陳延慶 陳出新
摘 要:“中國(guó)最帥校長(zhǎng)”周文斌和“明星書記”王國(guó)炎腐敗案表明,體制機(jī)制的缺陷和腐敗亞文化的影響是造成高校貪官兩面人生的主要原因;“階段性兩面”和“陰陽(yáng)性兩面”是高校貪官兩面人生的兩大基本形態(tài);“主體高智性”、更高的“兩面隱蔽性”和危害更大殺傷力更強(qiáng)是目前高校貪官兩面人生的主要特點(diǎn)。抓早、抓小,避免“好同志變階下囚”的階段性兩面變化;扎緊制度籠子,防止“陽(yáng)為道學(xué),陰為富貴”的陰陽(yáng)性兩面發(fā)生;轉(zhuǎn)變思想觀念,努力探索既符合反腐一般規(guī)律,又具有行業(yè)自身特點(diǎn)的反腐道路,是高校貪官兩面人生對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要警示。
關(guān)鍵詞:高校貪官;兩面人生;階段性兩面;陰陽(yáng)性兩面;腐敗亞文化
中圖分類號(hào):G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-9170(2016)06-0071-09
一、問題由來(lái):“最帥校長(zhǎng)”案引發(fā)的思考
2015年12月29日,江西省南昌市中級(jí)人民法院對(duì)南昌大學(xué)原校長(zhǎng)周文斌涉嫌受賄、挪用公款案做出一審宣判,決定數(shù)罪并罰判處其無(wú)期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。至此,歷時(shí)13個(gè)月,引發(fā)社會(huì)和輿論高度關(guān)注的“中國(guó)最帥校長(zhǎng)案”似已塵埃落定,所涉貪腐問題也最終得到法律確認(rèn)。
但該案之所以引人注目,除與貪腐案本身所獨(dú)具的“眼球會(huì)聚”效應(yīng)及當(dāng)事人“大學(xué)校長(zhǎng)”的職業(yè)身份、“能干事兒”的性格特質(zhì)及其“成就了事兒”的工作業(yè)績(jī)所贏得的近乎神圣的光環(huán)——“中國(guó)最帥校長(zhǎng)”有關(guān)外,更與十八大以來(lái),我國(guó)高校著眼于新的形勢(shì)任務(wù),把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容,堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,以有效遏制腐敗在高校的滋生蔓延勢(shì)頭,一大批高校貪官紛紛落馬密不可分。因據(jù)筆者對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目所做通報(bào)的梳理,發(fā)現(xiàn)自2013年8月15日11時(shí)27分,該欄目發(fā)布“近日,湖南省紀(jì)委對(duì)湖南科技學(xué)院副院長(zhǎng)吳起華涉嫌違紀(jì)問題立案調(diào)查”[1],到2016年6月24日15時(shí)20分發(fā)布“據(jù)河北省紀(jì)委消息:經(jīng)河北省委批準(zhǔn),唐山師范學(xué)院黨委常委、紀(jì)委書記李可君涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),目前正在接受組織調(diào)查”[2],不到三年時(shí)間內(nèi),至少共對(duì)全國(guó)61所高校的70名校領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)違法接受調(diào)查和進(jìn)行處理的情況進(jìn)行了通報(bào)。因而,繼“貪官們的兩面人生”成為學(xué)界和輿論熱點(diǎn)之后,“高校貪官的兩面人生”也成了人們熱議的話題。
然而,正如學(xué)者們所言,“腐敗問題如同一個(gè)黑箱,人們很難得到完整而詳盡的腐敗案件信息,雖然人們盡可能地收集高校腐敗案例,也盡一切手段完善案例樣本的詳細(xì)信息,但所構(gòu)建的案例庫(kù)樣本仍然十分有限,未必能代表高校腐敗的總體情形”[3],故于此主要以案情披露既相對(duì)詳實(shí)又頗具代表性的“中國(guó)最帥校長(zhǎng)”周文斌和“明星書記”王國(guó)炎腐敗案為例,就“高校貪官兩面人生”的基本形態(tài)、主要特點(diǎn)、形成原因及其反腐啟示意義予以討論,以期收到“管中窺豹,可見一斑(般)”的效果。
二、高校貪官兩面人生的基本形態(tài)
與“一方面大談‘反腐,另一方面大行‘貪腐;一方面‘(自己)玩命干工作,另一方面‘(讓兒子等)幕后收黑錢;一方面有能力、有魄力,另一方面頻收‘雅賄;一方面親民、勤政、‘接地氣,另一方面借‘發(fā)明家名號(hào)斂財(cái)”等“臺(tái)上一套,臺(tái)下一套,說(shuō)一套,做一套;人前是人,人后是鬼”[4]的“貪官兩面人生”大同小異,高校貪官兩面人生的具體表現(xiàn)盡管光怪陸離,但歸結(jié)起來(lái),有貪腐前后的“階段性兩面”和貪腐過(guò)程中的“陰陽(yáng)性兩面”兩大基本形態(tài)。
(一)階段性兩面
雖然腐敗作為“公職人員濫用公共權(quán)力謀取私利、損害公共利益或公民個(gè)人合法權(quán)益的行為”[5]是人類自進(jìn)入文明時(shí)代后,就開始出現(xiàn)的,卻沒有任何人是天生的貪官。相反,無(wú)論是政府官員,還是高校領(lǐng)導(dǎo),在其踏上公職崗位之初,墮落成貪官之前,一般而言,也都曾有堅(jiān)定的信仰、創(chuàng)業(yè)的激情和不凡的業(yè)績(jī),皆是領(lǐng)導(dǎo)眼中的可造之材,同事身邊的先進(jìn)楷模,群眾心中的好官良吏,自律敬業(yè)、勤政廉政的典范。于此,無(wú)論“最帥校長(zhǎng)”周文斌,還是“明星書記”王國(guó)炎均不例外。
周文斌出生在普通工人家庭,1978年考入華東地質(zhì)學(xué)院(現(xiàn)東華理工大學(xué)),以“勤奮,好學(xué),也聰明,且學(xué)習(xí)成績(jī)名列前茅”的優(yōu)異表現(xiàn),畢業(yè)后留校任教,后又順利考取碩士研究生。走上工作崗位后,亦因工作成績(jī)突出,從大學(xué)系副主任作起,逐漸步入仕途:1995年,被任命為華東地質(zhì)學(xué)院副院長(zhǎng),2001年,成為該院院長(zhǎng)。熟悉他的人皆稱,其仕途所以順風(fēng)順?biāo)?,并最終平步青云,不像有些人靠“裙帶”,而主要是憑借了“工作能力強(qiáng)、魄力足”等特質(zhì)。
因?yàn)樗稳A東地質(zhì)學(xué)院院長(zhǎng)期間,正值中國(guó)高校擴(kuò)招。大規(guī)模基建工程使華東地質(zhì)學(xué)院與全國(guó)大多高校一樣,面臨巨大資金缺口。在很多人束手無(wú)策、一籌莫展時(shí),他卻摸索出一套被譽(yù)為“獨(dú)創(chuàng)性思維”的校園建設(shè)模式,并通過(guò)這種模式,把經(jīng)營(yíng)權(quán)置換成為社會(huì)資本投資,在學(xué)校未出一分錢的情況下,不但實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)校老食堂的改造,也完成了學(xué)生宿舍建設(shè)。另外,在任職院長(zhǎng)不足兩年的時(shí)間內(nèi),他還先后順利完成該校撫州、南昌兩個(gè)校區(qū)的建設(shè)任務(wù),被譽(yù)為“在當(dāng)時(shí)的江西省屬于史無(wú)前例”,并因此贏得了“確實(shí)有兩下子”,“有膽識(shí)、有魄力,也無(wú)私”的美譽(yù),從而受命擔(dān)任南昌大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)。不但成為江西省唯一一所211重點(diǎn)高校的校長(zhǎng),而且出任校長(zhǎng)后,因喜歡和學(xué)生們互動(dòng),經(jīng)常深入到學(xué)生中聽取意見,讓學(xué)生深感其“親和力”,“中國(guó)最帥校長(zhǎng)”的稱呼不但在南昌大學(xué)不脛而走,而且也在全國(guó)迅速傳播[5]。
但之后的周文斌無(wú)論是工作還是生活作風(fēng)上,開始逐漸轉(zhuǎn)變?!肮ぷ髯黠L(fēng)變得霸道、獨(dú)斷專行,對(duì)別人的意見毫不理會(huì)”,在學(xué)校重大問題上,也完全自己說(shuō)了算。因此,從2004年開始,便有人不斷向紀(jì)委舉報(bào)他。此時(shí),距其上任南昌大學(xué)校長(zhǎng)僅一年之隔。期間,他不但“力排眾議”,耗資3000多萬(wàn),建成號(hào)稱“亞洲第一校門”的南昌大學(xué)正校門,還耗資1000多萬(wàn),塑造了“中華正氣龍”等形象工程,僅面子工程就浪費(fèi)資金數(shù)億元。除通過(guò)大規(guī)?;üこ探邮苜V賂外,他還利用學(xué)者身份,打著“學(xué)術(shù)交流”旗號(hào),特別是利用國(guó)外學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì),體驗(yàn)并實(shí)踐西方的生活方式,有情人20多個(gè)[6],淪落成地道的“陽(yáng)為道學(xué),陰為富貴,被服儒雅,行若狗彘”[7]的兩面人。
出生于江西省偏遠(yuǎn)農(nóng)村的王國(guó)炎也是地道的草根,1982年本科畢業(yè)于江西大學(xué)哲學(xué)系,1987年中國(guó)哲學(xué)專業(yè)研究生畢業(yè),歷任南昌大學(xué)哲學(xué)系副主任、政法學(xué)院院長(zhǎng),江西師范大學(xué)教務(wù)處長(zhǎng)、校長(zhǎng)助理,南昌航空大學(xué)副校長(zhǎng)、黨委書記等職;年僅33歲時(shí),開始擔(dān)任碩士研究生導(dǎo)師;次年,又破格晉升教授,是當(dāng)時(shí)江西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界最年輕的教授。案發(fā)前可謂著作等身、仕途平坦,各種榮譽(yù)稱號(hào)紛至沓來(lái),堪稱“學(xué)術(shù)達(dá)人”,璨然一顆“明星”,是江西,乃至全國(guó)知名的“明星書記”。但這位“起初自認(rèn)為還是比較潔身自好,不僅自己拒收賄賂,還教育家人不能收受他人財(cái)物”,業(yè)內(nèi)也公認(rèn)“有能力、有魄力的大學(xué)黨委書記”,“隨著職務(wù)的升遷,心態(tài)慢慢發(fā)生了微妙變化”,理想信念開始動(dòng)搖,認(rèn)為“如今的社會(huì),關(guān)系、金錢、個(gè)人能力一樣都不能少”。因而,對(duì)工作少了熱情,對(duì)生活沒了激情。不但工作中獨(dú)斷專行、作風(fēng)霸道、用權(quán)“任性”,對(duì)“三重一大”事項(xiàng)個(gè)人說(shuō)了算,甚至還因嫌校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)“礙手礙腳”,便以組織名義將其支去省委黨校參加培訓(xùn),并利用職務(wù)便利,在基建工程、合作辦學(xué)、人事調(diào)整等工作中大搞錢權(quán)交易、權(quán)色交易,也最終走上一條前期勤政廉政、后期貪腐墮落的道路[8]。
可見,高校貪官兩面人生的具體表現(xiàn)雖千差萬(wàn)別,但都呈現(xiàn)貪腐前后大相徑庭,甚至涇渭分明的“階段性兩面”特征。
(二)陰陽(yáng)性兩面
與貪官兩面性相同,高校貪官的兩面性也呈現(xiàn)出鮮明地臺(tái)上與臺(tái)下、人前與人后表現(xiàn)迥異的“陰陽(yáng)性”兩面特征。這在王國(guó)炎和周文斌身上,也均有鮮明體現(xiàn)。
身為高校黨委書記的王國(guó)炎雖然長(zhǎng)期從事中國(guó)哲學(xué)與文化、馬克思主義理論與思想政治教育的教學(xué)研究,熟知馬克思主義思想精髓,而且身披“學(xué)術(shù)達(dá)人”、“明星書記”等諸多“光環(huán)”,但在“臺(tái)上一套,臺(tái)下一套,說(shuō)一套,做一套;人前是人,人后是鬼”的“兩面人”特質(zhì)方面卻與其他貪官并無(wú)二致。如在校黨委班子會(huì)和干部大會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)“做事按程序來(lái),錯(cuò)了我也不會(huì)批評(píng)你;要是不按程序來(lái),對(duì)了我也不會(huì)表?yè)P(yáng)你”的他似乎是一位懂規(guī)矩、講規(guī)矩者,但在實(shí)際工作中,卻多次通過(guò)量身設(shè)置條件,甚至繞過(guò)組織程序等方式違規(guī)提拔使用干部;再如,諄諄告誡學(xué)生要“以哲學(xué)的姿態(tài)生活”,為人要做到泰然、淡然、坦然和自然,“以其無(wú)私故能成其私”的他,實(shí)際上卻“欲壑難填”,羨慕花天酒地、聲色犬馬的生活,大搞權(quán)色交易、錢色交易,先后與多名女性發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系的同時(shí),甚至為尋求刺激,利用出差機(jī)會(huì)多次嫖娼,并多次召集情婦、妓女進(jìn)行淫亂活動(dòng)[8];還如,日常生活中,他雖也經(jīng)常關(guān)心職工生活,有人遭遇不幸或困難,也多噓寒問暖、極力幫助,給人留下作風(fēng)民主、平易近人和“蠻有人情味”的形象,但實(shí)際工作中,卻“自負(fù)、狂妄、霸道,在南航一手遮天”[8]??芍^“‘以堪稱完美的表演,成功掩蓋了其各種不齒行徑,生動(dòng)演繹了高校貪官的‘雙面人生”。
而無(wú)獨(dú)有偶,周文斌在喜歡和學(xué)生們互動(dòng),經(jīng)常深入學(xué)生中聽取意見,給學(xué)生留下很強(qiáng)“親和力”的同時(shí),也“作風(fēng)霸道、獨(dú)斷專行,對(duì)別人的意見毫不理會(huì)”,即便是在學(xué)校的重大問題上,也完全自己說(shuō)了算;還利用其專家身份,打著學(xué)術(shù)的旗號(hào),“游學(xué)”海內(nèi)外,滿足自己虛榮心的同時(shí),也滿足其獵艷、獵奇的需要[6],在“以帥掩丑”方面,成功實(shí)現(xiàn)了“帥與丑的完美對(duì)接”。
三、高校貪官兩面人生的主要特點(diǎn)
中國(guó)社科院近年來(lái)的教育藍(lán)皮書顯示,高校已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū),無(wú)論在數(shù)量、程度、范圍上都呈上升、擴(kuò)大態(tài)勢(shì),與官場(chǎng)腐敗的愈演愈烈、不斷滋生蔓延保持基本一致。盡管如此,高校貪官的兩面人生與普通貪官相比,還是有顯著不同,主要體現(xiàn)如下。
(一)主體高智性
由于腐敗的天然失理性和非法性①,腐敗主體盡管對(duì)其腐敗行為可能自鳴得意,但歷來(lái)都對(duì)外秘而不宣,不敢、不能,也不想以真實(shí)面目示人。因此,貪官的人生必然呈現(xiàn)分裂的“兩面性”。于此,高校貪官與其他貪官并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別。
盡管如此,王一江等人的研究表明,政府腐敗案的當(dāng)事人,受教育程度范圍跨度較大,在其統(tǒng)計(jì)的130個(gè)案例中,大專及本科學(xué)歷占到69.69%,雖已呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)母邔W(xué)歷特征[9],但與高校貪官相比,其學(xué)歷水平還是明顯偏低。因曾明等人的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),高校貪官普遍具有更高的受教育水平,最低也是大專學(xué)歷,本科及以上學(xué)歷占有效案例數(shù)的95.31%,特別是高達(dá)29.69%碩士學(xué)歷和26.56%博士學(xué)歷(包括5個(gè)博士后,占7.81%)[3],使其高學(xué)歷特征更加突出。
除王國(guó)炎和周文斌分別擁有碩士、博士學(xué)位,都有教授職稱,且分別是相關(guān)專業(yè)的碩士和博士生導(dǎo)師外,曾創(chuàng)下中國(guó)高校貪污科研經(jīng)費(fèi)之最的浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院原常務(wù)副院長(zhǎng)、水環(huán)境研究院原院長(zhǎng)陳英旭,也不但享受國(guó)務(wù)院特殊津貼,還曾任三屆全國(guó)政協(xié)委員,而且是中國(guó)水環(huán)境治理領(lǐng)域的知名專家??梢?,高校貪官已非“高學(xué)歷”一詞所能涵蓋,故用“主體高智性”言之。
(二)更高“兩面隱蔽性”
如上所述,由于腐敗的天然失理性和非法性,腐敗者對(duì)其腐敗行為總是諱莫如深,不敢、不能,也不想以本來(lái)分裂的兩面示人。因此,其“兩面性”在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)段內(nèi),往往只呈現(xiàn)出“單面性”。因而,其“兩面性”又具有天然的隱蔽性。于此,高校貪官和其他貪官也沒有根本性不同。
正因如此,除卻貪官因“臺(tái)上一套,臺(tái)下一套,說(shuō)一套,做一套;人前是人,人后是鬼”的“兩面人生”在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)迷惑了相當(dāng)?shù)母刹咳罕?,因而?duì)其落馬,人們感到“出乎意料”、“非常吃驚”、“十分突然”外,加之,中國(guó)悠久而濃厚的尊師重教、崇尚知識(shí)、景仰文化等傳統(tǒng),那些擁有高學(xué)歷、具備高職稱,且又極富“表演”天賦,因而把其兩面性埋藏更深的高校貪官,就更具欺騙性,具有更高的“兩面隱蔽性”。
這種特性在周文斌和王國(guó)炎身上也得到充分體現(xiàn)。雖然2004年周文斌出任南昌大學(xué)校長(zhǎng)僅一年就不斷有人向紀(jì)委舉報(bào),但直到2013年5月,他因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查,卻歷時(shí)十年有余。而王國(guó)炎“潛伏”時(shí)間則更長(zhǎng),據(jù)萍鄉(xiāng)市人民檢察院指控,他先后非法收受、索取財(cái)物共計(jì)99次,長(zhǎng)達(dá)14年之久,堪稱“一路升遷一路腐敗”[10]。可見,其高超的“兩面隱蔽性”不但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)蒙蔽了廣大干部群眾,而且還躲過(guò)了專業(yè)的“組織審查”。
當(dāng)然,因主體高智性及更高的“兩面隱蔽性”,高校貪官的“貪腐潛伏期”更長(zhǎng),加之,其工作性質(zhì)和單位相對(duì)穩(wěn)定,往往可在一個(gè)單位“深耕”多年,極易形成盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng),造成“腐敗窩案”,形成“塌方式腐敗”,不但葬送自己的前程,也敗壞一個(gè)學(xué)校的風(fēng)氣??梢?,高校貪官的兩面人生又具有危害更大、“殺傷力”更強(qiáng)的特征。如由于王國(guó)炎惡劣的“示范效應(yīng)”,南昌航空大學(xué)腐敗問題一度叢生不窮——王國(guó)炎案發(fā)之前,南昌航空大學(xué)原副校長(zhǎng)劉志和即因累計(jì)收受賄賂262.6萬(wàn)元被判處有期徒刑15年,之后,更有多名學(xué)校中層干部因腐敗問題被查處[10]。
四、高校貪官兩面人生的形成原因
凡事其發(fā)生和存在都不是無(wú)緣無(wú)故的,皆有原因和根據(jù),即形成和存在條件,高校貪官的兩面人生也不例外。
(一)體制機(jī)制還不盡完善
改革開放以來(lái),高校改革也在諸多方面取得重大進(jìn)展,如隨著辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大和向外開放程度加快,高校不但可以多渠道籌集教育教學(xué)資源,而且還實(shí)際上已經(jīng)多角度,甚至全方位融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),因而高校領(lǐng)導(dǎo)無(wú)論是手中握有的權(quán)力,還是支配的資源,均堪與實(shí)力部門的政府官員比肩。而在此過(guò)程中,雖然教育、制度和監(jiān)督并重的“三位一體”懲治和預(yù)防腐敗體系在高校也不斷推進(jìn),但總的來(lái)看,高校領(lǐng)導(dǎo)所受的監(jiān)督與制約,無(wú)論是外部監(jiān)督制約,還是內(nèi)部監(jiān)督制約,均不與其增加的權(quán)力成正比。正因如此,無(wú)論是對(duì)高校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,還是對(duì)處于重要崗位和關(guān)鍵部門的中下層干部,抑或是居于普通管理崗位的一般工作人員,甚至是教學(xué)科研和服務(wù)一線的普通教師或職工,在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門感覺“監(jiān)管無(wú)依據(jù)、少動(dòng)力”和感嘆“監(jiān)管得罪人、有壓力”的同時(shí),下級(jí)和同級(jí)監(jiān)督也一直存在著“想監(jiān)督少渠道”和“真監(jiān)督遭打擊”的困惑。說(shuō)明對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督制約,從而防止權(quán)力的異化應(yīng)用和貪官的人格分裂,進(jìn)而預(yù)防高校貪官兩面人生的制度設(shè)計(jì)還有諸多漏洞,甚至是空白。
周文斌出任南昌大學(xué)校長(zhǎng)后,一方面經(jīng)常深入到學(xué)生中聽取意見,時(shí)常與學(xué)生們互動(dòng),讓學(xué)生深感其“親和力”,因而博得“中國(guó)最帥校長(zhǎng)”美譽(yù);另一方面卻任性地行使手中權(quán)力,凡事多拋開集體討論,完全由自己說(shuō)了算,對(duì)學(xué)校“三重一大”問題必須經(jīng)過(guò)集體討論等制度規(guī)定置若罔聞,即使是上千萬(wàn)的支出,也不經(jīng)集體討論,完全由個(gè)人拍板并確認(rèn)簽字,幾至權(quán)力達(dá)到“完全失控程度”,因而又給人留下“工作作風(fēng)霸道、獨(dú)斷專行,對(duì)別人的意見毫不理會(huì)”的印象,并擁有“一支筆”的外號(hào)。而究其原因,江西省政界知情人士認(rèn)為,主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的南昌大學(xué)沒有全面貫徹落實(shí)學(xué)校的相關(guān)規(guī)章制度,特別是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,致使學(xué)校黨委書記多年空缺,才使周文斌任性地行使校長(zhǎng)權(quán)力,并幾乎達(dá)到完全失控程度的。另外,如果稍加留意,我們也不難發(fā)現(xiàn),檢方指控周文斌所涉的受賄犯罪,全部發(fā)生在其一人獨(dú)掌權(quán)力期間,而不是黨委書記、校長(zhǎng)分設(shè)的時(shí)候[11]。而公開場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“做事按程序來(lái),錯(cuò)了我也不會(huì)批評(píng)你;要是不按程序來(lái),對(duì)了我也不會(huì)表?yè)P(yáng)你”的王國(guó)炎,在貌似守程序、講規(guī)矩的背后,實(shí)際工作中,卻多次繞過(guò)組織程序,甚至通過(guò)量身設(shè)置條件等方式違規(guī)提拔使用干部;及日常生活中,在經(jīng)常關(guān)心職工生活,如有人遭遇不幸或困難,也多噓寒問暖、極力幫助,給人留下作風(fēng)民主、平易近人和“蠻有人情味”印象的同時(shí),卻被知情人認(rèn)為“自負(fù)、狂妄、霸道,在南航一手遮天”[8]的“兩面人”特質(zhì),其根本原因,毫無(wú)疑問也與該校的相關(guān)規(guī)章制度,特別是干部選拔制度和民主集中制度缺失,或者沒有得到有效落實(shí)密切相關(guān)。
尤其值得關(guān)注的是,透過(guò)對(duì)高校幾乎所有貪官“目無(wú)法紀(jì)”、“無(wú)視國(guó)法”的官方通報(bào),及“心態(tài)失衡”和“心存僥幸”等高校貪官的“真情懺悔”,我們也不難得出結(jié)論:如果說(shuō)包括黨風(fēng)廉建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)在內(nèi)的促進(jìn)高??茖W(xué)健康發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度的缺失及已有制度的未嚴(yán)格執(zhí)行,是造成其“目無(wú)法紀(jì)”、“無(wú)視國(guó)法”、“心存僥幸”的制度原因的話,那么,造成高校貪官“心態(tài)失衡”的原因,也在相當(dāng)程度上表明目前我國(guó)高校內(nèi),在干部績(jī)效評(píng)估、職務(wù)晉升及福利待遇提高與改善方面的制度設(shè)計(jì)與安排尚有許多提高與完善的空間。
除此之外,高校腐敗案頻繁發(fā)生、高校貪官兩面人生屢屢上演的過(guò)程中,人們經(jīng)??吹降闹T多職能部門相繼“失守”,諸多相關(guān)人員先后“失職”,諸多相應(yīng)制度頻頻“失效”的現(xiàn)象背后,也都暗含著包括高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)在內(nèi)的相關(guān)制度間不系統(tǒng)、不協(xié)同、不協(xié)調(diào)、不匹配的弊端,也即體制機(jī)制不健全、不完善問題。
(二)思想文化根源還未削除
腐敗與貪官兩面人生的產(chǎn)生,除受上述制度因素影響外,還有其深厚的思想文化根源。腐敗的危害不僅表現(xiàn)為其滋生并不斷蔓延,其最大的威脅是,會(huì)逐漸成為一種生活方式、價(jià)值觀念和民族心態(tài),形成“腐敗亞文化”,造成“民俗化”趨勢(shì),為社會(huì)各階級(jí)、階層所普遍接受、共同采納,進(jìn)而滲透進(jìn)日常行為的諸多環(huán)節(jié),表現(xiàn)于社會(huì)生活的許多方面[12]。而長(zhǎng)此以往,其必然結(jié)果是,當(dāng)人們“一方面對(duì)腐敗深惡痛絕,另一方面卻又‘向往腐敗……不但提高了人們對(duì)腐敗的容忍度,也使全社會(huì)的道德集體下滑,使腐敗被日?;?、合理化時(shí),腐敗就已經(jīng)成為一種‘腐敗亞文化在存在和流傳了”[13]。
人作為文化動(dòng)物,其行為不但受主流文化,而且同時(shí)受,甚至更受“亞文化”的影響和指引。而與居官方地位、發(fā)揮主流作用的廉潔文化的“高大尚”相比較,“腐敗亞文化”以其“接地氣”和“民間性”更易為人接納,因而具有更直接、也更重大的影響和引導(dǎo)作用。探討貪官兩面人生的成因,我們既可看到主流廉潔文化的正面作用,也可發(fā)現(xiàn)“腐敗亞文化”的消極影響。由此也不難得出結(jié)論:“腐敗亞文化”是培植貪官們“兩面人生”,造成貪官腐敗的“文化土壤”[4]。
由于種種原因,“腐敗亞文化”在高校不但遠(yuǎn)未消失,甚至還頗有市場(chǎng)。一般而言,高校貪官在踏上公職崗位之初,腐敗墮落之前,皆有堅(jiān)定的信仰和創(chuàng)業(yè)的激情并實(shí)際創(chuàng)造了不凡的業(yè)績(jī),都是群眾心中的好干部,同事身邊的好榜樣,領(lǐng)導(dǎo)眼里的好苗子,是自律敬業(yè)、勤政廉政的典范。但正是受“腐敗亞文化”的影響,羨慕并實(shí)踐西方的生活方式,“最帥校長(zhǎng)”周文斌有情人20多個(gè),而“明星書記”王國(guó)炎也利用手中權(quán)力,大搞權(quán)色交易、錢色交易,與多名女性發(fā)生不正當(dāng)兩性關(guān)系的同時(shí),為尋求刺激,還利用出差機(jī)會(huì)多次嫖娼,甚至多次召集情婦、妓女進(jìn)行淫亂活動(dòng)[14],才均淪落成“陽(yáng)為道學(xué),陰為富貴,被服儒雅,行若狗彘”的兩面人的。
而前已指出,盡管高校貪官的兩面人生有各不相同的具體表現(xiàn),但基本形態(tài)無(wú)外乎貪腐前后的階段性兩面和貪腐過(guò)程中的陰陽(yáng)性兩面兩種。而從理論上來(lái)看,造成其階段性兩面的原因,主要是前期受居于主流地位、起主導(dǎo)作用的勤政、廉政文化指導(dǎo),因而才自律敬業(yè)、勤政廉政,并創(chuàng)造了不凡業(yè)績(jī),成為群眾心中的好干部,同事身邊的好榜樣,領(lǐng)導(dǎo)眼里的好苗子的;而后期,之所以走貪污腐化,墮落成“陽(yáng)為道學(xué),陰為富貴,被服儒雅,行若狗彘”,正如許多高校貪官在“懺悔書”中所說(shuō),是因?yàn)椤伴L(zhǎng)期忽視政治學(xué)習(xí),甚至黨的方針政策,必備的法律紀(jì)律常識(shí)也很淡漠,(我)甚至認(rèn)為,請(qǐng)托送禮和事后答謝是正常的人際往來(lái),收卡不違紀(jì)”[15]。從中既可清楚看到前期的“政治學(xué)習(xí)”和“黨的方針政策”(即主流的勤政廉政文化)的積極作用,也可清晰顯現(xiàn),所謂“請(qǐng)托送禮和事后答謝是正常人際往來(lái)”等腐敗亞文化的消極影響。至于造成其貪腐過(guò)程中陰陽(yáng)性兩面的原因,則是雖受腐敗亞文化的消極影響而實(shí)際走上了貪腐之路后,因前述腐敗的天然非法性和失理性,特別是居主流地位、起主導(dǎo)作用的勤政廉政文化對(duì)貪腐行為造成的巨大輿論壓迫,才使其不敢以貪腐的本來(lái)面目示人,因而呈現(xiàn)出“陽(yáng)為道學(xué),陰為富貴”的陰陽(yáng)性兩面特征。
也正因如此,雖然十八大以來(lái),隨著黨中央全面從嚴(yán)治黨,高校也重拳反腐、鐵碗治貪,“使不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮,不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn),反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”[16],但高校的許多腐敗分子雖然行為上有些收斂,卻仍心有不甘,還在觀望,企圖伺機(jī)而動(dòng)。正所謂“樹倒根在”,滋生腐敗的文化土壤還遠(yuǎn)未消除。
五、高校貪官兩面人生的警示意義
猶如王國(guó)炎和周文斌案雖已有法律定論,卻仍處于熱議中一樣。高校貪官的兩面人生表明,高校雖素來(lái)被視為“首善之區(qū)”,引風(fēng)氣之先,但也非“世外桃源”,受諸多因素共同影響,“高校貪官的兩面人生”在具有貪官兩面人生共同性的同時(shí),更有其自身特點(diǎn);而其“主體高智性”、“更高‘兩面隱蔽性”和危害更大、“殺傷力”更強(qiáng)等特點(diǎn)則決定了,高校的反腐敗形勢(shì)可能更嚴(yán)峻復(fù)雜,需更深入持久。而所有這些,對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)都具有重要警示意義。
(一)抓早、抓小,避免“好同志變階下囚”的階段性兩面
前已述及,雖然腐敗是人類自進(jìn)入文明時(shí)代后,就開始出現(xiàn),但貪官兩面人生的階段性兩面表明,沒有任何人是天生的貪官。一般而言,墮落成貪官之前,他們都曾有理想抱負(fù)、有創(chuàng)業(yè)激情和突出業(yè)績(jī),皆是領(lǐng)導(dǎo)眼中的可造之材,同事身邊的先進(jìn)楷模,群眾心中的好官良吏,自律敬業(yè)、勤政廉政的典范,是在經(jīng)歷了從勤政廉政到貪污腐化的墮落過(guò)程,甚至是激烈的思想斗爭(zhēng)和內(nèi)心掙扎之后,才最終走上貪腐之路的。
如,據(jù)萍鄉(xiāng)市人民檢察院指控,雖然王國(guó)炎擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間,共非法收受、索取27名行賄人財(cái)物99次,計(jì)600余萬(wàn)元人民幣。其中,兩次單筆受賄金額,就高達(dá)100萬(wàn)元。但在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之初,他也曾多次拒收、退還他人財(cái)物。從起初拒絕,到坦然收受,再到主動(dòng)索要財(cái)物,呈現(xiàn)出涇渭分明的階段性變化。周文斌也是前期“有膽識(shí)、有魄力,也無(wú)私”,并以喜歡深入到學(xué)生中與學(xué)生們互動(dòng),贏得“最帥校長(zhǎng)”稱呼并得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信任和重用后,才開始工作和生活作風(fēng)逐漸轉(zhuǎn)變,最終淪落成“陽(yáng)為道學(xué),陰為富貴,被服儒雅,行若狗彘”[7]的兩面人的。
如同中國(guó)井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部主任程吉生教授所說(shuō),“(像周文斌、王國(guó)炎這樣)原本在學(xué)術(shù)上大有可為的高校官員卻成為權(quán)力的奴隸,最終身敗名裂,著實(shí)令人惋惜”[11],但惋惜之余,試想無(wú)論是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),或其身邊同事和工作人員能在其“心態(tài)失衡”之初,及時(shí)發(fā)現(xiàn)其思想或行為轉(zhuǎn)變的“苗頭”和傾向,并采取切實(shí)措施給予批評(píng)提醒的話,是否可防周文斌和王國(guó)炎們免受牢獄之災(zāi),讓其在學(xué)術(shù)和管理上做出更大更多貢獻(xiàn)呢?令人遺憾的是,這一切只能是一種設(shè)想了!
因而,在“心態(tài)失衡”之初、暴露“苗頭”和“傾向”之始,就“把紀(jì)律挺在前面,發(fā)現(xiàn)問題就(要)提提領(lǐng)子、扯扯袖子,使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”[17],抓早、抓小,是有效防止貪官階段性兩面,阻止其在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)、越陷越深,避免“要么是好同志,要么是階下囚”悲劇一再上演的有效措施。
(二)扎緊制度籠子,防止“陽(yáng)為道學(xué),陰為富貴”的陰陽(yáng)性兩面
發(fā)生階段性兩面變化以后,貪官們“臺(tái)上一套,臺(tái)下一套,說(shuō)一套,做一套;人前是人,人后是鬼”,如周文斌在“以帥掩丑”方面,成功實(shí)現(xiàn)了“帥與丑的完美對(duì)接”,王國(guó)炎也“‘以堪稱完美的表演,掩蓋了其各種不齒行徑”,并在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)、越陷越深,不但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)蒙蔽了廣大干部群眾的雪亮眼睛,而且也順利躲過(guò)各種專業(yè)的組織審查,表明在一些單位,諸多職能部門相繼“失守”、諸多相關(guān)人員先后“失職”的同時(shí),諸多相應(yīng)制度也已頻頻“失效”。
于此,我們不妨再設(shè)想:如果當(dāng)時(shí)的南昌大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“三重一大問題”集體討論決策等各項(xiàng)制度健全并執(zhí)行到位,周文斌焉能“工作作風(fēng)霸道、獨(dú)斷專行,對(duì)別人的意見毫不理會(huì)”,在學(xué)校重大問題上,完全自己說(shuō)了算,即使上千萬(wàn)的支出,也不經(jīng)集體討論,只是由他一個(gè)人簽字確認(rèn)?而如果當(dāng)時(shí)南昌航空大學(xué)黨內(nèi)民主生活的各項(xiàng)制度比較健全,批評(píng)和自我批評(píng)的武器運(yùn)用得當(dāng),對(duì)王國(guó)炎花天酒地、聲色犬馬的生活,大搞權(quán)色交易、錢色交易,先后與多名女性發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系的同時(shí),甚至為尋求刺激,還利用出差機(jī)會(huì)多次嫖娼,并多次召集情婦、妓女進(jìn)行淫亂活動(dòng)的事實(shí)又怎會(huì)不及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒、及時(shí)制止和及時(shí)處理,從而讓其“一路升遷一路腐敗”,成功實(shí)現(xiàn)由“蒼蠅”經(jīng)“碩鼠”,最終變成“老虎”的“三級(jí)跳躍”?
所以,認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中、四中和五中全會(huì)的各項(xiàng)部署,深入推進(jìn)“依法治校”與“陽(yáng)光治?!?,加快高校校務(wù)公開和學(xué)校去行政化、領(lǐng)導(dǎo)去官僚化進(jìn)程,建立健全并認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“三重一大”事項(xiàng)集體決策等各項(xiàng)規(guī)章制度,防止與克服一言堂和人身依附現(xiàn)象,既是及早發(fā)現(xiàn)高校貪官發(fā)生階段性兩面人生變化的有效預(yù)防措施,也是有效阻止已發(fā)生階段性變化的貪官在貪腐的道路上也越走越遠(yuǎn)、越陷越深的同時(shí),其社會(huì)危害越來(lái)越甚、殺傷越來(lái)越大的有力保障。
(三)轉(zhuǎn)變思想觀念,努力探索既符合反腐一般規(guī)律,又具有行業(yè)自身特點(diǎn)的反腐道路
思想是行動(dòng)的先導(dǎo),無(wú)論是上述反腐倡廉的制度安排,還是具體反腐措施,都離不開相關(guān)思想理論的指引。因而,依據(jù)新的形勢(shì)任務(wù),解決思想,實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā),適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,才能成功探索切實(shí)可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)道路。
首先,改變反腐倡廉重黨政機(jī)關(guān)輕高校的觀念。高校是知識(shí)分子,特別是高級(jí)知識(shí)分子聚集的地方,又擔(dān)負(fù)有“引導(dǎo)社會(huì)”的重要功能。長(zhǎng)期以來(lái),人們也習(xí)慣性認(rèn)為知識(shí)分子文化程度高、個(gè)人修養(yǎng)好,追求真理,淡泊名利,腐敗風(fēng)險(xiǎn)低。因而,實(shí)際工作中,一直存在的重黨政機(jī)關(guān)而輕高校傾向,使得高校的反腐倡廉建設(shè)相對(duì)滯后,以致成為腐敗重災(zāi)區(qū)之一。猶如駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王立英在“教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察辦案人才庫(kù)骨干人員培訓(xùn)班”專題座談會(huì)上指出的,當(dāng)前,包括高校在內(nèi)的教育部門已非清水衙門,也非一片凈土,有些(腐?。﹩栴}表現(xiàn)得相當(dāng)突出。因此,依據(jù)新的形勢(shì)任務(wù),適時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,針對(duì)新時(shí)期腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位,健全和完善制度設(shè)計(jì),并采取切實(shí)有效措施,才能不斷鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤,有效遏制腐敗滋生蔓延勢(shì)頭。
其次,改變高校反腐倡廉重領(lǐng)導(dǎo)干部輕教學(xué)科研人員的傾向。以往反腐倡廉實(shí)踐中,某種程度上存在重黨政機(jī)關(guān)輕高?,F(xiàn)象的同時(shí),高校反腐倡廉實(shí)踐中,也一直存在著重各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而輕一線教學(xué)科研人員的傾向。而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的推進(jìn),特別是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,國(guó)家科研投入規(guī)模不斷擴(kuò)大,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多,身處教學(xué)科研一線的高校教師可支配的科研經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越大。因而,近年來(lái)也頻繁傳出知名教授、學(xué)科帶頭人,甚至候選院士等一線教學(xué)科研人員因貪污、挪用科研經(jīng)費(fèi)被調(diào)查的消息。如2013年3月,享受國(guó)務(wù)院特殊津貼、中國(guó)水環(huán)境治理領(lǐng)域的知名專家、浙江大學(xué)水環(huán)境研究院原院長(zhǎng)陳英旭,即因?qū)?022余萬(wàn)元專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)后非法占為己有,走進(jìn)浙江省杭州市中級(jí)法院的刑事審判庭,并創(chuàng)下了貪污科研經(jīng)費(fèi)的新紀(jì)錄??梢?,高校的科研經(jīng)費(fèi)腐敗日益成為一個(gè)引人注目的突出社會(huì)問題,表明科研經(jīng)費(fèi)腐敗日益成為高校腐敗的重要表現(xiàn)形式,并有愈演愈烈傾向和趨勢(shì)。因而,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)反腐觀念,不但要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重黨政機(jī)關(guān)輕高校的觀念,也要轉(zhuǎn)變高校反腐實(shí)踐中,傳統(tǒng)的重各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而輕一線教學(xué)科研和服務(wù)人員的觀念,牢記孟德斯鳩“一切有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止”[18]中的“一切”二字,明白無(wú)論是行政權(quán)力,還是學(xué)術(shù)權(quán)力,無(wú)論是公共權(quán)力,還是其他公共資源,如無(wú)有效監(jiān)督,都有被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。
第三,盯緊“一把手”,防止“燈下黑”和“破窗效應(yīng)”。長(zhǎng)期以來(lái),受“經(jīng)是好的,是歪嘴小和尚給念歪了”、“上面的政策是對(duì)的,是下面給執(zhí)行錯(cuò)了”,以及“上面大領(lǐng)導(dǎo)是好的,下面小嘍啰才是壞的”等傳統(tǒng)觀念影響,高等學(xué)校的反腐倡廉實(shí)踐中,無(wú)論是在進(jìn)行制度設(shè)計(jì),還是具體的實(shí)施措施中,也一直存在著重中下層領(lǐng)導(dǎo)干部,而輕高層的校領(lǐng)導(dǎo),特別是輕黨政“一把手”的傾向。而據(jù)筆者對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目的統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)自2013年8月15日至2016年6月24日,不到三年時(shí)間內(nèi),共對(duì)全國(guó)61所高校的70名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)違法接受調(diào)查和進(jìn)行組織處理情況進(jìn)行了通報(bào)。而受通報(bào)的70名校領(lǐng)導(dǎo)中,除計(jì)有黨委書記23人,院/校長(zhǎng)16人外,另有黨委書記兼副院/校長(zhǎng)者2人和院/校長(zhǎng)兼黨委副書記10人。從高?,F(xiàn)行校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的一般情況可以清楚看出,高校黨政“一把手”腐敗風(fēng)險(xiǎn)明顯偏高。而“領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是‘關(guān)鍵少數(shù)中的‘關(guān)鍵少數(shù)。一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng),甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗”[17]。所以,高?!耙话咽帧备瘮∫装l(fā)、多發(fā)也提醒人們,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中,緊緊抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”既是發(fā)揮其以上率下的引領(lǐng)示范作用的重要保障,也是防止“燈下黑”和“破窗效應(yīng)”的有力措施。
腐敗的天然非法與失理性決定了腐敗者不愿、不想,也不敢以原本的貪腐形象示人,因而必然呈現(xiàn)分裂的兩面性,高校貪官也不例外。而高校貪官兩面人生的治理,作為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分,除了要分析上述“高校貪官兩面人生”的基本形態(tài)、主要特點(diǎn)、形成原因外,還需深入研究高校腐敗的主要領(lǐng)域和具體治理措施,但篇幅所限,只好它文另行探討了。
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責(zé)任編校 王學(xué)青
Double-Faced Life of Corrupt University Officials and Its Enlightenment
——from the Examples of the “Handsomest University President” and the “Star of Party Secretaries”
CHEN Yanqing1, CHEN Chuxin2 (1.School of Political Science and Public Administration and Research Center of Integrity, Liaocheng University, Liaocheng 252059, Shandong, China; 2.Party Committee Office of Liaocheng Veterans Hospital, Liaocheng 252059, Shandong, China)
Abstract: The corruption cases of Zhou Wenbin, called “the handsomest university president,” and Wang Guoyan, once regarded as “star secretary”, show that the defects of the system and the influence of corruption sub-culture are the main reasons for the double-faced life of the corrupt university officials, the two basic patterns of which are the “periodical double face” and the “double face in public and in private”; the characteristics of the double-faced life of corrupt university officials are their higher intelligence quotient leading to better concealment and greater harms and damages. Earlier preventions when problems are minor can avoid the degradation from “good comrades” to “criminals to be imprisoned”; fending the cage of system can prevent the hypocrisy of “righteousness in public but material wealth in private;” with a transformed thought, probing into the regular patterns of anti-corruption and a road leading to anti-corruption efforts appropriate for relative industries prove to be enlightening lessons to be learned from the double-faced life of corrupt university officials in the campaign of the construction of Party style and clean governance.
Key words: corrupt officials in universities; double-faced life; periodical double face; double face in public and in private; corruption sub-culture