滕國華

摘要：內(nèi)部會計控制在行政事業(yè)單位的會計、運營管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。構(gòu)建科學(xué)、高效的會計內(nèi)控體系是單位管理制度健全和完善過程中非常關(guān)鍵的一環(huán)，同時科學(xué)的會計內(nèi)控機制可以提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的效率，保證行政事業(yè)單位正常而高效運行。當前，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制管理相對企業(yè)內(nèi)部控制管理較為薄弱，現(xiàn)有的內(nèi)部會計控制體系還不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用和內(nèi)控效果。如何加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制，是行政事業(yè)單位當前應(yīng)該關(guān)注和思考的問題。由此對行政事業(yè)單位加強內(nèi)部會計控制的意義、存在的問題及控制措施進行了淺談。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 內(nèi)部會計控制

行政事業(yè)單位是我國社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，是國家政策、公共事務(wù)與公共服務(wù)的執(zhí)行者和實施者，具有特殊的地位與作用。其內(nèi)部會計控制是與保護財產(chǎn)物資的安全性、會計信息的真實性和完整性以及財務(wù)活動的合法性有關(guān)的控制。內(nèi)部會計控制制度的建設(shè)，關(guān)系到一個單位的管理效率和發(fā)展?jié)摿?。隨著財政改革的日益深化，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出更高要求。只有建立完善的內(nèi)部會計控制，才能適應(yīng)當前形勢的發(fā)展。

一、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制重要意義

（一）合理保證單位資產(chǎn)安全

行政事業(yè)單位正常運行的資金主要來自財政，對內(nèi)部會計控制進行強化管理，不僅可以規(guī)范單位的管理，促進各項工作的順利開展，保護各類國有資產(chǎn)的安全性和完整性，對防止財務(wù)風(fēng)險、提高管理水平、嚴格財經(jīng)紀律有著極其重要的作用，而且可以有效地防止各種舞弊和腐敗的發(fā)生，解決資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)損失浪費、使用效率低下等問題，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目的。

（一）合理保證單位會計信息真實完整

單位內(nèi)部會計控制的內(nèi)容主要涉及會計業(yè)務(wù)流程制定和執(zhí)行，合理的分工，保障各個職務(wù)崗位之間相互牽制，以此確保形成的資料真實、有效，防止會計信息誤差，進而有效提升會計信息質(zhì)量，確保會計資料準確、可靠。假如不采取內(nèi)部會計控制，或者缺乏高效的會計內(nèi)控機制，會計信息在實際的傳輸中極易出現(xiàn)和實際脫節(jié)的情況，造成會計信息殘缺或者失真。另外，單位會計內(nèi)控制度若無法得到確切的執(zhí)行，會使得單位各項制度成為一紙空文，難以落到實處，會計信息真實性有待考量。所以，單位強化會計內(nèi)控，可以有效保障會計信息真實、完整，推動整個單位工作順利進行。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題

（一）內(nèi)部會計控制觀念欠缺

內(nèi)部會計控制的建立健全責(zé)任主體是單位負責(zé)人?，F(xiàn)階段，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對會計內(nèi)控缺乏正確的認識，不重視內(nèi)控管理，使得會計內(nèi)控制度掛在墻上，裝在檔案櫥里，如同一紙空文，得不到落實和執(zhí)行。并且一些單位對會計內(nèi)控存在誤解，將其誤認為預(yù)算控制，難以充分發(fā)揮會計內(nèi)控應(yīng)有的作用，使單位資產(chǎn)遭受損失。

（二）會計內(nèi)控制度存在缺陷

部分單位的會計內(nèi)控缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，對應(yīng)的規(guī)章制度存在較多缺陷，甚至少數(shù)部門并沒有制定基礎(chǔ)性的會計內(nèi)控制度。例如，內(nèi)控制約機制，財務(wù)處理流程、財務(wù)評估機制等。單位內(nèi)部工作較為散漫、無序，無視制度的規(guī)定和要求，常常出現(xiàn)收支方式雜亂無章，票據(jù)管理繁雜，對資產(chǎn)沒有實行定期盤點，導(dǎo)致內(nèi)控活動過于形式化，走過場，單位資產(chǎn)安全難以得到保障。

（三）預(yù)算控制需要進一步完善

行政事業(yè)單位隨著部門預(yù)算改革的推進，預(yù)算控制得到了一定程度加強，但仍較薄弱，主要表現(xiàn)為：一是單位預(yù)算編制比較粗糙，沒有細化到具體項目。單位編報預(yù)算時只局限在上年度的收支信息，單位自身的特點和業(yè)務(wù)進行大項編報，大部分都還沒有細化到具體項目， 達不到預(yù)算支出逐筆進行核定的要求，存在虛報、多報的情況。二是單位內(nèi)部沒有建立對各責(zé)任科室人員的責(zé)任預(yù)算約束，也沒有建立明確的費用支出和審批金額權(quán)限控制制度。業(yè)務(wù)招待費、辦公費、差旅費等費用項目控制乏力。

（四）監(jiān)督力度不足

單位內(nèi)控監(jiān)督力度欠缺表現(xiàn)在兩方面，其一，缺乏內(nèi)控制約機制，監(jiān)督過于形式化，起不到實質(zhì)性作用，內(nèi)部權(quán)責(zé)模糊，責(zé)任監(jiān)管缺乏較強的執(zhí)行力，內(nèi)控管理缺乏相關(guān)制約和牽制，損害單位利益的現(xiàn)象依然存在；其二，缺乏社會監(jiān)督力度，審計、財政等機關(guān)對于對于單位會計報表關(guān)注欠缺，對單位會計信息的審查常常出現(xiàn)避重就輕的現(xiàn)象，審核力度不足，在一定程度上使得行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系不夠完善。

（五）會計工作人員缺乏較高的綜合素質(zhì)

多數(shù)行政事業(yè)單位負責(zé)會計的人員為兼職人員，缺乏系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)欠缺，工作的責(zé)任感不夠強烈，工作效率普遍偏低。

三、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的措施

（一）增強會計內(nèi)控意識

構(gòu)建、執(zhí)行會計內(nèi)控制度，提升會計內(nèi)控觀念。單位領(lǐng)導(dǎo)需要正確認識會計內(nèi)控，切實了解其推動單位正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮的重要作用，給予內(nèi)控管理活動以充分的支持，積極組織相關(guān)培訓(xùn)活動，努力提升會計人員核算水平，增強會計人員的綜合素質(zhì)，建立高效的考核機制以及獎懲制度，充分調(diào)動會計人員積極性，推動會計內(nèi)控的實施。

（二）構(gòu)建合理的會計內(nèi)控制度

為了進一步強化單位會計內(nèi)控，必須在內(nèi)部建立會計控制制度。同時結(jié)合單位實際，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，不斷對會計內(nèi)控制度進行完善，對會計內(nèi)控工作進行嚴格的規(guī)范和約束，使其有法可依，推動單位工作有序進行。建立嚴格會計內(nèi)控制度，對工作人員的權(quán)責(zé)進行明確，使得各部門人員遵循相關(guān)原則開展內(nèi)控工作，采用科學(xué)、合理的工作手段，加強部門之間溝通協(xié)調(diào)以及互相監(jiān)督牽制，進而以適當?shù)某杀緦崿F(xiàn)對單位的有效控制。

（三）增加核算內(nèi)容

會計內(nèi)控目的之一為了確保單位資產(chǎn)的安全性，所以應(yīng)當合理性的添加部分核算內(nèi)容：產(chǎn)權(quán)核算，定期核算單位資產(chǎn)，對資產(chǎn)情況及時確認、入賬，從而有效掌握資產(chǎn)變化情況；債務(wù)核算，將單位債務(wù)加入預(yù)算體系中，可以有效的防止風(fēng)險；添加年度報表，詳細核算單位收支、固定資產(chǎn)變化情況，同時將其歸入報表。在預(yù)算過程中，必須切實根據(jù)標準進行，詳細調(diào)查核算內(nèi)容，保障預(yù)算的正確無誤，最大限度降低收支風(fēng)險。另外，預(yù)算收支項目要盡可能細化，依據(jù)和標準要盡可能充分、可靠。財務(wù)部門要注重對各部門、各項目進行技術(shù)性審查，加強預(yù)算的約束力，并監(jiān)督各部門預(yù)算的執(zhí)行情況。

（四）加強對內(nèi)部會計控制監(jiān)督力度

單位的會計內(nèi)控活動具有一定的系統(tǒng)性，動態(tài)化的過程，必須制定有效的監(jiān)督制度對其實施監(jiān)督。關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督，一旦發(fā)生預(yù)算違紀，嚴懲不貸，絕不姑息，追加經(jīng)費使用情況實施追蹤調(diào)查，適時開展調(diào)查工作，將各個季度的預(yù)算執(zhí)行情況進行綜合對比，對不合理的地方進行完善，同時公開單位預(yù)算執(zhí)行情況。關(guān)于社會監(jiān)督國家必須對各個部門機構(gòu)的監(jiān)督職權(quán)進行明確，建立政府、單位、社會一體的監(jiān)督體系，組織不定期的會計工作審查，及時掌握會計工作的具體情況，加強單位會計信息的審查，從而督促會計內(nèi)控的執(zhí)行。

（五）積極對行政事業(yè)單位會計人員進行培訓(xùn)

任何工作的執(zhí)行不能與人相隔離，所以，單位在開展會計內(nèi)控的活動中，必須加強專業(yè)會計隊伍的建設(shè)，會計人員水平和素質(zhì)的提升可以很好的保障會計數(shù)據(jù)的正確性。加強會計人員的考核，保障其專業(yè)水準和技能，可以邀請專業(yè)的會計專家組織會計知識培訓(xùn)活動，更新工作人員的知識結(jié)構(gòu)，強化其業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，還要對會計法律法規(guī)進行關(guān)注，要求會計人員積極學(xué)習(xí)，提高會計人員的適應(yīng)性，保持較高的職業(yè)素養(yǎng)，切實保障會計數(shù)據(jù)的真實、有效。

四、結(jié)束語

綜上所述，在我國經(jīng)濟工作中，行政事業(yè)單位的會計工作具有至關(guān)重要的意義。內(nèi)部會計控制是對于機關(guān)的運營和發(fā)展起到重要的積極作用，單位必須切實重視會計內(nèi)控問題，積極建立相關(guān)制度，確保該項工作有序執(zhí)行，進而加強監(jiān)督，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，提高會計內(nèi)控工作效率，切實發(fā)揮該項工作的積極作用，切實保障單位會計數(shù)據(jù)的準確性和真實性，確保資產(chǎn)安全。與此同時，在具體的工作中，相關(guān)工作人員應(yīng)當進行實踐經(jīng)驗的積累，逐步完善會計內(nèi)控制度和機制，推動行政事業(yè)單位的有序運營以及長遠發(fā)展，做到與時俱進！

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