苑仲達(dá)

第六屆中國(guó)社會(huì)治理論壇之分論壇“新型城鎮(zhèn)化與創(chuàng)新基層社會(huì)治理”由北京市社會(huì)工作委員會(huì)副書記張堅(jiān)和北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院/社會(huì)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)朱紅文教授分別主持上下半場(chǎng)。

新型城鎮(zhèn)化的理念認(rèn)知與工作難點(diǎn)

人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)民工工作司副司長(zhǎng)沈水生分析了影響農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶意愿的五大因素，并且提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。他指出，從總體來(lái)看，除了一些超大城市、特大城市以外，目前農(nóng)民工及其家庭在城市落戶的意愿不強(qiáng)。具體而言，影響他們城鎮(zhèn)落戶意愿的主要因素有：一是落戶后在城市能得到什么；二是落戶后在農(nóng)村會(huì)失去什么；三是落戶后在城市的定居問題；四是落戶后對(duì)他們現(xiàn)在和將來(lái)收入的預(yù)期；五是他們對(duì)農(nóng)村的情感。針對(duì)上述五大因素，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下對(duì)策：一是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中要堅(jiān)持“兩條腿走路”；二是要加快農(nóng)村“三權(quán)”改革；三是要以新生代農(nóng)民工作為推動(dòng)落戶的重點(diǎn)；四是大力解決他們?cè)诔鞘兄械淖》繂栴}；五是加大對(duì)他們的職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)的參保力度；六是積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

福建省統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)孫希有認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的目的就是讓人“生活好”，要想“生活好”就要“做得對(duì)”。新型城鎮(zhèn)化既不是對(duì)以往城鎮(zhèn)化的全盤否定，也不是城鎮(zhèn)的過度現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化一方面需要把傳統(tǒng)的、原生態(tài)的精華部分保留下來(lái)、做得更好，另一方面又要把新生的、不適合城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的糟粕部分剔除出去、廢立并舉。

河北省肅寧縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)王少杰強(qiáng)調(diào)，雖然縣鄉(xiāng)政府做的工作很多，但是未必獲得人民群眾認(rèn)可，這說(shuō)明聯(lián)系服務(wù)群眾的最后“一公里”出了問題，因此，需要找到聯(lián)系的紐帶是什么。近年來(lái)，肅寧縣探索利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新的信息化技術(shù)，把優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)、商務(wù)和便民服務(wù)送到每個(gè)村莊，基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”，切實(shí)解決了聯(lián)系服務(wù)群眾最后“一公里”的困難。

基層社會(huì)治理的地方實(shí)踐與理論反思

中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室主任謝志強(qiáng)教授指出，新型城鎮(zhèn)化給基層的社會(huì)治理帶來(lái)了復(fù)雜的社會(huì)問題。對(duì)于農(nóng)村來(lái)講，主要是治理主體、文化資源、人才資源、土地資源的流失，對(duì)于城市來(lái)講，最大的挑戰(zhàn)則是流動(dòng)性問題，影響城市的秩序、安全和社區(qū)建設(shè)。所謂新型城鎮(zhèn)化，也可以說(shuō)是對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型與社會(huì)問題的反思。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院李玲教授認(rèn)為，社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，它其實(shí)涉及的是人民群眾最切身利益的民生問題。根據(jù)國(guó)際上的理論，社會(huì)治理大致可以從三個(gè)層面來(lái)考慮：一是理念目標(biāo)；二是制度設(shè)計(jì)；三是器具條件。她還分析了福建省三明市和甘肅省定西市在“醫(yī)改”方面基層社會(huì)治理的地方實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)做法，提出社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)做到五個(gè)“遵循”，即制度先行、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、部門協(xié)同和信息支撐。

北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院/社會(huì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任趙孟營(yíng)教授以北京市的基層社區(qū)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例，提出了以關(guān)系論的視角來(lái)考察基層社會(huì)治理現(xiàn)代化問題。他認(rèn)為，目前基層社會(huì)治理存在三個(gè)層面的選擇困境：一是頂層設(shè)計(jì)還是基層重建，二是理論創(chuàng)新還是實(shí)踐探索，三是政治敘事還是生活圖景?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化是宏觀社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本條件，它的主要難點(diǎn)是關(guān)系的現(xiàn)代化。北京市基層社會(huì)治理實(shí)踐中的關(guān)系難題表現(xiàn)為基層權(quán)力配置的“葵花型”治理、基層社區(qū)運(yùn)行的“馬太效應(yīng)”和基層官民關(guān)系的“醬缸式”文化。為此，他提倡基層社會(huì)治理中關(guān)系現(xiàn)代化的三條進(jìn)路，即“官”從民出、“財(cái)”歸民理和“事”由民定。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)重視發(fā)揮社會(huì)力量的作用

民政部社會(huì)工作司副司長(zhǎng)黃勝偉指出，發(fā)展社會(huì)工作是創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制的需要，是完善現(xiàn)代社會(huì)組織體系與人民群眾的多元化、個(gè)性化服務(wù)需求的需要，是解決新的社會(huì)問題，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的需要。尤其要積極推進(jìn)三社（社區(qū)、社工、社會(huì)組織）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新教育疏導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等社會(huì)工作方法，大力培養(yǎng)服務(wù)留守兒童、戒毒等特殊群體的專業(yè)人才隊(duì)伍。

北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院/社會(huì)學(xué)院中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新研究信息庫(kù)主任朱光明教授認(rèn)為，目前行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革進(jìn)程中存在著行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的合作關(guān)系亟待確立、行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)亟待完善、行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)服務(wù)功能亟待完備、行業(yè)協(xié)會(huì)的人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)等一系列問題，并成為制約 “脫鉤”改革向縱深挺進(jìn)的障礙。為此，應(yīng)當(dāng)從建構(gòu)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間新型合作關(guān)系、完善行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)、健全行業(yè)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)服務(wù)功能和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)等方面加以改進(jìn)。