關(guān)文豪　寧德堅

摘 要：目前公安信息化建設(shè)理念存在偏差，運行機制不夠完善，深度應(yīng)用存在制約。公安機關(guān)要提高對公安信息化建設(shè)的認識，實現(xiàn)公安信息化與基礎(chǔ)工作的高度融合，以公安信息化引領(lǐng)警務(wù)模式創(chuàng)新，不斷優(yōu)化公安信息化運行機制，適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進公安信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公安信息化；四項建設(shè)；新常態(tài)

一、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)賦予公安機關(guān)嶄新的政治使命

2015年1月21日，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨在全國公安廳局長會議上指出，各級公安機關(guān)要深入貫徹落實黨的十八大會議、中央經(jīng)濟工作會議和中央政法工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以全面深化公安改革為動力，以建設(shè)法治公安目標為引領(lǐng)，以大力推進“四項建設(shè)”為載體，突出能力建設(shè)，注重機制創(chuàng)新，強化風險管控，狠抓責任落實，進一步提升公安機關(guān)依法履職能力和隊伍作風形象，進一步提升人民群眾安全感、滿意度和執(zhí)法公信力，切實肩負起維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命。

二、公安信息化建設(shè)是公安工作改革的重大舉措

信息資源的開發(fā)利用已經(jīng)成為二十一世紀生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，自二十世紀九十年代以來，隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟體制的建立，社會要素流動加速，計劃經(jīng)濟時代的警務(wù)模式難以應(yīng)對日趨復(fù)雜的社會治安形勢。在此歷史背景下，公安機關(guān)在改革傳統(tǒng)警務(wù)模式、構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機制方面進行了積極探索，公安信息化建設(shè)也應(yīng)運而生。1998年，公安部黨委決定開展“金盾工程”建設(shè)，標志著公安信息化建設(shè)進入一個新時代。2008年，公安部黨委提出開展“三項建設(shè)”（公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)），信息化建設(shè)首當其沖，隨著“金盾工程”二期的開展，公安信息化建設(shè)進入一個全面、快速、深入發(fā)展的新階段。目前，信息化建設(shè)已經(jīng)成為公安工作改革的重要內(nèi)容，在部黨委的正確部署，各級公安機關(guān)密切配合下，經(jīng)過多年的組織建設(shè)，信息化建設(shè)取得了令人矚目的成就，但是，就公安信息化建設(shè)的終極目標和新常態(tài)下公安工作使命而言，仍然存在著一定差距，公安信息化建設(shè)工作任重而道遠。

三、公安信息化建設(shè)的現(xiàn)狀剖析

（一）公安信息化建設(shè)理念存在偏差

一是重視不夠，行動上不主動不積極。一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)對公安信息化建設(shè)的意義和作用認識不充分，對于信息化建設(shè)中存在的資金、技術(shù)、人才等問題存在畏難情緒，缺乏行之有效的解決辦法，對待信息化建設(shè)工作存在敷衍上級部門的消極心態(tài)，缺乏必要的主觀能動意識。二是盲目建設(shè)，缺乏整體統(tǒng)籌和系統(tǒng)規(guī)劃。在推進信息化建設(shè)中缺乏系統(tǒng)思維和科學(xué)設(shè)計，在建設(shè)上存在各自為戰(zhàn)、重復(fù)投入、系統(tǒng)無法對接、數(shù)據(jù)難以共享等具體問題，導(dǎo)致信息化建設(shè)支離破碎不成體系。三是條線分割，缺乏總體設(shè)計和銜接。公安信息化建設(shè)和應(yīng)用涉及多警種和多部門的配合協(xié)作，各警種和部門都有相應(yīng)的職能，在建設(shè)管理、使用維護、服務(wù)基層等方面，缺乏通盤考慮、無縫銜接，極易導(dǎo)致交叉重疊、盲點空白或各行其是等問題。

（二）公安信息化運行機制不夠完善

一是信息流程與業(yè)務(wù)流程脫節(jié)。有些信息系統(tǒng)在設(shè)計時沒有充分考慮業(yè)務(wù)工作實際，信息流程與業(yè)務(wù)流程不能很好吻合，導(dǎo)致實踐中業(yè)務(wù)工作與信息流程脫節(jié)，影響了信息系統(tǒng)的使用效率。二是重實戰(zhàn)操作輕綜合研判。一些基層單位在信息化建設(shè)中局限于信息采集、指揮調(diào)度、查詢服務(wù)、指令送達等具體操作，對于利用信息資源開展主動研判、重點研判、綜合研判、預(yù)警預(yù)判等業(yè)務(wù)模式缺乏創(chuàng)新，在一定程度上制約了信息資源對警務(wù)工作指導(dǎo)作用的發(fā)揮。三是建設(shè)、管理、使用和維護銜接機制不暢通。例如，在視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和使用方面，通常以屬地為主進行規(guī)劃建設(shè)，而建設(shè)單位、管理單位、使用單位和維護單位相互分離、銜接不暢，在點位選擇、后期維護等方面存在很多問題，導(dǎo)致監(jiān)控探頭故障率偏高，影響使用效果。

（三）公安信息化深度應(yīng)用存在制約

一是基礎(chǔ)工作難以提供有力支持。信息技術(shù)和作戰(zhàn)方式的效能發(fā)揮，必須以海量的、規(guī)范的基礎(chǔ)信息支撐，否則信息化應(yīng)用就是無源之水。二是警務(wù)機制創(chuàng)新不足。公安信息化的深度應(yīng)用必然要求警務(wù)機制的變革，只有不斷地創(chuàng)新工作方法，運用信息化手段改革警務(wù)模式，以信息流程重塑工作流程，構(gòu)建情報信息主導(dǎo)打防管控的實戰(zhàn)警務(wù)機制，才能實現(xiàn)信息化和公安工作的深度融合。三是信息技術(shù)應(yīng)用相對滯后。公安信息化的一些技術(shù)應(yīng)用，尤其是在移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等方面，缺乏前瞻性規(guī)劃、系統(tǒng)性設(shè)計和專門性研究，帶有明顯的移植性、零散性和滯后性特點。四是專業(yè)人才相對匱乏。除專門研究人才匱乏外，使用操作方面的人才更加匱乏，只有少數(shù)民警具備基本的操作技能，影響了公安信息化的普及和創(chuàng)新。

四、新常態(tài)下推進公安信息化建設(shè)的措施建議

（一）提高對公安信息化建設(shè)的認識

一是對公安信息化建設(shè)有全面準確的把握。要認識到公安信息化建設(shè)是一場警務(wù)革命，是貫穿公安工作的主線，具有統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性地位。要認識到公安信息化建設(shè)既是科技手段、信息技術(shù)和信息平臺等硬件的建設(shè)和應(yīng)用，更是一種新的警務(wù)理念、思路和方向，通過信息化引領(lǐng)警務(wù)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)信息主導(dǎo)警務(wù)和警務(wù)現(xiàn)代化。二是要提高對信息化建設(shè)必要性和緊迫性的認識。要認識到加強公安信息化建設(shè)是適應(yīng)當前社會信息化、治安動態(tài)化形勢，提高公安機關(guān)駕馭動態(tài)社會治安局勢的必然要求，關(guān)系著公安機關(guān)的現(xiàn)實戰(zhàn)斗力； 要認識到加強公安信息化建設(shè)，是建立現(xiàn)代警務(wù)機制的重要內(nèi)容，是關(guān)系著公安工作的長遠發(fā)展；要認識到加強公安信息化建設(shè)，是深化基層基礎(chǔ)工作和深化平安建設(shè)的重要途徑，關(guān)系著公安工作發(fā)展的根基。三是要處理好統(tǒng)籌規(guī)劃與自主發(fā)展的關(guān)系。信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)該遵循統(tǒng)一規(guī)劃、信息共享、互聯(lián)互通、集約高效等原則，要求進行全國層面的系統(tǒng)規(guī)劃和整體推進，避免各自為戰(zhàn)和形成信息孤島。既要遵循統(tǒng)一的布局要求和技術(shù)標準，避免盲目建設(shè)造成系統(tǒng)無法對接、數(shù)據(jù)難以共享，導(dǎo)致形成信息壁壘或造成資源浪費，又要積極主動地開展信息化建設(shè)工作，要把著力點放在基礎(chǔ)信息的采集和錄入上，放在信息的研判和指導(dǎo)實戰(zhàn)上，放在平臺和機制的建設(shè)（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）和應(yīng)用創(chuàng)新上。

（二）實現(xiàn)公安信息化與基礎(chǔ)工作的高度融合

一是要加強硬件建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)工作與系統(tǒng)建設(shè)的匹配。應(yīng)當根據(jù)基礎(chǔ)工作的布局和實戰(zhàn)需求進行系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)，把建設(shè)重點放在110 接警和指揮調(diào)度平臺、基層警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公和執(zhí)法辦案系統(tǒng)等方面，切實把信息化建設(shè)作為提升公安工作質(zhì)態(tài)的重要動力，大力推進信息化與公安工作的深度融合。二是要加強基礎(chǔ)信息采集，實現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化。通過組織開展基礎(chǔ)信息采集，把與公安工作相關(guān)的人、地、物、事、組織等信息分門別類地錄入系統(tǒng)，通過信息化帶動和促進業(yè)務(wù)工作開展。三是要用信息流程重塑業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)信息工作基礎(chǔ)化。將源頭信息采集貫穿于各項警務(wù)活動的全過程，堅持把服務(wù)、管理、打擊、防范、執(zhí)法等警務(wù)工作與采集信息結(jié)合起來，實現(xiàn)信息流與業(yè)務(wù)流、辦案流和管理服務(wù)活動有機結(jié)合，把各項警務(wù)工作過程變成采集信息、研判信息和使用信息的過程，推動全體民警邊工作邊采集基礎(chǔ)信息，使基礎(chǔ)信息成為服務(wù)和支撐打防管控工作的源頭活水。

（三）以公安信息化引領(lǐng)警務(wù)模式創(chuàng)新

一是要建立新的指揮調(diào)度模式。把信息化建設(shè)與指揮調(diào)度、巡邏防控等工作結(jié)合，借助地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無線電臺系統(tǒng)、110 接警平臺等，變樹狀指揮結(jié)構(gòu)為網(wǎng)狀指揮結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)點對點指揮。二是要建立新的勤務(wù)部署模式。依托信息綜合應(yīng)用平臺，建立各警種參與的聯(lián)合研判機制，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門研判分析和信息支持，實現(xiàn)精細指揮、精確打擊、針對防范、重點控制。三是要建立新的打擊防范模式。按照科技戰(zhàn)、合成戰(zhàn)、信息戰(zhàn)的要求，做到信息先行，善于運用信息化手段實現(xiàn)警種、區(qū)域間的協(xié)作聯(lián)動和信息共享，建立以信息為起點的作戰(zhàn)模式，發(fā)揮出信息化的強大威力。四是要建立新的基礎(chǔ)管控模式。最大限度實現(xiàn)公安信息與社會信息的對接，建立安全高效的信息交換共享機制，解決信息研判的關(guān)聯(lián)性和完整性問題。五是要建立新的隊伍管理模式。通過信息化流程規(guī)范執(zhí)法辦案流程，使每起案件從接警開始到辦理結(jié)束，做到程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、手續(xù)網(wǎng)上辦理、結(jié)果網(wǎng)上公開。構(gòu)建集人事管理、政治工作、教育訓(xùn)練、績效考評等功能于一體的隊伍管理網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)各項隊伍管理工作網(wǎng)絡(luò)化。

參考文獻：

[1]譚偉明.淺談在平安建設(shè)中加強公安信息化建設(shè)[J].公安研究，2014（4）.

[2]李國川.制約公安信息化效能提升的瓶頸與對策研究[J].廣東公安科技，2014（1）.

（作者單位：廣東省英德市公安局刑偵大隊）