韓效鋒

2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研期間第一次提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，并在后來的講話中對“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵、邏輯等作了進(jìn)一步論述，標(biāo)志著“四個全面”在理論形態(tài)上已經(jīng)趨于成熟和完善，并且已經(jīng)成為我黨在新常態(tài)下治國理政的全新布局。馬克思指出，“理論在一個國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度?！薄八膫€全面”戰(zhàn)略布局作為一種治國方略，正是中國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于新常態(tài)階段，更加注重全面發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然選擇。

一、正確理解“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義主題

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央不負(fù)歷史使命，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新執(zhí)政理念和執(zhí)政方略，適時提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，這是在我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新常態(tài)時代背景下進(jìn)行中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的具體方略，是現(xiàn)階段堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的實(shí)踐綱領(lǐng)。

1.“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了中國特色社會主義的價值追求。中國特色社會主義各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，維護(hù)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)共同富裕，最終促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，簡言之，中國特色社會主義的價值追求就是國強(qiáng)、民富、人發(fā)展。價值追求如何轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的行動綱領(lǐng)，是一代代中國共產(chǎn)黨人孜孜奮斗的目標(biāo)。以習(xí)近平同志為總書記的當(dāng)代共產(chǎn)黨人高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為依托，積極踐行著共產(chǎn)黨人的價值追求?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局正是立足于現(xiàn)階段中國特色社會主義的實(shí)踐水平，為了實(shí)現(xiàn)社會主義初級階段各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展而提出的。全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的階段性目標(biāo)，全面深化改革和全面依法治國都是為了改善人民生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕，維護(hù)人民的主體地位和根本利益，最終建立富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義國家?！八膫€全面”戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和安排凸顯了人民利益至上、維護(hù)共同富裕、社會全面發(fā)展的價值目標(biāo)。只有全面發(fā)展的社會才能構(gòu)造全面發(fā)展的人，“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了中國特色社會主義發(fā)展從全局出發(fā)的戰(zhàn)略考量，是中國共產(chǎn)黨造就一個全面發(fā)展的社會主義國家的有力舉措，“四個全面”戰(zhàn)略布局的最終價值追求是服務(wù)于社會主義國家人的自由全面的發(fā)展。

2.“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在需要。第一，“四個全面”戰(zhàn)略布局發(fā)展了中國特色社會主義制度。它是現(xiàn)階段我們黨總結(jié)理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而得出的治國理政方略，是科學(xué)的、系統(tǒng)的，具有強(qiáng)大的治理能力?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)質(zhì)上正是從制度建設(shè)層面入手，為國家可持續(xù)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。具體來看，全面深化改革就是為國家發(fā)展廢除老舊的阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會制度，謀求一條更完備、穩(wěn)健、高效的制度體系。全面依法治國就是用法治來保證中國特色社會主義沿著正確的道路穩(wěn)定發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨則是保證黨在治黨用人時加強(qiáng)制度建設(shè)，用法規(guī)制度保證黨的現(xiàn)代性和純潔性。用改革建立制度、用法治強(qiáng)化制度、從嚴(yán)治黨依賴制度，相互完善，相互強(qiáng)化，促進(jìn)了中國特色社會主義制度的創(chuàng)新發(fā)展。第二，“四個全面”戰(zhàn)略布局豐富了中國特色社會主義理論內(nèi)涵。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是“五位一體”，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。從總依據(jù)看，“四個全面”正是根據(jù)社會主義初級階段的現(xiàn)實(shí)提出的，初級階段的總路線是“一個中心、兩個基本點(diǎn)”，全面建成小康社會是發(fā)展問題，是對以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的堅(jiān)持；全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨實(shí)際是堅(jiān)持改革開放的表現(xiàn)形式，都是為改革開放、為國家發(fā)展提供制度保證。從總布局看，“五位一體”是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)。“五位一體”體現(xiàn)的價值理念就是全面性、整體性、協(xié)調(diào)性?，F(xiàn)階段我們的改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，這就要求我們要有全局思維和整體眼光，從總體上謀劃，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。由此可見，“四個全面”是和中國特色社會主義的內(nèi)在要求是一致的。

二、正確理解“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須立足于“兩個一百年”和中國夢的戰(zhàn)略任務(wù)

“實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”是黨的十八大提出的中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)，習(xí)近平總書記用“中國夢”來稱謂這個總?cè)蝿?wù)。我們黨將中國特色社會主義總?cè)蝿?wù)的實(shí)現(xiàn)路徑設(shè)計(jì)為“兩個一百年”?！皟蓚€一百年”和中國夢的戰(zhàn)略任務(wù)是基于現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際和人民群眾對美好生活的向往而提出的具體奮斗目標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，如何回應(yīng)人民群眾對美好生活的殷切期盼，“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出是我黨審時度勢，在現(xiàn)階段給出的回答。

1.實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢需要全面建成小康社會的關(guān)鍵一躍。從鄧小平同志對小康社會的初步構(gòu)想，到全面建設(shè)小康社會，再到2020年全面建成小康社會的提出，以及“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，這一系列戰(zhàn)略舉措都標(biāo)注了我們追逐中國夢的進(jìn)程和尋夢的軌跡，都始終由中國夢所貫穿并涵蓋。特別是黨的十八大明確提出的到2020年全面建成小康社會的階段目標(biāo)，并對這個目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面界定的具體內(nèi)容，這是一個系統(tǒng)性目標(biāo)：發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此可見，全面建成小康社會從全局性的戰(zhàn)略布局出發(fā)對現(xiàn)階段的目標(biāo)和夢想作了看得見摸得著的詮釋，沒有全面建成小康社會這個戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵一躍，就沒有“兩個一百年”和中國夢的最終順利實(shí)現(xiàn)。

2.實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，讓中國夢變得充滿生機(jī)和活力必須要堅(jiān)定不移地全面深化改革。隨著“中國夢想號”巨輪的揚(yáng)帆起航，她越靠近“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，就會遇到越多利益固化的藩籬，遇到阻撓改革的堅(jiān)冰。如何破除社會中深層次的矛盾，如何協(xié)調(diào)各方面的利益，如何凝聚廣大人民群眾的改革共識和改革智慧？改革開放30多年我們得出的答案是：改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。黨的十八屆三中全會把社會主義現(xiàn)代化內(nèi)涵提升到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，體現(xiàn)了我們黨對改革認(rèn)識的深入化和系統(tǒng)化，在總結(jié)改革歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們黨全面深化改革的提出標(biāo)志著我們已經(jīng)步入中國特色社會主義道路發(fā)展的新境界?！皟蓚€一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢的實(shí)現(xiàn)需要我們大力“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。由此可見，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢的實(shí)現(xiàn)依賴于從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等全方位入手進(jìn)行深入改革。上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全面深化改革從政治上的上層建筑的主動變革入手，使之反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而推動中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展，根本上講就是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢。

3.實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢需要與時代相符合的治理理念。依法治國是現(xiàn)代社會的最顯著特征，也是一直以來我們黨在治國理政過程中的價值追求。全面依法治國是我們國家和黨在現(xiàn)代化過程中的必然選擇，全面依法治國的基本要求是依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，同時積極落實(shí)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，這些都是我們在通向中國夢的道路上的現(xiàn)代化的制度保障。從實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢的全局出發(fā)，就更加要求我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國。“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢歸根到底是人民的目標(biāo)和夢想，如何切實(shí)維護(hù)人民的利益，讓每個公民在夢想的實(shí)現(xiàn)中感受到公平、正義、安全、尊嚴(yán)，全面依法治國是必由之路。

4.實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢的領(lǐng)導(dǎo)力量只能是中國共產(chǎn)黨。毫無疑問，今天的中國最核心的領(lǐng)導(dǎo)力量就是中國共產(chǎn)黨，這是歷史和人民的選擇。中國特色社會主義道路必須置于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，才能保證不會偏離社會主義國家的本質(zhì)屬性和人民屬性，不會偏離中國特色社會主義的現(xiàn)實(shí)意義。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。我們黨一定要有壯士斷腕、刮骨療傷的決心，才能永葆青春和活力，才能永葆和人民群眾的血肉聯(lián)系，才能始終成為中國特色社會主義道路的開拓者，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”和中國夢的宏偉目標(biāo)。

三、正確理解“四個全面”戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)是把握其內(nèi)在聯(lián)系

“四個全面”戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，戰(zhàn)略舉措服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)?！八膫€全面”既包含了發(fā)展目標(biāo)，又包含了發(fā)展動力、發(fā)展方式和發(fā)展保證，四者之間相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，組合成了一個非常系統(tǒng)的有機(jī)整體?！八膫€全面”本身蘊(yùn)含的全面思想就要求我們要全面地、整體地、系統(tǒng)地看待問題。國家的各個領(lǐng)域都不是孤立的，要全面協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。習(xí)近平同志指出：“這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面都具有重大戰(zhàn)略意義?！泵總€“全面”雖然有所分工與區(qū)別，但并不能簡單地認(rèn)為孰輕孰重，它們都是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢的關(guān)鍵所在。

1.從戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措的內(nèi)在關(guān)系來看。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，在階段性目標(biāo)中占有主導(dǎo)作用。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措，在地位上從屬于和服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措首先是目標(biāo)系統(tǒng)與支持系統(tǒng)的邏輯關(guān)系，具體表現(xiàn)為主導(dǎo)地位和服務(wù)功能的主從關(guān)系。這就要求我們認(rèn)識到，“四個全面”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)在于全面建成小康社會。這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)是我們中國特色社會主義事業(yè)階段性目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的判斷依據(jù)。圍繞這個戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)，構(gòu)建了三大戰(zhàn)略支持系統(tǒng)，分別是動力機(jī)制、法制保障和領(lǐng)導(dǎo)核心。全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)體現(xiàn)了中國特色社會主義的根本屬性和必然要求。我們在全面建成小康社會的過程中必然會進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在發(fā)展過程中面臨的一系列矛盾只有依賴全面深化改革的紅利才能解決，全面深化改革是全面建成小康社會的動力支撐。全面依法治國是國家治理能力的體現(xiàn)和要求，全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)必然是以依法治國為保證并且以依法治國為特征的。依法治國是全面建成小康社會的法治保證。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，為全面建成小康社會提供了政治保障。

2.從三大戰(zhàn)略舉措之間的內(nèi)在關(guān)系來看。三大戰(zhàn)略舉措既是相互依存的頂層設(shè)計(jì)，又是相互貫通的制度保障。全面深化改革主要提供改革紅利，去沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬；全面依法治國提供制度保障，為中國特色社會主義新常態(tài)保駕護(hù)航，同時保障法治社會的建成和社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。全面深化改革和全面依法治國猶如車之兩輪、鳥之雙翼，共同推動全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨提供領(lǐng)導(dǎo)力量，是協(xié)調(diào)推進(jìn)四個全面的核心力量。三大戰(zhàn)略舉措在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)中分別負(fù)責(zé)動力來源、制度依賴和智力支持。

3.從“四個全面”作為一個有機(jī)整體來看。事物是普遍聯(lián)系的統(tǒng)一體，一切事物都是相互聯(lián)系、相互依存、相互作用的，相互依存相互作用構(gòu)成了事物的變化、發(fā)展、運(yùn)動。從“四個全面”外在的整體性來看，“四個全面”著眼于一個戰(zhàn)略全局，是為中國特色社會主義偉大事業(yè)的整體全局而作出的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的戰(zhàn)略安排，它的提出本身就著眼于全局、立足于全面，是我們黨在未來一段時間內(nèi)治國理政的總遵循，是防范發(fā)展過程中社會各個系統(tǒng)出現(xiàn)碎片化傾向而制定的戰(zhàn)略舉措，今后我們的各項(xiàng)工作將在這一張頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖下全面落實(shí)。從“四個全面”內(nèi)部機(jī)理來看，同樣是相互作用、相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體?！八膫€全面”是一個目標(biāo)系統(tǒng)和三個支撐系統(tǒng)組成的互為貫通的體系，是治國方略與國家布局、社會結(jié)構(gòu)與社會動力、制度建設(shè)與政黨建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。每一個“全面”雖然有其特殊定位，但都是服務(wù)于“四個全面”的整體和社會主義事業(yè)建設(shè)的大局。

責(zé)任編輯：雙艷珍