張童　朱婷　段彤

【摘 要】近年來(lái)，云南省高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，持續(xù)加大人力、物力和財(cái)力的投入力度，扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著成就。文章主要以昆明市東川區(qū)因民鎮(zhèn)小水井村為研究對(duì)象，主要研究其扶貧的策略和路徑。

【關(guān)鍵詞】昆明市；東川區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；路徑

云南貧困問(wèn)題得到有效緩解，特殊困難群體和區(qū)域脫貧進(jìn)程持續(xù)加快。然而，云南省扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然十分艱巨，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，深度貧困人口比重依然很高，集中連片特困地區(qū)貧困問(wèn)題依然凸顯，貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì)依然持續(xù)，貧困問(wèn)題仍舊是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要瓶頸。

昆明市東川區(qū)因民鎮(zhèn)位于東川區(qū)北部，距區(qū)政府所在地96公里，轄區(qū)面積142.2平方公里。因民鎮(zhèn)下轄紅山、大箐、小水井等十三個(gè)村民委員會(huì)，通過(guò)入戶調(diào)查和實(shí)地訪談，拿到了小水井村扶貧的一手資料，筆者選取此地作為調(diào)研對(duì)象，對(duì)其扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述貧困特征和致貧原因，揭示精準(zhǔn)扶貧中面臨的主要問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)，提出對(duì)策。

一、精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題

（一）扶貧專項(xiàng)資金的籌集和管理

異地搬遷有利于從整體上提高農(nóng)民的居住環(huán)境，受到省委、省政府的高度重視。各級(jí)扶貧部門在“十五”時(shí)期，對(duì)本地區(qū)的貧困農(nóng)民現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，并結(jié)合實(shí)際編制了《云南省易地扶貧開(kāi)發(fā)“十五”規(guī)劃》，明確重點(diǎn)、確定數(shù)量、制定計(jì)劃，逐步實(shí)施。在建檔立卡的基礎(chǔ)上，又制定了“十一五”、“十二五”計(jì)劃方案，致力于提高異地搬遷的數(shù)量和質(zhì)量。

農(nóng)村扶貧資金來(lái)源有：（1）財(cái)政扶貧資金，包括：中央財(cái)政扶貧資金和地方財(cái)政扶貧資金。是我國(guó)農(nóng)村扶貧資金的主要來(lái)源，供應(yīng)到農(nóng)村扶貧的各個(gè)方面。（2）扶貧信貸資金，主要是“農(nóng)村資金互助社”或“扶貧互助組織”的貸款。（3）農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)入“社”及村民入“組”繳納的資金，即農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)加入“農(nóng)村資金互助社”所交的入股資金以及村民加入“扶貧互助組織”所繳納的互助金。（4）社會(huì)捐贈(zèng)資金，包括：個(gè)人捐贈(zèng)的資金、企業(yè)捐贈(zèng)的資金、福利彩票的扶貧資金以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位捐贈(zèng)的對(duì)口幫扶資金等。

（二）教育投入不足

一方面，我們認(rèn)為，脫貧的最優(yōu)選擇是要提高人口素質(zhì)，注重人力資本的積累，人力資本理論認(rèn)為，通過(guò)教育和培訓(xùn)獲得的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的人力資本，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，它既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，又能使自己獲得收益，因此，作為一個(gè)理性的投資者，投資于教育是因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)教育能夠?yàn)樗麄儙?lái)較高的回報(bào)，“知識(shí)改變命運(yùn)”，家庭投資于教育是理性的投資、追求最大化的行為。但是另一方面，教育致貧這一現(xiàn)實(shí)卻導(dǎo)致了更深層次的貧困，教育之所以導(dǎo)致家庭貧困，是因?yàn)檎诮逃贤顿Y的嚴(yán)重不足，學(xué)校不得不收取學(xué)費(fèi)以維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致越來(lái)越多的家庭因昂貴的學(xué)費(fèi)而致貧。

（三）識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于主觀

建檔立卡中大部分的識(shí)別工作是由村民代表、村委會(huì)成員及駐村工作隊(duì)員完成的，但村民代表、村組干部的知識(shí)文化層次普遍較低，對(duì)科學(xué)的識(shí)別方法和工作程序難以熟練掌握，尤其是對(duì)人均純收入的核定，面臨較大的技術(shù)難題，駐村工作隊(duì)來(lái)自各行各業(yè)，在原行業(yè)、原單位可能是業(yè)務(wù)骨干和工作能手，但對(duì)于扶貧工作卻大多是門外漢，并無(wú)扶貧工作的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)，還要對(duì)貧困程度進(jìn)行評(píng)分，這些都帶有極強(qiáng)的個(gè)人主觀性，會(huì)對(duì)甄別結(jié)果造成極大影響。

（四）返貧現(xiàn)象

返貧問(wèn)題是一個(gè)國(guó)家在實(shí)施反貧困戰(zhàn)略過(guò)程中已經(jīng)脫貧的人，由于受到各種因素的制約和影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入條件惡化而重新返回到貧困人口中去的現(xiàn)象。

在扶貧戰(zhàn)略和政策方面，其實(shí)施在很大程度上依賴于地方政府，容易產(chǎn)生與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相連的各種弊病，農(nóng)村中貧困農(nóng)民對(duì)扶貧的主動(dòng)參與較少。農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，缺乏專項(xiàng)制度建設(shè)，沒(méi)有完善的社保體系作支撐，一旦受災(zāi)、生病、衰老，就會(huì)立即陷入貧困，加上一直以來(lái)，財(cái)政、稅收嚴(yán)重偏向城市投資，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、公共福利設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)村交通、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，而貧困地區(qū)的地方政府沒(méi)有足夠的財(cái)力提供最基本的公共服務(wù)，使一部分農(nóng)民難以擺脫貧困或暫時(shí)脫貧后又重新返貧。

二、因民鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧對(duì)策

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，保障扶貧專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督

要把扶貧開(kāi)發(fā)與加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以村務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)，加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，創(chuàng)新完善農(nóng)村黨組織設(shè)置，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，積極推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和民生改善。改革扶貧資金管理體制和加強(qiáng)資金整合。為了更好的發(fā)揮財(cái)扶貧效果，政府要兼顧公平和效率，在此基礎(chǔ)上建立起以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金競(jìng)爭(zhēng)分配機(jī)制。積極簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)對(duì)貧困戶情況了解的地方政府在資金使用上的自主權(quán)。

（二）精確貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“靶向”扶貧

貧困對(duì)象識(shí)別的過(guò)程是極為復(fù)雜的，要改革從前模糊的貧困標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。第一放棄單一的收入標(biāo)準(zhǔn)而采用多維貧困的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)識(shí)別建檔立卡貧困戶，避免國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)與基層采用的標(biāo)準(zhǔn)完全脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。組建專門的識(shí)別認(rèn)定部門，進(jìn)入每家每戶進(jìn)行詳細(xì)排查，目測(cè)觀察農(nóng)戶的家庭房屋、居住環(huán)境、吃穿飲食情況，衡量其生活水平是否符合幫扶的條件和標(biāo)準(zhǔn)；聽(tīng)取農(nóng)戶周圍的干部和村莊鄰居的意見(jiàn)，從多個(gè)角度把握農(nóng)戶的生活情況；籌劃和制定貼近實(shí)際、便于操作、短期內(nèi)易見(jiàn)效的幫扶方案。根據(jù)每一個(gè)村、每一戶貧困戶的不同情況，采取一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)一和多對(duì)多等多種扶貧措施。

（三）重視職業(yè)培訓(xùn)，加大教育投入

職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)跨越式發(fā)展的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本和長(zhǎng)久之計(jì)，改革農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民服務(wù)專項(xiàng)教育培訓(xùn)任重道遠(yuǎn)。實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)到人工程，對(duì)貧困對(duì)象開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推進(jìn)扶貧科技、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村適用技能培訓(xùn)和貧困村致富帶頭人培訓(xùn)工作。對(duì)貧困家庭“兩后生”，要整合部門和社會(huì)資源開(kāi)展助學(xué)就業(yè)，幫助他們接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)歷教育，學(xué)到一門專業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、脫貧一家的目標(biāo)。要大力實(shí)施就學(xué)保障到人工程，統(tǒng)籌發(fā)展好貧困地區(qū)的義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育，確保貧困地區(qū)義務(wù)教育。

（四）全方位實(shí)施扶貧，遏制停扶返貧

（1）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展“強(qiáng)支撐”。全面分析貧困地區(qū)的實(shí)際情況，云南貧困地區(qū)貧困狀況千差萬(wàn)別，要因地制宜，形成“一縣一策”或“一村一策”的扶貧開(kāi)發(fā)理念。

（2）突出兜低保障“全覆蓋”。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，全面落實(shí)并強(qiáng)化低保、五保、新農(nóng)保、臨時(shí)救助等國(guó)家保障制度，把低保線提高到扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，為其提供基本保障，確?！皯?yīng)保盡保”。

（3）突出基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”。堅(jiān)持分類施策、因地制宜，在水、電、路以及科技、文化、衛(wèi)生等方面抓緊建設(shè)一批項(xiàng)目，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，大力推進(jìn)貧困村通暢工程和農(nóng)電改造、行政村衛(wèi)生室改擴(kuò)建、貧困人口飲水安全以及貧困村通訊信號(hào)及網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的覆蓋工作。

（4）突出易地搬遷“挪窮窩”。對(duì)基本喪失生存條件、資源負(fù)載過(guò)重、發(fā)展空間狹小等就地難以可持續(xù)解決溫飽的地區(qū)，要在充分尊重貧困群眾意愿和保障搬遷群眾基本生產(chǎn)生活條件的前提下，采取小規(guī)模集中、插花安置方式就近安置一部分，在城鎮(zhèn)安置一部分。

三、扶貧路徑選擇

精準(zhǔn)扶貧一方面是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，讓真正貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，另一方面在扶貧脫貧的過(guò)程中路徑精準(zhǔn)，根據(jù)貧困人口的實(shí)際取得扶貧脫貧的路徑。路徑精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的保障，要根據(jù)扶貧實(shí)踐對(duì)貧困人口扶貧脫貧路徑進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

根據(jù)小水井村的實(shí)地調(diào)研情況，筆者設(shè)計(jì)出總體思路：一是通過(guò)精準(zhǔn)扶貧與片區(qū)發(fā)展相結(jié)合的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)的完成。即以片區(qū)規(guī)劃和到村到戶精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合為主導(dǎo)，全面推進(jìn)小水井村扶貧開(kāi)發(fā)整體進(jìn)程，通過(guò)強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，實(shí)行精細(xì)化管理，精確化資源配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化扶持。明確區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，解決村、戶致富面臨的共同約束，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二是易地搬遷。小水井村地處高海拔山地，交通及其不便利，土地資源、水資源短缺。自然環(huán)境差，生存基礎(chǔ)條件惡劣、不適合人類居住又難以扶貧脫貧的貧困山村和生活極其困難的貧困人口，通過(guò)移民搬遷、易地搬遷等方式脫貧。像小水井村這種自然生態(tài)惡劣地區(qū)的貧困人口異地搬遷是最佳脫貧途徑。

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