央保持高度一致，與國內(nèi)同步開展主題教育活動。從十八大以來的黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”主體教育活動，再到近期開展的“兩學一做”，作為國有企業(yè)境外項目，要努力為這些主題教育活動創(chuàng)新出長效機制，賦予常態(tài)化內(nèi)涵，使其發(fā)揮更大效用。與此同時，每逢國慶、元旦等重大節(jié)日，各海外項目組織升國旗、唱國歌等活動，激發(fā)員工的愛國情懷，增強黨組織的向心力和隊伍的凝聚力；每逢“七一”，組織開展優(yōu)秀黨員評比表彰、重溫入黨誓言、“頌歌獻給黨”歌詠比賽等活動，強化黨員的黨性意識。

（二）以組織建設為動員

（1）優(yōu)化組織設置，確保黨的組織全覆蓋

國有企業(yè)境外項目所面臨的黨建工作環(huán)境與國內(nèi)迥然不同，應立足實際，在不違反組織原則的情況下，積極創(chuàng)新黨組織設置模式。在國內(nèi)主要按照單位設置發(fā)展黨組織，而到了海外可以根據(jù)實際條件按照單位、項目、地域、行業(yè)等多種模式進行黨組織設置，以確保黨的組織全覆蓋。這樣一來才能確保黨組織緊密圍繞企業(yè)中心工作，將黨建工作融入海外業(yè)務的經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)中，確保海外業(yè)務延伸到哪里、黨組織就建到哪里、黨建工作就開展到哪里，保證每個海外黨員都擁有組織生活。

（2）加強班子建設和支部帶頭人隊伍建設

“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素”。[1]國有企業(yè)境外項目要堅持把海外領導班子和黨支部帶頭人隊伍建設作為關鍵環(huán)節(jié)來抓，充分發(fā)揮其各自作用。首先是要抓好各級班子建設，進而有效發(fā)揮國有企業(yè)境外項目黨委的政治核心作用。國有企業(yè)境外項目各級黨組織書記一般由行政（項目）負責人兼任，要選拔忠誠事業(yè)、熱愛企業(yè)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部到國有企業(yè)境外項目領導崗位任職，突出帶動班子整體能力的提升和作風的培養(yǎng)，增強各級領導班子把握正確政治方向、引領企業(yè)科學發(fā)展的能力。此外，還要抓好黨支部帶頭人隊伍建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要注重選拔素質高、能力強、懂業(yè)務的優(yōu)秀干部擔任黨支部書記，同時配強支部班子，抓好支部書記的學習培訓和鍛煉，加強學習型黨組織建設，有效增強黨支部的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

（三）以制度建設為保障

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。[2]在海外特殊的環(huán)境中，更是如此。國有企業(yè)境外項目各級黨組織更應不斷推進海外黨建工作的制度化、規(guī)范化建設。首先是要及時制定黨建工作指導性意見，確保國有企業(yè)境外項目黨建工作的正確方向，以制度性文件和指導性意見對國有企業(yè)黨建工作進行規(guī)范。其次，還應健全完善組織生活制度，落實“規(guī)定動作”，不打折扣。要著眼海外黨建工作的特點，建立健全國有企業(yè)境外項目黨員發(fā)展、黨員學習教育、民主生活會等一系列黨內(nèi)必須堅持的組織生活制度。除此之外，健全完善反腐倡廉和風險防控制度也不容忽視。

（四）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體

在信息化時代的今天，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為國有企業(yè)境外項目擴展業(yè)務的重要載體。這樣的背景下，國有企業(yè)境外項目也應大力發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”這一載體在國有企業(yè)境外項目黨建工作中的優(yōu)勢特點。針對國有企業(yè)跨國經(jīng)營的實際，國有企業(yè)境外項目可借助“互聯(lián)網(wǎng)+”這一載體，充分調(diào)動國內(nèi)國外各級組織機構的各類資源，為海外黨建工作提供后方服務支持。國有企業(yè)境外項目可以建立黨建工作網(wǎng)、黨員微信群、QQ群等網(wǎng)絡學習平臺，完善黨員聯(lián)絡及溝通系統(tǒng)，同時開通海外黨員員工服務專網(wǎng)，促進海外黨員員工與國內(nèi)親人朋友的實時溝通，努力解除海外黨員員工后顧之憂。

四、加強和改進國有企業(yè)境外項目黨建工作的經(jīng)驗和啟示

綜觀當前我國國有企業(yè)境外項目加強黨建工作的具體做法，雖然面臨種種困難和挑戰(zhàn)，雖然仍有具體路徑需要去執(zhí)行，但既有的黨建工作實踐內(nèi)容為國有企業(yè)繼續(xù)做好境外項目黨建工作積累了寶貴經(jīng)驗，同時也提供了重要啟示。

（一）國有企業(yè)境外項目的黨建工作只能加強不能弱化

國有企業(yè)核心競爭力的一個重要組成部分就是黨組織的政治優(yōu)勢，這一政治優(yōu)勢同時也是國有企業(yè)境外項目推進發(fā)展的重要保障。在境外復雜而特殊的工作環(huán)境里，黨的建設工作自然而然凸顯了其重要地位。首先，要將國有企業(yè)的政治優(yōu)勢有效深入地轉化為國有企業(yè)的業(yè)務比較優(yōu)勢；其次，要加強國有企業(yè)境外項目的黨組織建設，確保境外項目的業(yè)務擴展到哪里，黨組織建設就推進到哪里，黨建工作相應地就開展到哪里；此外，還要努力加強對國有企業(yè)境外項目黨建工作的指導，使境外項目的黨組織能夠扎實有效地開展活動，實現(xiàn)黨組織的應有作用。國有企業(yè)境外項目的黨建工作只能加強而不能弱化，這是形勢使然、環(huán)境使然，更是發(fā)展實踐的必然要求。

（二）國有企業(yè)境外項目的黨建工作只能創(chuàng)新不能守舊

國有企業(yè)境外項目的工作環(huán)境十分特殊，這一特殊性也決定了國有企業(yè)境外項目黨建工作的特殊性。國有企業(yè)境外項目的黨建工作不能照搬照抄國內(nèi)國有企業(yè)黨建工作的內(nèi)容與形式，而應根據(jù)所處環(huán)境，對黨建工作的內(nèi)容和形式進行積極創(chuàng)新，只有如此，才能不斷增強國有企業(yè)境外項目黨建工作的實效性。在創(chuàng)新國有企業(yè)境外項目黨建工作的內(nèi)容和形式上，必須不斷摸索更適應當?shù)丨h(huán)境、更具有針對性和實際操作性的方式方法。誠然，國有企業(yè)境外項目的黨建工作要堅持黨建工作的要旨和內(nèi)涵，堅持原則性與根本性，但同時更要因地制宜，在結合海外工作環(huán)境的基礎上，體現(xiàn)出工作的靈活性，不生搬硬套固有的黨建工作的內(nèi)容與形式。不守舊而勇于、善于創(chuàng)新方式方法，是做好國有企業(yè)境外項目黨建工作的重要經(jīng)驗。

（三）國有企業(yè)境外項目黨建工作要與業(yè)務工作相得益彰

做好國有企業(yè)境外項目黨建工作的最終目的與工作目標絕不是為了黨建而黨建，而是為了更好地發(fā)揮國有企業(yè)境外項目中黨組織和黨員的積極作用，推動國有企業(yè)境外項目的健康良好發(fā)展。把國有企業(yè)黨建工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，是我國國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效經(jīng)驗。堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，把國有企業(yè)境外項目黨建工作滲透并貫穿于整個生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓、安全防范等工作環(huán)節(jié)的全過程，實現(xiàn)國有企業(yè)境外項目黨建工作與企業(yè)的業(yè)務工作同部署、同推進、同考核、同總結、同獎懲，只有與企業(yè)戰(zhàn)略相結合、與業(yè)務崗位相融合，才能把國有企業(yè)境外項目的黨組織和黨員隊伍打造成為國有企業(yè)境外項目發(fā)展的堅強支撐和骨干力量，進而有效地發(fā)揮黨建工作在國有企業(yè)發(fā)展中的獨特優(yōu)勢。

在“一帶一路”宏偉戰(zhàn)略的指引下，中國外交面臨新形勢，國有企業(yè)境外項目也是進入了新的歷史時期。國有企業(yè)境外項目面臨著新考驗和新挑戰(zhàn)，在這樣的背景下，本文提出從思想建設、組織建設、制度建設和“互聯(lián)網(wǎng)+”載體運用四個路徑入手，加強和改進國有企業(yè)境外項目的黨建工作，并對系列工作的啟示和經(jīng)驗做出歸納總結。

參考文獻

[1]《毛澤東選集》（第二卷）[M].北京：人民出版社，1999：332.

[2]《鄧小平年譜（1975—1997）》（上）[M].北京：中央文獻出版，2004：663.

作者簡介

葉子鵬，1993年-，男，安徽池州人，中共中央黨校黨建教研部碩士研究生，研究方向為執(zhí)政黨建設理論與實踐、國企黨建.