潘棒

[摘 要] 針對全面深化高等教育綜合改革一題展開了較為深入的研究，同時結(jié)合研究總結(jié)出了幾個可行性較高的改革措施，其中包括明確高校所應(yīng)具備的法人地位、促進(jìn)帶有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、積極鼓勵建設(shè)多元化的管理體制以及通過提高高校國際化水平來帶動高等教育質(zhì)量等，以期給我國高等教育水平的進(jìn)一步提高提供一些具有參考性的意見。

[關(guān) 鍵 詞] 高等教育；教育改革；綜合改革

[中圖分類號] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）27-0058-01

全面深化高等教育綜合改革，積極推進(jìn)高等教育治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展，是我國教育部門需要積極完成的一項重要任務(wù)。毋容置疑的是，組織是一切人類活動的重要載體，所有活動的實(shí)施均離不開組織的支持，尤其是在當(dāng)前的社會環(huán)境中，伴隨著我國社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系的不斷復(fù)雜化，如果缺少一個完整的組織，那么就意味著現(xiàn)代社會活動根本無法進(jìn)行有效開展。基于這種情況，我們應(yīng)該積極整合一切資源先進(jìn)的高等教育組織，為現(xiàn)代化優(yōu)秀人才的培養(yǎng)打下良好的基礎(chǔ)。

一、明確高校所應(yīng)具備的法人地位

第十八屆三中全會以來，我國的人大常委會就對《高等教育法》中的相關(guān)內(nèi)容作出了明確的修改，從而全面體現(xiàn)了國家教育行政部門對于高等教育法制化與科學(xué)化發(fā)展的高度重視。被修改后的《高等教育法》中專門取消掉了“部署”與“省屬”的概念，刻意凸顯出了高校所應(yīng)具備的法人地位。在此種辦學(xué)環(huán)境下，國家政府與教育管理部門也在積極地調(diào)整自己的管理職能，一方面要連同教育行政主管部門科學(xué)布置自身的工作權(quán)限，另一方面還要為高校自主權(quán)利的形式提供盡可能的支持，從根本上杜絕錯位、缺位以及越位情況的發(fā)生。此外，為了能夠更好地促進(jìn)政府積極地轉(zhuǎn)變管理職能，高校還要結(jié)合自身的辦學(xué)特色、教育模式以及教學(xué)理念與之簽訂管理合同，利用法律的手段約束政府在高校管理過程中的行為，以此來保證高校在分配資源與改革創(chuàng)新過程中的主體權(quán)利。

二、促進(jìn)帶有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

在我國現(xiàn)行的《教育規(guī)劃綱要》中明確提出了有關(guān)“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”的相關(guān)要求。通過國家政府先后頒布《高等學(xué)校章程制度暫行辦法》《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》不難看出，帶有中國特色的高校管理制度仍然有較大的進(jìn)步空間，我們應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面來著手改進(jìn)：首先，實(shí)施政校分開制，全面擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的覆蓋范圍；其次，進(jìn)一步完善高校原有的治理結(jié)構(gòu)，為其日后發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。在這種形勢下，高校必須要不斷增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范性，避免在日后的管理工作中出現(xiàn)各種各樣的問題。

縱觀我國高校現(xiàn)有的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，首先需要完成的一項任務(wù)即為落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校要根據(jù)國家政府所制定的法律條例將黨委與校長的職權(quán)發(fā)揮出來；其次，要對學(xué)術(shù)權(quán)力給予應(yīng)有的尊重，展示學(xué)術(shù)委員會的實(shí)用價值，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力同學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離；最后，還要提高高校的民主管理水平，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制。

三、積極鼓勵建設(shè)多元化的管理體制

達(dá)成全面深化高等教育的綜合改革目標(biāo)，不能夠完全依賴政府與高校，而是要通過各種各樣的手段將社會各界的力量整合到一起，盡可能地調(diào)動社會人士的參與積極性?；诖耍谌蘸蟮母母锕ぷ髦?，各個地方上的政府機(jī)構(gòu)與教育管理部門要通過循序漸進(jìn)的方式組建高校管理董事會，其中的參與主體應(yīng)包括教育行政部門、高校管理部門、師生代表、優(yōu)秀企業(yè)以及知名人士等，借此力量突破傳統(tǒng)管理體制的束縛，提高高校適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)形勢的能力。此外，教育部門還要鼓勵高校組建自有的學(xué)術(shù)協(xié)會，促進(jìn)高校之間的交流互動，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)評價與教學(xué)評價等管理實(shí)務(wù)的有效落實(shí)。

四、通過提高高校國際化水平帶動高等教育質(zhì)量

在《教育規(guī)劃綱要》中明確提出：“借鑒國際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗，促進(jìn)我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力?！睆哪撤N意義上來看，實(shí)施高等教育的開放式管理，可以一改往日管理工作中的復(fù)雜情況，將相對困難的部分進(jìn)行簡單化處理，在各種外來文化的幫助下提高高校管理的理性認(rèn)識。

我們再從更加廣泛的范圍來理解開放，這其中還包括了加大對民辦教育的支持力度，充分發(fā)揮其促進(jìn)教育改革的重要力量。在這里需要注意的是，我國高校要積極借鑒來自于西方先進(jìn)國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，實(shí)現(xiàn)民辦高校與公辦高校的聯(lián)合發(fā)展，將遠(yuǎn)程教育和面對面教育有機(jī)結(jié)合到一起。筆者認(rèn)為，高等教育的國際化發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在辦學(xué)水平與教育質(zhì)量上，一方面要鼓勵教育者積極參與文化培訓(xùn)活動，另一方面還要對自身的教育情況進(jìn)行客觀的評估，為日后的創(chuàng)新改革積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗。

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