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        太陽能光伏發(fā)電項目前期備案管理

        2016-05-30 17:15:15黎鼎
        經(jīng)營管理者·中旬刊 2016年9期
        關鍵詞:報告

        黎鼎

        作為一種清潔、高效和永不衰竭的新能源,太陽能資源利用已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從發(fā)電角度看,我國發(fā)電裝機容量和發(fā)電量均居全球第一,太陽能光伏累計裝機容量為世界第一,中國晶硅組件產(chǎn)能和產(chǎn)量都占到全球70%以上,在世界范圍內(nèi)仍然保持領先地位。對于太陽能的資源利用,不管從國家層面,還是到省、市兩級政府層面,都通過對調(diào)整現(xiàn)有光伏發(fā)電政策和出臺新政策,基本建立了我國光伏發(fā)電發(fā)展的政策體系,其內(nèi)容涵蓋光伏發(fā)電發(fā)展目標、項目管理政策、電價和補貼政策、稅收政策、融資政策、光伏發(fā)電有關標準、電網(wǎng)并網(wǎng)服務規(guī)則等等?;窘⑵鹪陧椖抗芾砩弦浴皞浒?規(guī)模管理”為主,在補貼激勵上以標桿電價和度電補貼為主,在財稅上優(yōu)惠、在融資上放松、在并網(wǎng)和補貼資金撥付上簡化流程的系統(tǒng)性政策支持體系。出臺的這些政策文件中,尤以2013年8月國家能源局下發(fā)的《光伏電站項目管理暫行辦法》(國能新能[2013]329號)及2014年1月國家能源局發(fā)布的《關于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知》(國能新能[2014]33號)最為重要。這兩份文件要求,從2014年開始,光伏發(fā)電項目實行年度建設指導規(guī)模管理。國家能源局將綜合考慮各地區(qū)資源條件、發(fā)展基礎、電網(wǎng)消納能力以及配套政策措施等因素確定各省市年度光伏發(fā)電項目建設規(guī)模。除了國家層面限定太陽能光伏發(fā)電實行年度建設指標規(guī)模管理,一些地方政府也對太陽能光伏電項目的管理提出具體要求,如內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委《關于我區(qū)太陽能發(fā)電項目實行盟市備案管理的通知》(內(nèi)發(fā)改規(guī)范字[2013]12號),明確規(guī)定太陽能發(fā)電項目由盟市能源主管部門實行備案管理,并實行年度建設規(guī)模管理。明確規(guī)定太陽能發(fā)電項目備案原則上有效期兩年,備案申請報告必須由甲級資質(zhì)工程咨詢單位編制,項目備案需由盟市級維穩(wěn)部門出具項目社會穩(wěn)定低風險認定意見。因此,如何在遵循國家新政策和地方具體新要求的前提下,更好更快的完成項目備案以爭取年度建設指標成為投資企業(yè)必先要跨出的第一步,也是最重要的一步。筆者將基于內(nèi)蒙古地區(qū)辦理光伏發(fā)電項目前期備案的實踐經(jīng)驗,梳理前期備案的整個流程和所需資料,為同行業(yè)人員提供參考。以內(nèi)蒙古自治區(qū)普通地面光伏電站為例,介紹光伏發(fā)電項目前期備案工作的流程及申請辦理。其他省份光伏發(fā)電項目的備案流程或相關文件并不與此一致,每個省份都有其特殊性,如內(nèi)蒙古地區(qū)獨有的《社會穩(wěn)定風險評估意見》這一文件要求。盡管如此,各省份光伏發(fā)電項目前期備案很大部分還是有共同點的,如電網(wǎng)接入系統(tǒng)審查意見、環(huán)境影響批復意見、節(jié)能評估意見、用地預審意見、規(guī)劃選址意見等都是必須。光伏發(fā)電項目前期備案流程如下圖所示:

        一、制備案申請報告

        備案申請報告(達到可研深度)是辦理其他前期審批文件的前提或基礎材料,其編制需由具備電力咨詢甲級資質(zhì)的單位編制。

        二、項目備案申請

        項目備案首先向旗縣一級能源主管部門(發(fā)展改革局)申請,所需資料為備案申請報告和項目備案的請示,備案請示需以項目公司紅頭文件的形式出具。旗縣發(fā)改局受理后,出具項目備案的上行文,該上行文遞交給盟市一級能源主管部門(盟市發(fā)展與改革委員會)。盟市發(fā)改委受理上行文后,會出具《項目備案受理確認函》,此函表明盟市發(fā)改委已經(jīng)接受你的項目備案申請,你可以開始申請辦理備案所需的其他相關文件,如土地預審意見、社會穩(wěn)定風險評估意見、節(jié)能評估意見、環(huán)境保護評價意見等八項批復意見。

        三、各審批意見的辦理

        下面以相對重要程序介紹內(nèi)蒙地區(qū)光伏發(fā)電項目前期備案所需的八大單項批復文件的辦理流程:

        1.電網(wǎng)接入系統(tǒng)審查意見?!峨娋W(wǎng)接入系統(tǒng)審查意見》由省級電力公司出具,所需主要資料為項目電網(wǎng)接入設計方案及獲得年度建設指標。電網(wǎng)接入設計方案需由當?shù)丶准夒娏睖y設計院進行設計,設計規(guī)模以所獲得的年度建設指標規(guī)模為準,可適當考慮遠期規(guī)模。原則上,獲得一次年度建設指標,就需要編制一次電網(wǎng)接入設計方案。業(yè)主單位在電網(wǎng)接入設計方案編制時,需與電力設計院進行充分溝通,讓對方依業(yè)主單位的思路來進行最優(yōu)設計。

        2.項目用地預審意見?!俄椖坑玫仡A審意見》的審批需提供《土地勘測定界技術報告》、《項目用地初審意見》、《項目無違法用地證明》、《地質(zhì)災害報告》和《覆壓礦意見》。在項目選址確定后,需找有資質(zhì)的單位進行土地勘測定界,由其出具《土地勘測定界技術報告》,報告中會明確項目征占用土地位置、坐標等情況,然后才能申請后續(xù)相關文件。將《土地勘測定界技術報告》、《備案受理確認函》及按國土部門要求編寫的若干文件(業(yè)主單位出具,如預審申請表、土地補償承諾函)遞交旗縣國土局,由其出具《項目用地初審意見》和《項目無違法用地證明》。找資質(zhì)的單位編制《地質(zhì)災害報告》,需提供地形圖,光伏陣列區(qū)/升壓站在項目土地區(qū)域內(nèi)位置坐標等;其中,升壓站、電控樓、辦公樓及箱變逆變基礎的坐標必須明確。盟市國土部門根據(jù)《土地勘測定界技術報告》等資料出具《項目用地范圍內(nèi)礦業(yè)權設置情況說明》,再將這些資料與《地質(zhì)災害報告》遞交自治區(qū)或省國土廳審批,審批通過后出具《地質(zhì)災害報告》和《壓覆礦意見》。最后將所有相關文件遞交盟市國土局,其審批通過后出具《項目用地預審意見》。

        3.環(huán)境影響評價意見。委托有資質(zhì)的單位編制《環(huán)境影響評價報告表》,需提供項目可研、供水供電協(xié)議、《備案受理確認函》等資料。編制完后,由盟市環(huán)保局組織專家評審,專家評審時需提供土地租賃合同等材料。委托單位再根據(jù)專家評審意見修改《環(huán)境影響評價報告表》,修改后的《環(huán)境影響評價報告表》遞交旗縣環(huán)保局,由旗縣環(huán)保局出具環(huán)境影響評價初審意見,最后再由盟市環(huán)保局出具《環(huán)境影響評價批復意見》。

        4.規(guī)劃選址意見。委托有資質(zhì)單位編制《項目規(guī)劃選址可行性研究報告》。向旗縣住建局規(guī)劃科提交規(guī)劃選址意見申請與《項目規(guī)劃選址可行性研究報告》,旗住建局出具的規(guī)劃選址意見辦理上行文,并遞交盟市住建局規(guī)劃科辦理最終規(guī)劃選址意見。在實際過程中,旗級住建局出具的規(guī)劃選址意見復函也可以作為備案文件。

        5.社會穩(wěn)定風險評估意見。首先查詢項目場址地的歸屬情況,隨后發(fā)放調(diào)查問卷給場址所屬單位或個人、場址所屬村鎮(zhèn)相關部門、隨機抽選的居民。收集問卷后,由旗縣政法委下屬維穩(wěn)辦召集相關人員和旗政府職能部門(信訪、招商、電力、項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、政法委、國土等)開會評審,對項目的社會穩(wěn)定風險進行評估。然后由旗縣維穩(wěn)辦出具《重大事項目社會穩(wěn)定風險評估申報表》,業(yè)主單位還需向旗縣維穩(wěn)辦遞交由有資質(zhì)單位編制的《社會穩(wěn)定風險評估技術報告》。最后,旗縣維穩(wěn)辦出具《項目社會穩(wěn)定風險評估意見的函》,然后將此函遞交盟市維穩(wěn)辦備案。

        6.水土保持批復意見。委托有資質(zhì)的單位編制《水土保持方案》,需提供項目可研、備案受理確認函、土地征占用安置補償協(xié)議、用水協(xié)議等。盟市水務局評審通過后出具《水土保持意見》。批復后的方案以及批文同時需報送旗水務局進行備案,以方便其日后的監(jiān)管工作。

        7.節(jié)能評估意見。委托有資質(zhì)的單位根據(jù)提供的可行性研究報告(備案申請報告),統(tǒng)計項目在建過程中的能耗情況,編制《節(jié)能備案登記表》。隨后將節(jié)能登記備案申請、可行性研究報告以及登記表一起提交發(fā)改委部門審核,通過后蓋章即完成備案。

        8.安全評價意見。委托有資質(zhì)的單位編制項目《安全預評價報告》,需提供項目可行性研究報告、規(guī)劃選址意見、備案受理確認函等?!栋踩A評價報告》遞交盟市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織專家評審,評審通過后出具備案意見。在項目前期備案所需各批復意見的實際辦理過程中,以上手續(xù)可以同步進行。但考慮到土地預審意見與電網(wǎng)接入系統(tǒng)審查意見辦理時間長且重要性高,因此建議項目土地手續(xù)與電網(wǎng)接入意見最先辦理。

        9.項目備案。在上述文件辦理完成后,將所有材料遞交盟市發(fā)改委,由其出具項目備案意見。

        四、年度建設指標獲取

        內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委會將國家下發(fā)給內(nèi)蒙的年度建設指標規(guī)模下發(fā)到各盟市,各盟市再將指標下發(fā)到該地區(qū)內(nèi)滿足條件的具體項目上。在年度建設指標的爭取上,是“八仙過海,各顯神通”,不僅是項目前期成熟程度、資金實力、技術實力的競爭,更是政府資源關系的比拼。

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