崔治忠

摘要：“四個全面”緊緊圍繞新形勢下堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一核心任務(wù)，從階段性發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動力、法治保障以及實施主體等四個方面著眼，構(gòu)成了邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容完整的戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，提出了全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實需求，并為后者確立了奮斗目標(biāo)，指明了發(fā)展方向。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會提供了強大動力、法治保障和領(lǐng)導(dǎo)力量。統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而全面從嚴(yán)治黨就是確保我們黨始終成為其他三個“全面”的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

關(guān)鍵詞：四個全面；戰(zhàn)略布局；邏輯意蘊

中圖分類號：D616文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2016）06-0018-04

黨的十八大立足我國社會主義建設(shè)和改革開放取得的輝煌成就，聚焦當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的問題，指向中華民族的偉大復(fù)興，提出了全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。之后，黨的十八屆三中和四中全會分別提出了全面深化改革和全面依法治國的戰(zhàn)略舉措。在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記提出了全面從嚴(yán)治黨的重大命題。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是新一屆黨中央為了更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義而提出的戰(zhàn)略布局。

一、全面建成小康社會是全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十八大在十六大和十七大確立的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了到2020年建成全面小康社會的宏偉目標(biāo)。這一宏偉目標(biāo)不僅為全黨全國各族人民團結(jié)奮斗指明了方向，也為之后提出的全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨確立了奮斗目標(biāo)。

全面建成小康社會是中國特色社會主義事業(yè)的階段性目標(biāo)，這個階段性目標(biāo)包含諸多具體任務(wù)。具體來說，在經(jīng)濟建設(shè)方面，要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，繼續(xù)推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高對外開放水平，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；在政治建設(shè)方面，民主制度不斷完善，依法治國基本方略得到全面落實，法治政府基本建成，人權(quán)得到切實尊重和保障，司法公信力持續(xù)提高，人民民主不斷擴大；在文化建設(shè)方面，社會主義核心價值體系根植于人民心中，公民道德素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)品不斷豐富，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，文化軟實力明顯增強；在社會建設(shè)方面，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平持續(xù)提高，就業(yè)更加充分，貧困人口大幅減少，收入分配差距不斷縮小，社會保障體系不斷完善，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，人民生活水平全面提高；在生態(tài)文明建設(shè)方面，資源循環(huán)利用體系初步建立，主體功能區(qū)布局基本形成，能源使用效率大幅提高，碳排放得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。

全面建成小康社會，目標(biāo)宏偉，任務(wù)艱巨。實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)需要我們黨以更大的政治勇氣和擔(dān)當(dāng)意識，“堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵1]（P18）黨的十八大雖然沒有專門論述全面深化改革的問題，但指出各方面工作的開展離不開體制機制改革?？梢哉f，全面建成小康社會當(dāng)中關(guān)于全面深化改革開放的思想，為全面深化改革定下了基調(diào)。十八屆三中全會圍繞十八大提出的奮斗目標(biāo)專題討論了全面深化改革的問題，確立了全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[2]（P3）此外，還提出了經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革的具體任務(wù)。總之，不管是全面深化改革的總目標(biāo)還是具體任務(wù)，都要服務(wù)于全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)。

十八大報告指出，全面建成小康社會需要“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化?！盵1]（P18）其中，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化就是全面推進法治國家建設(shè)的本質(zhì)體現(xiàn)，而實現(xiàn)國家各項工作法治化是依法治國的根本目的。因此，全面建成小康社會確立了全面依法治國的目標(biāo)和方向。全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，目的是讓市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。而社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和政府作用的恰當(dāng)發(fā)揮離不開法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。可以說，全面深化改革進一步明確了全面建成小康社會對依法治國的要求。十八屆四中全會專題研究了全面依法治國的問題，指出全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須要全面推進依法治國。就具體內(nèi)容來看，不管是全面依法治國的總目標(biāo)還是具體任務(wù)，都是對全面小康社會政治目標(biāo)的細化。因此，全面建成小康社會是全面依法治國的戰(zhàn)略引領(lǐng)。

全面建成小康社會的具體目標(biāo)當(dāng)中雖然沒有從嚴(yán)治黨，但小康社會能否建成關(guān)鍵取決于黨能不能從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨。十八大指出“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題?！盵1]（P49）十八大報告明確要求把我們黨建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)性、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，不斷推進思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的總體布局。十八屆三中全會堅持十八大做出的黨建部署，并從制度改革層面進一步提出了黨的建設(shè)目標(biāo)，即緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平，不斷推進黨的建設(shè)制度改革，加強黨的民主集中制建設(shè)，改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，確保黨始終保持先進性和純潔性，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的政治保證。十八屆四中全會雖然沒有專門討論黨的建設(shè)，但明確指出要完善黨內(nèi)法規(guī)體系，把管黨治黨納入法治軌道，并且指出要在政法機關(guān)和律師行業(yè)加強黨的建設(shè)。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，從8個方面對加強黨的作風(fēng)建設(shè)和全面推進從嚴(yán)治黨進行了部署?？梢哉f，十八大之后關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容都是對全面建成小康社會關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本要求的細化和落實。

二、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會的戰(zhàn)略舉措

在“四個全面”戰(zhàn)略布局當(dāng)中，全面深化改革是全面建成小康社會的基本路徑、關(guān)鍵一招和強大動力，全面依法治國是全面建成小康社會、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的法治保障，全面從嚴(yán)治黨是中國特色社會主義事業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下波瀾不驚、破浪前行的壓艙石，是確保黨始終成為其他三個“全面”堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的戰(zhàn)略舉措。

馬克思主義認(rèn)為，改革是推動社會發(fā)展的重要動力。建國以來，我們黨非常重視改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。尤其是1978年以來，改革開放不僅成為推動經(jīng)濟持續(xù)增長的根本力量，而且成為推動經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制改革的強大動力。十八大之前，在改革開放的推動下，我國社會主義建設(shè)事業(yè)取得輝煌成就：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活水平顯著提高，民主法治建設(shè)邁出新步伐，文化建設(shè)邁上新臺階，社會建設(shè)取得新進步，生態(tài)文明建設(shè)全面啟動。但也要客觀地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績與黨的奮斗目標(biāo)之間還有不小差距。在經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)之后，經(jīng)濟下行壓力和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的任務(wù)依然很重，可預(yù)見和不可預(yù)見的挑戰(zhàn)與困難還很多，這些都是制約和阻礙經(jīng)濟社會健康發(fā)展的突出問題。為了解決這些問題，十八屆三中全會做出全面深化改革的重大部署，要求通過深化重要領(lǐng)域的改革，讓一切勞動、技術(shù)、知識、資本和管理的活力競相迸放，讓一切創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的源泉充分涌現(xiàn)，讓發(fā)展紅利更多更公平地惠及全體人民，不斷激發(fā)全國人民的生產(chǎn)積極性，為如期建成全面小康社會注入強大動力。

全面依法治國為全面建成小康社會提供法治保障。習(xí)近平總書記指出，要實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，落實全面深化改革的頂層設(shè)計，就需要依法治國提供保障。全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個目標(biāo)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)階段，也是現(xiàn)階段黨凝聚共識、匯聚力量的思想基礎(chǔ)。全面建成小康社會不只是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，也是全體人民的共同愿景。國家立法機構(gòu)要通過立法程序把這一戰(zhàn)略目標(biāo)確定為具有高度權(quán)威的共同意志。與此同時，全面建成小康社會各具體目標(biāo)的實現(xiàn)離不開依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革雖然需要解放思想、勇于突破，但更需要運用法治思維和法治方式。脫離法治軌道的改革可能會犯嚴(yán)重錯誤，只有堅持依法改革，才能確保改革的穩(wěn)步推進。與此同時，改革的成功經(jīng)驗和作法要不斷被法律化。只有借助法律的穩(wěn)定性、規(guī)范性和權(quán)威性，各方面的改革才能全面深化，全面小康社會才能如期建成。此外，法治可以使黨和國家的各項決策更加科學(xué)，能夠保障社會的公平與正義，善于激發(fā)社會的活力，能夠為經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展提供良好的大環(huán)境。

十八大報告指出，我們黨肩負(fù)著帶領(lǐng)人民全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。黨堅強有力，同人民保持血肉聯(lián)系，全面小康社會就能建成。這就要求我們黨堅持黨要管黨和從嚴(yán)治黨的原則，整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，不斷提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。針對我們黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”，新一屆黨中央上任伊始就在全黨范圍內(nèi)開展了以為民、務(wù)實、清廉為主題的群眾路線教育實踐活動。2014年10月，習(xí)近平總書記提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措。這一舉措的提出非常及時和必要，因為只有全面從嚴(yán)治黨，我們黨才有精、氣、神，才能全面推進深化改革、全面推進依法治國，到2020年順利實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

三、全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保證

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨雖然排在第四位，但其重要性卻排在首位。這是因為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本保證，也是協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革和全面依法治國的根本前提。但是，我們黨能不能帶領(lǐng)全國人民如期全面建成小康社會，能不能通過全面深化改革和全面依法治國實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵取決于我們黨能不能長期保持先進性和純潔性，能不能與時俱進不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。歷史和實踐充分證明我們黨是團結(jié)的黨、先進的黨、有戰(zhàn)斗力的黨。習(xí)近平總書記在慶祝建黨95周年大會上指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在95年波瀾壯闊的歷史征程中取得一個又一個勝利，作出了偉大歷史貢獻。這個歷史貢獻就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過新民主主義革命，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，建立了新中國；這個歷史貢獻就是黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民完成社會主義革命，建立了社會主義制度，在極其艱難的環(huán)境下，推進了社會主義建設(shè)事業(yè)，為后來的改革開放奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)；這個歷史貢獻就是黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民進行改革開放新的偉大革命，開辟了中國特色社會主義道路，提出了中國特色社會主義理論體系，建立了中國特色社會主義制度[3]。但是，正如胡錦濤同志所講，我們黨的先進性和執(zhí)政地位并不是一勞永逸、一成不變的。過去和現(xiàn)在擁有不等于未來也擁有，過去和現(xiàn)在先進不等于未來也先進[4]。在世情、國情、黨情深刻變化的今天，我們黨必須查找自身存在的問題和不足，切實加強自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

[JP+2]全面建成小康社會是新一屆黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。要做好如此復(fù)雜系統(tǒng)且涉及近14億人口的龐大工作，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是一個擁有8700多萬黨員的大黨，也是一個執(zhí)政時間超過60年的老黨。在社會主義革命、社會主義建設(shè)和改革開放的歷程當(dāng)中，中國共產(chǎn)黨積累了豐富的治國理政思想，領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得了舉世矚目的成就。這為黨團結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會全面建成小康社會的重大意義和具體任務(wù)，以為民、務(wù)實、清廉的工作作風(fēng)認(rèn)真落實中央的工作部署，以踏石留印、抓鐵有痕的干勁扎實推動全面小康社會的如期建成。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由增量擴能向調(diào)整存量和做優(yōu)增量轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展動力由傳統(tǒng)的以要素驅(qū)動和投資驅(qū)動為主向以創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)展的任務(wù)異常艱巨，改革的難度不斷加大。面對改革遇到的困難和挑戰(zhàn)，有些人思想產(chǎn)生動搖，甚至質(zhì)疑發(fā)展道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。針對這一現(xiàn)象，黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革必須“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。”[2]（P7）為了不掉入“中等收入陷阱”，確保經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，如期建成全面小康社會，就需要我們黨以高度的歷史使命感和強烈的政治責(zé)任感，團結(jié)帶領(lǐng)全國人民扎實推進全面深化改革，消除思想觀念的束縛，打破利益固化的藩籬，激發(fā)人民群眾的生產(chǎn)積極性，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

同樣，全面推進依法治國也要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實際上，這一點已經(jīng)充分體現(xiàn)在“全面依法治國”這一概念當(dāng)中。因為依法治國的主體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、人民團體與基層組織等，所依的法是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下起草頒布的法律體系，所治的國是社會主義中國，依法治國的目的就是充分保障人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保黨科學(xué)執(zhí)政和國家長治久安。由此可見，社會主義法治最根本的保證就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立以來的法治建設(shè)實踐證明，在依法治國全過程和各方面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一項基本經(jīng)驗和成功作法[5]。這是因為只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國基本方略才能穩(wěn)步推進。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是誰賜予的，而是歷史和人民選擇的結(jié)果。對此，作為根本大法的《憲法》有明確表述。黨來自于人民，服務(wù)于人民。中國共產(chǎn)黨沒有自己的私利，其根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。因此，黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)就是全國各族人民的幸福所系、利益所在。也正是在這一層意義上，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國在根本價值取向上保持高度一致。

全面建成小康社會的核心議題是發(fā)展，全面深化改革的核心議題是改革，全面依法治國的核心議題是穩(wěn)定，全面從嚴(yán)治黨的核心議題是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，“四個全面”之間的邏輯關(guān)系可以概括為黨組織在穩(wěn)定有序的法治環(huán)境下，通過深化體制機制改革努力實現(xiàn)中國特色社會主義的階段性奮斗目標(biāo)。

參考文獻：

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