（桂林旅游股份有限公司，廣西 桂林 541002）

【摘 要】國(guó)企或國(guó)有控股企業(yè)干部任免主要采取組織選拔任用的方式，難以建立干部能上能下、有效約束與激勵(lì)、責(zé)任貢獻(xiàn)與個(gè)人利益對(duì)等等機(jī)制。文章結(jié)合桂林旅游股份有限公司在干部選拔任用工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)了在干部選拔任用中所采取的一系列改革措施，提出了建立職業(yè)經(jīng)理人制度，補(bǔ)齊法人治理結(jié)構(gòu)短板的構(gòu)想，并對(duì)職業(yè)經(jīng)理人制度體系設(shè)計(jì)提出了總體思路和具體實(shí)施辦法，為國(guó)企或國(guó)有控股企業(yè)干部選拔任用工作創(chuàng)新發(fā)展提供研究的方向和實(shí)施的路徑。

【關(guān)鍵詞】干部選拔任用機(jī)制創(chuàng)新；職業(yè)經(jīng)理人；職業(yè)經(jīng)理人制度體系

【中圖分類(lèi)號(hào)】F272.91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）06-0218-03

1 干部選拔現(xiàn)狀和改革的必要性

桂林旅游股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)公司）于1998年4月設(shè)立，2000年5月在深圳證券交易所掛牌上市，是廣西最早上市的一家國(guó)有控股旅游類(lèi)上市公司。公司現(xiàn)擁有27家下屬企業(yè)，其中分公司有3家，全資子公司有8家，控股子公司有7家，參股子公司有9家。公司主要從事游船客運(yùn)、景區(qū)景點(diǎn)、賓館酒店、公路旅行客運(yùn)、出租車(chē)等業(yè)務(wù)。

一直以來(lái)，公司的干部選拔主要采取組織選拔的方式，即公司黨委、人事部門(mén)的擇優(yōu)選拔任用方式。這種選拔方式既有好的方面，也有不足的方面。例如：不利于形成人才輩出的機(jī)制；不利于建立干部能上能下的機(jī)制；不利于形成干部觀念創(chuàng)新、效率提升的干事、創(chuàng)業(yè)環(huán)境；不利于建設(shè)干部職業(yè)化的經(jīng)理人隊(duì)伍；不利于建立對(duì)干部有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)干部的責(zé)任、貢獻(xiàn)與利益對(duì)等。

從實(shí)踐看，公司是國(guó)有控股上市公司，主要領(lǐng)導(dǎo)的人事權(quán)在大股東（實(shí)際為市委、市政府），因此要?jiǎng)?chuàng)新公司層面的干部選拔機(jī)制不在公司自己，而在市委、市政府。但公司對(duì)下屬各企業(yè)的干部選拔機(jī)制的創(chuàng)新和改革不僅是可行的，而且是必要的。目前，下屬企業(yè)雖在形式上具備法人治理結(jié)構(gòu)各要素，但有名無(wú)實(shí)。董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等企業(yè)管理層干部都是組織選拔與行政任命式的。董事長(zhǎng)是法人代表，一般也兼黨委書(shū)記（支部書(shū)記），可以說(shuō)是“被一把手”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策主要依靠領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)，實(shí)際上沿襲了公司作為國(guó)有企業(yè)原有的體制機(jī)制?！耙话咽帧斌w制使得企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)高度重疊，職能錯(cuò)位，既容易出現(xiàn)重大失誤，也是導(dǎo)致腐敗的重要誘因。只有建立職業(yè)經(jīng)理人制度，才有可能補(bǔ)齊法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵短板，走出有名無(wú)實(shí)、形似神非的困境。

從建立職業(yè)經(jīng)理人制度方面突破現(xiàn)有下屬企業(yè)干部選拔、聘任，既有現(xiàn)實(shí)意義，又有操作空間，可盡快為公司注入活力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 干部選拔機(jī)制創(chuàng)新

組織選拔經(jīng)過(guò)提名、考察、集體討論等一系列程序，在現(xiàn)狀體制下不失為一種有效方法，也是今后干部選拔的主要方式之一。健全干部成長(zhǎng)、任用的體制環(huán)境要在組織選拔制的基礎(chǔ)上不斷拓寬、創(chuàng)新干部選拔任用的渠道。一是推廣公開(kāi)招聘競(jìng)選制。2015年公司對(duì)一些重要崗位開(kāi)展了招聘競(jìng)選，開(kāi)了先河，但面還不夠廣，程序和方式也還有待完善，總體上做得還不到位，這條路還須堅(jiān)持。二是重視專(zhuān)家學(xué)者或領(lǐng)導(dǎo)、成功企業(yè)家舉薦制。由于這些人士具有的權(quán)威性、公認(rèn)性，一般對(duì)干部的識(shí)別能力、培養(yǎng)能力優(yōu)于常人，有知人之明的能力。對(duì)有些緊缺的或有特長(zhǎng)的干部除正常招聘外，可根據(jù)需要主動(dòng)征求有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者或領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家的意見(jiàn)，并邀其推薦出公司需要的人選。三是關(guān)心群眾推薦制。一般群眾也可聯(lián)名舉薦認(rèn)為在合適的崗位上更能發(fā)揮其作用的干部。對(duì)多數(shù)群眾認(rèn)可的干部可優(yōu)先任用，一旦時(shí)機(jī)成熟可大膽使用，加強(qiáng)鍛煉，促其成長(zhǎng)。四是注重社會(huì)涌現(xiàn)制。對(duì)在工作實(shí)踐和重要活動(dòng)、事件中涌現(xiàn)的各類(lèi)突出人物，可注重培養(yǎng)、進(jìn)修、提拔等，不斷提高其專(zhuān)業(yè)水平和整體素質(zhì)，促使其成為業(yè)務(wù)骨干或管理干部。五是關(guān)注毛遂自薦制?！坝⑿鄄粏?wèn)出處”，各級(jí)黨組織和人事部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)、涌現(xiàn)的各類(lèi)賢才、能人等給予足夠重視，及時(shí)調(diào)整引進(jìn)到合適崗位發(fā)揮其能量。對(duì)具備專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的員工要提供表演的“平臺(tái)”，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)發(fā)揮其作用。六是中介服務(wù)推薦制。通過(guò)人才市場(chǎng)、中介公司、獵頭公司、人才網(wǎng)絡(luò)等市場(chǎng)化組織推薦，再擇優(yōu)考核，選拔任用。七是在招聘競(jìng)選的基礎(chǔ)上，引入職業(yè)經(jīng)理人，從根本上解決干部選拔動(dòng)力不足、能上不能下等關(guān)鍵問(wèn)題。

3 職業(yè)經(jīng)理人制度設(shè)計(jì)構(gòu)想

3.1 職業(yè)經(jīng)理人和職業(yè)經(jīng)理人制度

職業(yè)經(jīng)理人是指在所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的企業(yè)中受聘承擔(dān)法人財(cái)產(chǎn)保值增值責(zé)任，對(duì)法人財(cái)產(chǎn)實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理，以市場(chǎng)方式聘任，并獲得市場(chǎng)化報(bào)酬的職業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理者（或群體）。職業(yè)經(jīng)理人制度則是指對(duì)職業(yè)經(jīng)理人聘用、認(rèn)證、管理、薪酬、退出而制定的一整套規(guī)范。 3.2 職業(yè)經(jīng)理人制度體系設(shè)計(jì)

3.2.1 總體思路

（1）在下屬企業(yè)中選擇規(guī)模較小、對(duì)公司影響不大的企業(yè)試點(diǎn)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，并在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。

（2）職業(yè)經(jīng)理人來(lái)源采取市場(chǎng)招聘與內(nèi)部競(jìng)選（競(jìng)選成功的轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人）2種方式相結(jié)合，以市場(chǎng)招聘為主。

（3）所有職業(yè)經(jīng)理人都是“市場(chǎng)人”，取消現(xiàn)狀的公司范圍內(nèi)的級(jí)別套用和國(guó)企員工身份。

（4）職業(yè)經(jīng)理人出任各企業(yè)總經(jīng)理，并可全權(quán)組閣經(jīng)營(yíng)管理班子和團(tuán)隊(duì)（也可以是職業(yè)經(jīng)理人群體），全面負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，完成企業(yè)董事會(huì)下達(dá)的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)。

（5）實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人一年一考核一聘用，凡是達(dá)不到目標(biāo)責(zé)任要求的予以解聘。

（6）職業(yè)經(jīng)理人按照市場(chǎng)化方式獲取報(bào)酬。

3.2.2 體系設(shè)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)

（1）職業(yè)經(jīng)理人的導(dǎo)入。通過(guò)市場(chǎng)化選聘方式導(dǎo)入職業(yè)經(jīng)理人，這是最關(guān)鍵的一步。在職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘時(shí)，現(xiàn)公司人員可以同等條件應(yīng)聘，被聘用后要放棄“體制內(nèi)”身份，成為“市場(chǎng)人”。

鑒于公司現(xiàn)行體制和人員結(jié)構(gòu)特性，現(xiàn)狀的管理人員與市場(chǎng)化職業(yè)經(jīng)理人并存的局面將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，這也是職業(yè)化發(fā)展不夠成熟的特征。一方面兩者應(yīng)當(dāng)享有平等的法律地位，同崗位承擔(dān)相同的責(zé)任和義務(wù)；另一方面因來(lái)源、理念和市場(chǎng)化薪酬等因素又體現(xiàn)出各自的差異，這就必然要求在管理模式上會(huì)有所異同。

（2）對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的契約化管理。對(duì)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行聘任制，通過(guò)勞動(dòng)合同和聘用合同，確立勞動(dòng)關(guān)系，明確職業(yè)身份和聘用期限。同時(shí)，簽訂經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，約定KPI指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效責(zé)任和履行責(zé)任的相關(guān)要素，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。同時(shí)，考慮現(xiàn)實(shí)情況，采取求同存異的差異化管理原則，以發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成整體合力，即職業(yè)經(jīng)理人與非職業(yè)經(jīng)理人遵循相同的企業(yè)管理制度、規(guī)范，享受除薪酬之外相同的獎(jiǎng)懲、福利、培訓(xùn)等待遇和服務(wù)，主要在聘任方式、考核要素和薪酬激勵(lì)等方面體現(xiàn)兩者差異。

強(qiáng)化對(duì)職業(yè)經(jīng)理人以經(jīng)營(yíng)效益為關(guān)鍵要素的考核。相對(duì)非職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人更加突出經(jīng)營(yíng)效益等KPI指標(biāo)的考核，按照市場(chǎng)對(duì)標(biāo)業(yè)績(jī)和約定績(jī)效責(zé)任進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并作為職業(yè)經(jīng)理人留用或退出的依據(jù)。

（3）對(duì)職業(yè)經(jīng)理人提供相對(duì)市場(chǎng)化薪酬。以市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，確定具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的相對(duì)市場(chǎng)化薪酬，實(shí)現(xiàn)目前公司經(jīng)營(yíng)管理人員仍以?xún)?nèi)部層級(jí)制薪酬體系為主的“破冰”，建立職業(yè)經(jīng)理人價(jià)值實(shí)現(xiàn)與企業(yè)發(fā)展相對(duì)統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，建立有效的約束機(jī)制，避免職業(yè)經(jīng)理人的短期行為和高流動(dòng)性帶來(lái)的弊端，使得管理人才不但能引進(jìn)來(lái)，而且能夠用得好、留得住。對(duì)職業(yè)經(jīng)理人可試行采取“風(fēng)險(xiǎn)年薪制+虛擬股權(quán)”的薪酬模式。

（4）確定幾方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。一是職業(yè)經(jīng)理人與“三會(huì)”的關(guān)系。董事、監(jiān)事采取出資人委派方式，按照法定程序進(jìn)入下屬企業(yè)，身份是體制內(nèi)的人，按既有方式管理和計(jì)酬。職業(yè)經(jīng)理人采取市場(chǎng)化聘用方式，身份是“市場(chǎng)人”，按聘用合同與契約管理，根據(jù)市場(chǎng)與業(yè)績(jī)計(jì)酬。股東會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；董事會(huì)負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策，不干預(yù)職業(yè)經(jīng)理人履行經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)；監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督職權(quán)。同時(shí)，處理好職業(yè)經(jīng)理人制度與黨管干部的關(guān)系，黨管干部重點(diǎn)放在制定選聘標(biāo)準(zhǔn)、程序、契約及過(guò)程監(jiān)督上，確保在各環(huán)節(jié)都公開(kāi)、公正、透明，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和回避制度，防止暗箱操作和形成新的內(nèi)部人控制。二是職業(yè)經(jīng)理人的責(zé)任與權(quán)利。職業(yè)經(jīng)理人的主要責(zé)任體現(xiàn)在以下方面。完成企業(yè)董事會(huì)下達(dá)的年度經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)任務(wù)；實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值及財(cái)務(wù)安全；保證企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行管理、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、綜合治理達(dá)標(biāo)和優(yōu)化，員工隊(duì)伍穩(wěn)定。在承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)，擁有以下權(quán)利：充分的日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和費(fèi)用處理權(quán)；組織架構(gòu)調(diào)整建議權(quán)和用人權(quán)（聘與不聘；職務(wù)安排及處罰）；除董事、監(jiān)事以外員工的考核與薪酬分配權(quán)。三是職業(yè)經(jīng)理人與“體制內(nèi)”人員的薪酬管理。下屬企業(yè)中由公司委派的董事、監(jiān)事，由下屬企業(yè)提供報(bào)酬，由公司考核發(fā)放。職業(yè)經(jīng)理人的薪酬由下屬企業(yè)董事會(huì)考核發(fā)放，同時(shí)，職業(yè)經(jīng)理人對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的薪酬擁有考核權(quán)與分配權(quán)。

（5）明確操作步驟。制定公司職業(yè)經(jīng)理人制度體系要點(diǎn)；選擇試點(diǎn)企業(yè)，確定績(jī)效考核體系和考核辦法；向社會(huì)公開(kāi)招選聘；簽訂聘用合同和勞動(dòng)合同；年度考核與兌現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)尤其是國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人制度尚在不成熟的起步階段，突出表現(xiàn)為尚未建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，聘用契約不完善，出資人和經(jīng)理人之間利益關(guān)系界定不清，基于規(guī)則的信任關(guān)系難以建立，經(jīng)理人職業(yè)操守和行為準(zhǔn)則尚未統(tǒng)一規(guī)范等，增加了職業(yè)經(jīng)理人選、用、育、留等難度。但作為一家上市公司，應(yīng)堅(jiān)定推行職業(yè)經(jīng)理人制度的信心和決心，建立職業(yè)經(jīng)理人管理體系，把經(jīng)理層放在市場(chǎng)化、國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，按照市場(chǎng)化機(jī)制選聘和管理，為企業(yè)高效運(yùn)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]黎明.廣東省屬?lài)?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選拔機(jī)制創(chuàng)新研[D].廣州：華南理工大學(xué)，2011.

[2]葉素文.基于信任的家族企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度設(shè)計(jì)研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2012.

[3]趙增援.干部選拔機(jī)制的創(chuàng)新與優(yōu)秀青年干部培養(yǎng)的思考與實(shí)踐[J].陜西電力，2007（8）.

[4]胡小磊.如何創(chuàng)新企業(yè)干部選拔任用工作機(jī)制[J].中小企業(yè)管理與科技，2014（8）.

[責(zé)任編輯：高海明]

【作者簡(jiǎn)介】劉濤，男，黑龍江綏化人，在職研究生學(xué)歷，桂林旅游股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，政工師，全面負(fù)責(zé)集團(tuán)公司黨委和董事會(huì)工作。