周海英　趙佩華　端木傳泰

[摘 要] 隨著高等教育的日趨普及，高校教育經(jīng)費(fèi)的不足成為約束高等教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的一項(xiàng)重要因素。我國(guó)高校教育基金會(huì)起步晚、發(fā)展慢，管理模式多為行政管理模式、發(fā)展委員會(huì)管理模式和市場(chǎng)發(fā)展模式，同美國(guó)高等教育基金會(huì)的發(fā)展存在較大差距。通過(guò)中美高校教育基金會(huì)對(duì)比的視角分析，分別從提升內(nèi)部管理效率、專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、提升辦學(xué)美譽(yù)度、完善外部運(yùn)行機(jī)制這四個(gè)方面提出了若干建議與措施，力圖有效推進(jìn)我國(guó)高等院校教育基金會(huì)的快速發(fā)展。

[關(guān) 鍵 詞] 中美比較視角；基金會(huì)；高校教育基金會(huì)；管理模式

[中圖分類號(hào)] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）27-0026-02

隨著高等教育的日趨普及，國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法解決高校擴(kuò)招而導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，教育經(jīng)費(fèi)的不足已經(jīng)成為制約高等教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。為獲得科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展，高校必須利用各種方式尤其是通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)行多方籌集資金。高校教育基金會(huì)如何健康良性地發(fā)展成為教育領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)。

一、概念闡述

高校教育基金會(huì)是指為推動(dòng)和促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展，由高校依法申請(qǐng)并經(jīng)教育部批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利性公益組織。作為接受各類社會(huì)捐贈(zèng)的載體，高校教育基金會(huì)成立與發(fā)展的宗旨是爭(zhēng)取并獲得國(guó)內(nèi)外各種捐贈(zèng)與支持，并通過(guò)資金的不斷保值與增值，服務(wù)于高校教育事業(yè)中的各類教科研項(xiàng)目，并推動(dòng)高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展。

二、美國(guó)高校教育基金會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)是西方世界現(xiàn)代高校教育基金會(huì)的源頭。得益于美國(guó)的慈善文化，1641年哈佛學(xué)院三位傳教士的勸募捐款事項(xiàng)標(biāo)志著美國(guó)高等教育募款制度開(kāi)始起步，1890年耶魯大學(xué)正式籌劃并成立了史上第一個(gè)教育基金會(huì)專門，負(fù)責(zé)接受并管校友各類捐贈(zèng)財(cái)物，標(biāo)志著美國(guó)高等教育募捐制度的真正確立，高等教育募捐理念日益滲透至人們的日常生活中。當(dāng)下，經(jīng)歷了三百余年的發(fā)展，無(wú)論是理念上，還是在組織結(jié)構(gòu)或?qū)嵺`操作中，美國(guó)高校的教育基金會(huì)都已非常成熟，完全走上了市場(chǎng)運(yùn)作的正式軌道。

美國(guó)各所高校都有專業(yè)機(jī)構(gòu)和專門負(fù)責(zé)人員打理教育基金會(huì)的資金籌集、保值增值、校友聯(lián)系等工作，通常由分管校長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)管理工作，并分設(shè)校友會(huì)、基金會(huì)、秘書處等部門。美國(guó)高校的捐贈(zèng)與投資收入總規(guī)模數(shù)量大且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，如2012年哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)和普林斯頓大學(xué)就分別獲得捐款總額（折合人民幣）為1906億元、1194億元、1079億元。由于美國(guó)社會(huì)制度方面的大力支持，如相關(guān)立法保護(hù)和稅收優(yōu)惠，社會(huì)各類企業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等都十分樂(lè)意為高等教育進(jìn)行捐贈(zèng)，定期為高等教育捐款已經(jīng)成為美國(guó)人處理私人資產(chǎn)的常見(jiàn)方式之一。不管是公辦高校還是私立高校，盡可能獲取較多的社會(huì)籌款有利于高校的發(fā)展已被世人所廣泛接受。據(jù)美國(guó)教育援助委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截止2013年底，在所有捐贈(zèng)中，機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)達(dá)29.96%的比重居榜首，各校校友捐贈(zèng)達(dá)26.60%的比重居次位，非校友捐贈(zèng)達(dá)18.30%的比重占第三位。

三、我國(guó)高校教育基金會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的高校捐贈(zèng)起步相對(duì)較晚，可追溯的真正建有教育基金會(huì)的歷史約于1994年清華大學(xué)正式成立清華大學(xué)基金會(huì)，距今不過(guò)十余年。當(dāng)下截至2013年，我國(guó)已有405所高校成立了高校教育基金會(huì)。教育基金會(huì)的建立為我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了一定的力量，但同美國(guó)相比，我國(guó)高校教育基金會(huì)的總體規(guī)模、年度增量和投資運(yùn)行效果等方面還存在很大差距。

我國(guó)高校的教育基金會(huì)管理模式多分為三種類型，一是行政管理模式，二是發(fā)展委員會(huì)模式，三是市場(chǎng)運(yùn)作模式。前兩種模式基本雷同，多數(shù)附屬于學(xué)校某一機(jī)構(gòu)如校辦、發(fā)展委員會(huì)或財(cái)務(wù)處等，下設(shè)秘書處或辦公室。行政管理模式采用高校行政管理手段，因工作人員熟悉學(xué)校整體情況而有利于工作推進(jìn)，但會(huì)因工作人員對(duì)基金會(huì)資產(chǎn)保值、增值等缺乏專業(yè)化知識(shí)而不利于專業(yè)化發(fā)展。發(fā)展委員會(huì)管理模式能廣泛集合社會(huì)各行業(yè)精英、校內(nèi)外的優(yōu)秀校友為學(xué)校發(fā)展提供智慧點(diǎn)子和有利政策，卻因過(guò)度強(qiáng)調(diào)籌款工作且沒(méi)有成立基金會(huì)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)相關(guān)專業(yè)人士來(lái)負(fù)責(zé)社會(huì)捐贈(zèng)資金的獲取、投資及增值保值運(yùn)轉(zhuǎn)工作，不利于教育基金會(huì)事業(yè)的整體發(fā)展。第三種市場(chǎng)運(yùn)作模式，我國(guó)以清華大學(xué)、北京大學(xué)為首的一流高校已經(jīng)開(kāi)始了市場(chǎng)運(yùn)作模式的探索，通過(guò)獨(dú)立于學(xué)校內(nèi)部體系的管理系統(tǒng)來(lái)全面負(fù)責(zé)學(xué)校所有捐贈(zèng)資金的運(yùn)營(yíng)管理。這種模式有一定的獨(dú)立自主性與工作積極性，通常由理事會(huì)、秘書處組成，并下設(shè)行政部、籌資部、聯(lián)絡(luò)部、財(cái)務(wù)部等多部門，需要定期商討年度目標(biāo)、季度目標(biāo)、月度計(jì)劃，確立籌資規(guī)劃，修改各項(xiàng)資金管理辦法等，具有極強(qiáng)的專業(yè)性與高效性。我國(guó)高校未來(lái)的教育基金會(huì)應(yīng)盡量向市場(chǎng)化運(yùn)作模式趨同，如此才能不斷縮小與美國(guó)等教育發(fā)達(dá)國(guó)家教育基金會(huì)的差距。

四、中美比較視角下對(duì)我國(guó)高校教育基金會(huì)發(fā)展的啟示

（一）通過(guò)合理的組織機(jī)構(gòu)提升內(nèi)部管理效率

我國(guó)高校教育基金會(huì)必須從管理組織機(jī)構(gòu)著手，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)時(shí)趨勢(shì)，在吸取行政管理模式與發(fā)展委員會(huì)模式的框架及優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，借鑒美國(guó)高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取以市場(chǎng)化管理模式的內(nèi)核大力提升教育基金會(huì)的內(nèi)部管理效率。遵循我國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，我們可以嘗試監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)并行的平行組織框架。理事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，由校內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)按照大學(xué)章程及相關(guān)制度規(guī)定任務(wù)指導(dǎo)，帶頭從事基金會(huì)的募集、投資、決策、計(jì)劃等事宜。監(jiān)事會(huì)則是獨(dú)立于理事會(huì)的核查機(jī)構(gòu)，定期按程序檢查相關(guān)財(cái)務(wù)資料等，判斷是否符合相關(guān)章程、法律法規(guī)及風(fēng)險(xiǎn)投資策略等，并定期將核查結(jié)果、報(bào)告及建議等發(fā)送給理事會(huì)、校友會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)以供其作出更好的決策或修正等。理事會(huì)下設(shè)秘書處、校友部、宣傳部與投資部等機(jī)構(gòu)，秘書處專門負(fù)責(zé)上下溝通、內(nèi)外往來(lái)以及多部門之間的協(xié)調(diào)分工，校友部、宣傳部等專門負(fù)責(zé)與各類各級(jí)校友進(jìn)行校友的資料收集、情感聯(lián)絡(luò)、資金使用情況報(bào)送、學(xué)校發(fā)展計(jì)劃等，投資部則可以根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況選擇由校內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理公司或委托校外專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金的市場(chǎng)化管理實(shí)現(xiàn)保值、增值等事宜。

（二）重視各類資金運(yùn)行工作，建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍

目前，我國(guó)高校教育基金會(huì)的投資隊(duì)伍多數(shù)是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面通過(guò)自身關(guān)系而聯(lián)系的具有投資經(jīng)驗(yàn)的校友所組成的咨詢委員會(huì)性質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，多數(shù)人員為兼職或提建議或給指導(dǎo)方向而不負(fù)責(zé)投資操作的實(shí)際事宜，具體投資風(fēng)險(xiǎn)掌控還是由學(xué)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)。

事業(yè)發(fā)展需要專業(yè)人才。要想取得高校教育基金會(huì)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)高校必須參考美國(guó)等多個(gè)海外高校教育基金會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)各類資金的專業(yè)人員來(lái)打理。團(tuán)隊(duì)成員可以是由學(xué)校人事處實(shí)行校內(nèi)招聘與校外招聘相結(jié)合，聘請(qǐng)具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的真正專家和專業(yè)工作人員，或視具體情況將小規(guī)模資金外包或委托給專業(yè)部門。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)最大化的利潤(rùn)與最小化的風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的投資組合，才能真正將高校教育基金會(huì)引導(dǎo)向健康、科學(xué)、有序的方向發(fā)展。

（三）發(fā)揮學(xué)校潛在優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取提升辦學(xué)美譽(yù)度

高校教育基金會(huì)要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須以高校良好的辦學(xué)美譽(yù)度和廣泛的社會(huì)影響力為基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)外所有高校來(lái)看，高校知名度大，影響力越大，其教育基金會(huì)的籌資能力和籌資規(guī)模就會(huì)越強(qiáng)大。而高校教育基金會(huì)的規(guī)模越大、籌資能力越強(qiáng)，亦越能為此高校的良性發(fā)展與建設(shè)提供充足的資金保障與物質(zhì)支持，從而更進(jìn)一步提升該校的社會(huì)美譽(yù)度與辦學(xué)影響力。因此，我國(guó)高校要發(fā)揮自身的潛在優(yōu)勢(shì)，大力提升教學(xué)質(zhì)量與科研服務(wù)，爭(zhēng)取培養(yǎng)出一批又一批優(yōu)秀的卓越人才，從而不斷提升學(xué)校的社會(huì)影響力與知名度。高校要努力探索社會(huì)所需與時(shí)代所需，根據(jù)所在地區(qū)的地方特色與人文優(yōu)勢(shì)，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，科學(xué)定位，創(chuàng)新理念，努力打造高校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，培養(yǎng)出素質(zhì)為先、能力為本、實(shí)踐為重的高質(zhì)量、高技能人才，提升學(xué)校的辦學(xué)能力與辦學(xué)知名度，為學(xué)校教育基金會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展打下良性基礎(chǔ)，從而形成兩條良性循環(huán)線：一是教學(xué)水平高的高?！@得更多社會(huì)關(guān)注—獲得更多捐贈(zèng)行為和捐贈(zèng)總額；二是教學(xué)水平高的高?！囵B(yǎng)出更多優(yōu)秀畢業(yè)生—獲得更高層次的就業(yè)+更多發(fā)展機(jī)遇+更多對(duì)母校的知遇感恩心理—回饋母校進(jìn)行捐贈(zèng)—獲得更多捐贈(zèng)行為和捐贈(zèng)總額。

（四）完善外部運(yùn)行機(jī)制弘揚(yáng)教育捐贈(zèng)文化

與美國(guó)相較，我國(guó)高校的教育基金會(huì)要取得更好的發(fā)展還需要一段相當(dāng)長(zhǎng)的路，還需進(jìn)一步多方面完善教育基金會(huì)的外部運(yùn)行機(jī)制。（1）當(dāng)下我國(guó)的慈善文化還比較缺失，國(guó)家層面要從整體著眼弘揚(yáng)培養(yǎng)教育領(lǐng)域的慈善文化，樹立捐助光榮的理念，構(gòu)建一整套教育領(lǐng)域內(nèi)的慈善價(jià)值體系，并倡導(dǎo)社會(huì)各屆人士、機(jī)構(gòu)等普遍接受，唯有如此，我國(guó)的教育基金會(huì)事業(yè)才能得到廣泛支持并大力發(fā)展。（2）我國(guó)要從政府層面著眼認(rèn)真學(xué)習(xí)包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收政策，結(jié)合我國(guó)國(guó)情大力調(diào)整稅收制度、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠及減免范圍，一方面要通過(guò)稅收優(yōu)惠、稅收減免政策大力鼓勵(lì)實(shí)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)人士進(jìn)行捐贈(zèng)，另一方面還要做好稅收減免、稅收優(yōu)惠的具體操作步驟，以吸引各實(shí)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)人士真正勇于捐贈(zèng)、樂(lè)于捐贈(zèng)、易于捐贈(zèng)。

科學(xué)謀劃并運(yùn)營(yíng)發(fā)展好高校教育基金會(huì)，對(duì)我國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)和高校的科學(xué)發(fā)展具有極其重要的作用。我國(guó)高校應(yīng)該探索當(dāng)下高校教育基金會(huì)的問(wèn)題所在，認(rèn)真思考國(guó)內(nèi)外教育基金會(huì)運(yùn)作模式的差異，積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，從提升內(nèi)部管理效率、建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍、提升辦學(xué)美譽(yù)度、完善外部運(yùn)行機(jī)制這幾個(gè)方面著手探索我國(guó)高校教育基金會(huì)的發(fā)展途徑，從而有效推進(jìn)我國(guó)高等院校教育基金會(huì)的健康良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉倩.我國(guó)教育基金會(huì)規(guī)范模式轉(zhuǎn)型研究[D].吉林大學(xué)，2014.

[2]姜璐.試論我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展[D].中南民族大學(xué)，2013.

[3]鄒哲慧.中美高校教育基金會(huì)比較研究[D].廣西大學(xué)，2012.

[4]周海英.中美高校教育基金會(huì)發(fā)展研究[J].常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）：7-10.

[5]陳秀峰.當(dāng)代中國(guó)大學(xué)基金會(huì)研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010：89-91.

[6]黃艾，張安富.中美高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的變化分析及其啟示[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（4）：25-28.

[7]周海英.高職院校教育基金會(huì)機(jī)制探索[J].常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（12）：74-77.