賈彥勇

隨著我國經(jīng)濟(jì)和機(jī)動車制造業(yè)的不斷發(fā)展，機(jī)動車從過去的奢飾品已經(jīng)轉(zhuǎn)變成人民群眾的日常生活用品，并在社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮著越來越重要的作用。機(jī)動車維修業(yè)也已從單純的“道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)”發(fā)展成為面向全社會的重要民生服務(wù)業(yè)，進(jìn)入了一個全新的發(fā)展時期。因此，推動機(jī)動車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級、確保機(jī)動車維修行業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展、提升其社會服務(wù)能力，需要行業(yè)管理部門謀事要實，勇于擔(dān)當(dāng)作為。

一、天津市機(jī)動車維修行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2015年底，天津市機(jī)動車維修企業(yè)達(dá)到5255家。其中一類企業(yè)260家，二類企業(yè)1405家，三類企業(yè)3512家，摩托車維修業(yè)戶30家，其他車輛維修業(yè)戶48家。在上述企業(yè)中涉外企業(yè)11家，品牌4S店302家。汽車維修業(yè)從業(yè)人員6萬余人，全年維修汽車697萬輛次，實現(xiàn)維修總產(chǎn)值84.4億元。全市已形成以一類維修企業(yè)和品牌4S店為骨干、二類維修企業(yè)為基礎(chǔ)、三類維修業(yè)戶為補(bǔ)充的多元化、專業(yè)化的汽車維修網(wǎng)絡(luò)和市場格局。

目前天津市機(jī)動車保有量已近300萬輛，且每年還在以10萬輛的速度增加，機(jī)動車與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民群眾日常生活的聯(lián)系越來越緊密。機(jī)動車保有量的迅速增長，特別是機(jī)動車快速走進(jìn)普通家庭，對天津市的機(jī)動車維修業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，為機(jī)動車后市場的發(fā)展留下了巨大的空間。機(jī)動車維修業(yè)涉及民生與安全，又擔(dān)負(fù)著為美麗天津和美麗交通發(fā)展保駕護(hù)航的重任，廣大消費者和社會亟需一個健康完善、多種經(jīng)濟(jì)成分并存、多種業(yè)態(tài)模式互補(bǔ)、服務(wù)供給充足、社會保障有力的機(jī)動車維修市場，以滿足人民群眾和社會的需求。

二、存在的問題及原因分析

天津市機(jī)動車維修行業(yè)在經(jīng)過長期較快發(fā)展之后，雖然經(jīng)濟(jì)總量有了明顯提升，但小、散、弱的現(xiàn)象沒有改變，存在缺乏整體頂層設(shè)計和規(guī)劃、市場結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展不規(guī)范、消費不透明、經(jīng)營不誠信等問題。機(jī)動車的維修質(zhì)量和對機(jī)動車維修行業(yè)有效規(guī)范的管理成為普通百姓和社會關(guān)注的焦點，行業(yè)管理面臨著新的巨大的挑戰(zhàn)，同時也為機(jī)動車后市場的有效規(guī)范管理留下了較大的空間。

一是管理理念、管理方式、管理手段、管理水平還比較落后，創(chuàng)新管理意識不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督不到位。特別是無證修車、路邊店、亂收費等現(xiàn)象屢禁不止。有些路邊店服務(wù)不規(guī)范，作業(yè)環(huán)境臟亂差，干擾了正常的機(jī)動車維修市場秩序，損害了整個行業(yè)的社會形象，與美麗天津建設(shè)、美麗交通建設(shè)極不協(xié)調(diào)，形成了較大反差。

二是結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。機(jī)動車維修行業(yè)缺乏整體頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，跟不上時代發(fā)展的步伐，與消費者需求有一定的距離。中心城區(qū)專項維修業(yè)戶過多，維修廠點布局與市政建設(shè)脫節(jié)，區(qū)域性發(fā)展不平衡。

三是缺乏優(yōu)質(zhì)的龍頭企業(yè)，專業(yè)化連鎖經(jīng)營模式有待提升，缺少在建設(shè)規(guī)模、管理水平、維修技術(shù)方面一流的可代表省市級水平的維修企業(yè)，與先進(jìn)省市地區(qū)相比，在服務(wù)范圍、資源配置及服務(wù)水平等方面都存在一定差距。

四是行業(yè)發(fā)展水平不適應(yīng)民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量不適應(yīng)消費者享受的高品質(zhì)汽車生活，維修配件和技術(shù)信息的壟斷不適應(yīng)市場公平競爭，行業(yè)監(jiān)管方式還不適應(yīng)交通運輸管理現(xiàn)代化的新需求。

五是行業(yè)立法滯后，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)局部空白，與管理出現(xiàn)脫節(jié)，行業(yè)監(jiān)管的主體責(zé)任不明，一些新興業(yè)態(tài)如新能源車的維修檢驗標(biāo)準(zhǔn)空缺。行業(yè)管理法規(guī)滯后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法可依，不能為推動機(jī)動車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級、確保維修行業(yè)健康有序發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支持和技術(shù)保障。

六是從業(yè)人員素質(zhì)不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代機(jī)動車維修業(yè)發(fā)展的需要。目前在從事機(jī)動車維修的一線員工中，高技能型人才比例偏低，后備人才不足。專業(yè)技術(shù)管理及經(jīng)營管理人員結(jié)構(gòu)不合理，整體機(jī)動車維修業(yè)人員的專業(yè)配置與維修技術(shù)發(fā)展及市場的需求不相適應(yīng)，各類專職學(xué)校學(xué)生的培養(yǎng)與市場發(fā)展需求不同步、有脫節(jié)，這些已成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。

七是隨著“雙限”“公務(wù)車改革”“保險制度改革”“綠色維修”等一些新舉措的出臺，產(chǎn)能過剩的問題越來越明顯。從這兩年的行業(yè)總體經(jīng)營情況看，業(yè)績普遍下降已是不爭的事實。未來幾年是行業(yè)去產(chǎn)能化的過程，優(yōu)勝劣汰已成大概率事件。供給側(cè)改革、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級已是大勢所趨。

三、推動機(jī)動車維修行業(yè)健康發(fā)展的主要措施

1.建立健全現(xiàn)代化汽車維修市場體系。一是鼓勵品牌化發(fā)展，培育天津品牌。鼓勵企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，提高品牌創(chuàng)建內(nèi)生動力，充實行業(yè)發(fā)展內(nèi)涵；鼓勵骨干、龍頭企業(yè)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，延伸企業(yè)價值鏈，實現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展，提升資源配置效率，培育行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)軍企業(yè)，形成品牌效應(yīng)，帶動行業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展。二是優(yōu)先發(fā)展機(jī)動車維修連鎖經(jīng)營模式。鼓勵連鎖經(jīng)營，促進(jìn)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化；鼓勵企業(yè)在大型社區(qū)、公共停車場、客貨運輸站場周邊、高速公路服務(wù)區(qū)及旅游景點服務(wù)區(qū)布設(shè)連鎖網(wǎng)點，實現(xiàn)機(jī)動車維修經(jīng)營資源共享；鼓勵專業(yè)化維修，提升業(yè)態(tài)發(fā)展水平；鼓勵發(fā)展事故機(jī)動車修復(fù)、機(jī)動車排放污染治理等技術(shù)有特長、服務(wù)有特色、創(chuàng)造附加值高的專項修理企業(yè)；鼓勵企業(yè)在滿足環(huán)保要求和維修人員資質(zhì)要求的前提下為消費者提供個性化保養(yǎng)服務(wù)，延伸服務(wù)的深度和廣度。三是形成汽車維修配件追溯體系。按照市場主體“機(jī)制平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”的原則，建立機(jī)動車配件追溯體系，打破機(jī)動車配件壟斷，實現(xiàn)配件生產(chǎn)、流通、使用的全過程透明渠道。以先期參加同質(zhì)配件的500家企業(yè)為主，引導(dǎo)和支持一、二類及有規(guī)模的三類企業(yè)進(jìn)入同質(zhì)配件系統(tǒng)。打造一批“放心汽配”“放心汽修”企業(yè)，基本形成流通渠道公開、透明，消費者合法權(quán)益受到損害時可追償追責(zé)的機(jī)動車維修配件追溯體系。四是拓展“綠色維修”的深度和廣度。鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色汽修設(shè)施設(shè)備及工藝的升級改造，推廣使用符合節(jié)能環(huán)保要求的新設(shè)備、新工藝和新材料，最大限度地降低維修廢棄物和有害排放造成的空氣環(huán)境污染。推廣新能源汽車維修保養(yǎng)技術(shù)，制定新能源機(jī)動車維護(hù)工藝規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)拓展新能源汽車維修業(yè)務(wù)，提高行業(yè)服務(wù)保障能力。積極會同環(huán)保部門，推動實施機(jī)動車檢測與維護(hù)（I/M）制度，從而有效控制機(jī)動車的尾氣排放，減少尾氣不達(dá)標(biāo)車輛排放對空氣造成的污染，不斷提高機(jī)動車尾氣排放的治理能力。

2.建立健全市場監(jiān)管和服務(wù)體系。一是監(jiān)管體制和機(jī)制不斷完善形成有力保障。進(jìn)一步加大建立健全天津市機(jī)動車維修行業(yè)監(jiān)管體制和機(jī)制的工作力度。與時俱進(jìn)，不斷改變傳統(tǒng)的管理理念和管理意識，下沉管理工作重心，市內(nèi)六區(qū)工作站的架構(gòu)基本形成。建成一支隊伍精干、業(yè)務(wù)精湛、裝備精良、適應(yīng)時代發(fā)展的優(yōu)秀行業(yè)管理團(tuán)隊，全面提升行業(yè)治理能力，承擔(dān)起法律賦予的職責(zé)。二是人才培養(yǎng)體系形成有力支撐。建立健全從業(yè)人員管理制度、繼續(xù)教育制度和從業(yè)資格管理制度等一整套資格管理體系，加強(qiáng)從業(yè)人員誠信體制建設(shè)，建立完善從業(yè)人員誠信檔案。推進(jìn)“雙證書”制度，疏通維修技術(shù)人員技能提高及職業(yè)發(fā)展的通道。建立機(jī)動車維修行業(yè)技術(shù)專家數(shù)據(jù)庫，包括企業(yè)管理、電噴維修、材料工藝、機(jī)電一體、鈑噴處理等各項專業(yè)的專家及能手信息，為機(jī)動車維修行業(yè)的技術(shù)開發(fā)、質(zhì)量鑒定、新工藝推廣及課題研發(fā)提供技術(shù)支持和技術(shù)保障。三是機(jī)動車維修救援體系保駕護(hù)航。建成并推廣覆蓋全市的機(jī)動車維修救援網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)、快速響應(yīng)”的原則，依托現(xiàn)有骨干維修救援企業(yè)，建立機(jī)動車維修救援體系，建立協(xié)調(diào)運行的信息服務(wù)平臺，接入本市8890服務(wù)系統(tǒng)，制定救援企業(yè)入網(wǎng)條件、服務(wù)規(guī)范和收費標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)規(guī)范，整合現(xiàn)有社會救援力量，合理布設(shè)救援網(wǎng)點，確保救援服務(wù)快速、專業(yè)、高效。四是電子信息檔案提供技術(shù)支持。建立與全國聯(lián)網(wǎng)的機(jī)動車“電子健康檔案”系統(tǒng)，做到“一車一檔”，率先在一類企業(yè)及4S店實施。建立健全單車維修數(shù)據(jù)，實現(xiàn)機(jī)動車承修企業(yè)信息共享，提供正確開展機(jī)動車診斷維修、維護(hù)保養(yǎng)的重要基礎(chǔ)資料，集中做成大數(shù)據(jù)庫，使之成為調(diào)解維修質(zhì)量糾紛及監(jiān)管等方面的技術(shù)支持。五是以機(jī)動車維修質(zhì)量抽檢促行業(yè)維修水平提升。開展機(jī)動車維修質(zhì)量抽檢是對機(jī)動車維修經(jīng)營者設(shè)定的強(qiáng)制性義務(wù)，是行業(yè)管理機(jī)構(gòu)對機(jī)動車維修經(jīng)營者的機(jī)動車維修質(zhì)量實施監(jiān)督和管理的有效措施。將采用定期檢查、隨機(jī)抽檢的方法，對機(jī)動車維修經(jīng)營者的車輛維修質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)全行業(yè)維修質(zhì)量上水平。六是質(zhì)量調(diào)解處理更加完善。按照“渠道暢通、處理及時、技術(shù)權(quán)威、裁決公正”的原則，與司法仲裁機(jī)構(gòu)、市消費者協(xié)會、市場監(jiān)督部門及保監(jiān)部門共同建立機(jī)動車維修質(zhì)量糾紛調(diào)解、投訴處理聯(lián)動機(jī)制，以天津市汽車維修質(zhì)量鑒定站為中心，分別做好維修質(zhì)量鑒定、生產(chǎn)銷售假冒偽劣配件的處理、違規(guī)服務(wù)及欺詐消費者經(jīng)營行為的處罰等工作，支持輿論監(jiān)督，曝光違法行為。

3.建立健全信息化管理體系。一是體系設(shè)計思路。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等新技術(shù)，建成天津市機(jī)動車維修公共服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)機(jī)動車維修行業(yè)管理、企業(yè)服務(wù)、民生服務(wù)，實現(xiàn)信息管理的現(xiàn)代化。二是體系重點內(nèi)容。建立行業(yè)管理數(shù)據(jù)平臺。實現(xiàn)部門內(nèi)部管理功能，包括機(jī)動車維修企業(yè)、安全生產(chǎn)、從業(yè)人員構(gòu)成、日?；閯討B(tài)、報表統(tǒng)計、分析數(shù)據(jù)、質(zhì)量信譽(yù)考核、第三方評估、企業(yè)信譽(yù)檔案、許可制證、行政處罰、電子地圖、維護(hù)檢測企業(yè)、計量檢定等大量數(shù)據(jù)的信息處理和動態(tài)監(jiān)管。建立網(wǎng)站平臺。包括維修企業(yè)服務(wù)和民生需求服務(wù)兩個板塊。維修企業(yè)服務(wù)板塊包括維修企業(yè)信譽(yù)質(zhì)量考核、竣工合格證及單據(jù)、檢測計量設(shè)備及重點設(shè)備監(jiān)管、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色維修等；民生需求服務(wù)板塊包括從業(yè)人員、社會監(jiān)督、第三方監(jiān)督、大眾點評、質(zhì)量投訴、救援網(wǎng)絡(luò)、APP手機(jī)客戶端等。

4.建立健全行業(yè)誠信建設(shè)體系。加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，引入消費者監(jiān)督評價機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管機(jī)制及信息化監(jiān)管平臺。探索建立企業(yè)信用制度，將企業(yè)失范經(jīng)營和違規(guī)行為納入企業(yè)信用記錄。嚴(yán)格執(zhí)行交通運輸部《機(jī)動車維修服務(wù)規(guī)范》（JT/T 816）及交通運輸委《天津市機(jī)動車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，營造放心修車環(huán)境。一是深入開展維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作，加強(qiáng)企業(yè)誠信教育與誠信文化建設(shè)，培育“講誠信、重信用、守信譽(yù)”的風(fēng)尚。加強(qiáng)誠信企業(yè)創(chuàng)建與轉(zhuǎn)型發(fā)展的結(jié)合，加強(qiáng)對考核結(jié)果的宣傳與應(yīng)用，發(fā)揮AAA企業(yè)龍頭作用，推動全行業(yè)的誠信建設(shè)。二是建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善機(jī)動車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。制定機(jī)動車維修市場主體信用信息公示管理暫行辦法，完善市場主體信用信息歸集、申報、儲存、共享與應(yīng)用管理。與市場監(jiān)督、市消協(xié)等機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動機(jī)制，將企業(yè)信用記錄定期公布。三是鼓勵第三方機(jī)構(gòu)、保監(jiān)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會積極開展企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度調(diào)查，參照相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公證評價，通過信息公開和消費者建立一個市場監(jiān)督評價機(jī)制。四是建立機(jī)動車維修從業(yè)人員誠信評價體系，與維修企業(yè)信譽(yù)質(zhì)量考核同步進(jìn)行，將每年度從業(yè)人員誠信考核記錄與個人誠信體系對接，提升從業(yè)人員的職業(yè)道德及綜合素質(zhì)水平。

5.基本形成市場監(jiān)管的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計，加大對機(jī)動車維修市場管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的研究，依法依規(guī)履行維修市場事中事后監(jiān)管的職責(zé)。重點內(nèi)容包括《天津市機(jī)動車維修管理條例》《天津市機(jī)動車維修開業(yè)條件》《天津市機(jī)動車維修服務(wù)規(guī)范》《天津市汽車綜合性能檢測站檢測技術(shù)能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《天津市新能源汽車維護(hù)技術(shù)工藝規(guī)范》《天津市機(jī)動車維修服務(wù)客戶滿意度評價方法》《天津市道路運輸車輛二級維護(hù)企業(yè)技術(shù)條件》及《天津市機(jī)動車維修從業(yè)人員從業(yè)資格條件》，“十三五”期末基本形成天津市機(jī)動車維修市場的地方法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

6.基本構(gòu)成現(xiàn)代維修服務(wù)框架?！笆濉逼陂g，天津市將在新四區(qū)和濱海新區(qū)建立4—6個綠色機(jī)動車文化品牌示范園區(qū)，打造全新機(jī)動車文化理念，創(chuàng)新服務(wù)形式的機(jī)動車服務(wù)后市場。到“十三五”期末，基本形成全新的現(xiàn)代化機(jī)動車維修市場體系。行業(yè)信息化程度再上一個新臺階，全市一、二類維修企業(yè)、特約維修站等實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)和管理網(wǎng)使用率達(dá)100%，竣工車輛年返修率繼續(xù)保持在1%以下，有責(zé)投訴率保持在0.01%以下，企業(yè)關(guān)鍵崗位和工種的持證上崗比例達(dá)100%，機(jī)動車維修總量近1000萬輛次，年維修營業(yè)額實現(xiàn)100億元，分別比“十二五”期末增長7%和9%。

作者單位：天津市機(jī)動車維修管理處

責(zé)任編輯：朱 健