徐欣

摘要：就業(yè)是每一個人在社會上生存的根本，它不僅關(guān)系到國家的國計民生社會保障政策的實施，更直接關(guān)系到國家宏觀戰(zhàn)略的順利實施，還是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的放緩，有的行業(yè)出現(xiàn)了人員下崗等問題，為了保證失業(yè)人員的順利就業(yè)，各地政府通過不同的渠道，在資金方面投入了巨大數(shù)額，用于擴(kuò)大就業(yè)相關(guān)的各類補貼，例如：職業(yè)培訓(xùn)補貼、小額擔(dān)保貸款、職業(yè)介紹補貼等，那么如何才能高效地使用這些就業(yè)資金，是目前各地政府必須認(rèn)真思考的問題。本文將就就業(yè)資金的管理進(jìn)行深層次剖析，以期為我國就業(yè)資金的管理提供有價值的建議。

關(guān)鍵詞：就業(yè)資金 管理 問題 策略

近年來，我國非常重視就業(yè)問題，在借鑒了世界各國的成功經(jīng)驗后，我國針對具體的實際情況出臺并實施了積極的就業(yè)政策。每年，中央財政、各地方財政都會在預(yù)算中安排出大量的就業(yè)專項資金，以此來保證公民的職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)見習(xí)補貼、小額擔(dān)保貸款基金、小額擔(dān)保貸款貼息、扶持公共就業(yè)服務(wù)等方面的資金需求。這一舉措的實施在促進(jìn)我國高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展、維護(hù)社會的安全穩(wěn)定與和諧等方面都取得了積極的效果和作用。因此，加強(qiáng)對就業(yè)資金的管理與使用，認(rèn)識就業(yè)專項資金的重要性，做好就業(yè)資金的事前、事中、事后管理，對于全面提高就業(yè)資金的使用效率有著重要的實際意義。

一、我國就業(yè)資金使用情況分析

就業(yè)專項資金的主要功能就是以大力促進(jìn)我國公民的就業(yè)、再就業(yè)為核心內(nèi)容，將促進(jìn)就業(yè)放在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置來考慮，進(jìn)一步完善我國的就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，為失業(yè)人員就業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，進(jìn)一步強(qiáng)化我國各地的公共就業(yè)服務(wù)，保證我國城鄉(xiāng)勞動力的充分就業(yè)，全面促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)的良好互動等有著積極的作用。隨著我國就業(yè)形勢的變化，很多地方的就業(yè)專項資金的扶持范圍發(fā)生了變化，扶持對象的范圍得到了擴(kuò)大，目前，很多地方政府的就業(yè)資金已經(jīng)覆蓋到當(dāng)?shù)氐膽艏I(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力、高校畢業(yè)生等這些逐漸成為就業(yè)重點的群體中。例如：廣州省每年用于社會保險的補貼在就業(yè)專項資金中占主要部分，已經(jīng)超過了就業(yè)專項資金總額的60%以上，并且每年還在保持繼續(xù)上升的趨勢；再例如：有的省市為了解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的實際問題，在就業(yè)專項資金的支出項中新增設(shè)了就業(yè)見習(xí)補貼，為解決大學(xué)生就業(yè)難找到了新的途徑。

我國大部分省市為了加強(qiáng)和進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)專項資金的使用與管理，在國家財政部、原勞動保障部、財政局等部門的共同約定下制定并相繼出臺了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)專項資金審核程序，這些程序中對就業(yè)專項資金中的不同補貼項目的申請、審核、報批、撥付等程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。一般而言，就業(yè)專項資金從申請到款項的撥付主要經(jīng)歷了七個環(huán)節(jié)。各省市針對自身的實際情況在日常的工作中，嚴(yán)格遵照相關(guān)文件中規(guī)定的就業(yè)資金使用標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍、審核程序等內(nèi)容對各項補貼的申請進(jìn)行嚴(yán)格審核，并按照相關(guān)的規(guī)定加強(qiáng)了對就業(yè)資金的管理，以此來保證就業(yè)專項資金的安全、科學(xué)、準(zhǔn)確、規(guī)范化使用，在保證工作效率的同時將資金及時撥付到各申請單位。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展與普及，很多省市的就業(yè)專項資金實行了信息化管理，并通過勞動保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)對就業(yè)資金進(jìn)行審理、審核、支付管理，從根本上減少了人為操控中存在的資金挪用、擠占、侵吞等風(fēng)險的發(fā)生，全面提升了就業(yè)專項資金的管理水平，對于就業(yè)專項資金的高效支付、準(zhǔn)確與安全使用提供了保障。

在就業(yè)資金管理取得成績的同時，我們還不得不看到隱含其中的問題，例如：政策性補貼項目范圍的擴(kuò)大增加了資金管理的難度、就業(yè)資金預(yù)算的編制還有待進(jìn)一步細(xì)化和完善、資金的使用效率還有待進(jìn)一步的提升。面對這些問題，我們不能視而不見，應(yīng)認(rèn)真分析引發(fā)這些問題的深層次原因，為就業(yè)資金管理效率的提升找到應(yīng)對之策。

二、加強(qiáng)就業(yè)資金管理，提升就業(yè)資金的使用效率

（一）轉(zhuǎn)變認(rèn)識和觀念，高度重視就業(yè)專項資金管理工作

就業(yè)作為民生之本，是我國社會穩(wěn)定發(fā)展的基本保證，它不僅關(guān)系到每一個勞動者在社會上的生存與發(fā)展情況，更直接影響到社會的安定與和諧。作為政府工作中的主要職責(zé)，促進(jìn)勞動力的就業(yè)也是政府公共財政支出中的重要內(nèi)容。隨著各級政府財政中對就業(yè)資金投入力度的加大，足以看到各級政府在保障與改善民生中所體現(xiàn)出的重大決心。自我國關(guān)于積極的就業(yè)政策出臺以來，人社部多次制定出完善的就業(yè)專項資金使用管理辦法，并進(jìn)一步明確了資金的支出范圍，對規(guī)范資金的申請、審核、撥付等程序的完善起到了重要作用，使得各地的就業(yè)資金管理變得有法可依、有章可循。針對這些實際情況，要求我國各級財政部門一定要轉(zhuǎn)變認(rèn)識的觀念，從思想上對就業(yè)資金的管理與使用進(jìn)行重新定位，將加強(qiáng)就業(yè)專項資金的管理視為頭等大事，以高度的責(zé)任感、社會使命感管好、用好納稅人的錢，讓社會勞動者切實感受到國家就業(yè)政策的力度和實效。

（二）找準(zhǔn)切入點，深入分析并準(zhǔn)確把握就業(yè)專項資金管理中存在的問題

如前所述，我們在看到就業(yè)專項資金在促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)專項資金管理取得一定成績的同時，還必須清醒地看到目前在就業(yè)專項資金管理中存在的問題和面臨的嚴(yán)峻形勢并不容樂觀。例如：在國家對相關(guān)省市的就業(yè)專項資金審計中發(fā)現(xiàn)很多問題，有的問題由來已久，屬于屢糾屢犯；再例如：由于就業(yè)工作的涉獵面較廣、工作量較大，并且隨著形勢和環(huán)境的變化隨時出現(xiàn)一些新問題、新矛盾，再加之有的地方對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)形勢缺乏科學(xué)細(xì)致的、準(zhǔn)確的分析判斷，對于享受各項就業(yè)補貼的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等缺乏嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的演算，因此在就業(yè)資金預(yù)算編制還有待進(jìn)一步細(xì)化。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，有思想認(rèn)識上的問題，有政策落實上的問題，有基礎(chǔ)管理中的問題。因此，各級政府必須找準(zhǔn)就業(yè)專項資金管理的切入點，采取積極措施來應(yīng)對就業(yè)專項資金管理中存在的問題。

（三）不斷完善相關(guān)制度，切實提高就業(yè)專項資金的管理水平和效率

針對不同省市在就業(yè)專項資金管理中存在的問題分析，必須加強(qiáng)積極就業(yè)政策的落實、進(jìn)一步強(qiáng)化和監(jiān)督對就業(yè)專項資金的檢查、全面嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、科學(xué)規(guī)范審核管理制度。例如：各級財政部門一定要遵照國務(wù)院提出的“事事有回音、件件有落實”的要求，踏踏實實做好就業(yè)資金管理中的違規(guī)問題的整改工作，找到工作中存在的漏洞，不斷完善各項政策與措施的規(guī)定，在維護(hù)廣大人民群眾切身利益的同時一定要以這些問題為戒，及時整改。再例如：各級財政還必須加強(qiáng)對干部的廉政教育，由于近年來社會保障與就業(yè)工作中業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，各級財政管理的資金逐漸增加，因此，必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的思想廉政教育，進(jìn)一步提高社保干部的政治素養(yǎng)、思想道德水平、職業(yè)道德水平、遵紀(jì)守法、廉潔自律意識。

總之，對于切實安全、有效地提升各級政府的就業(yè)專項資金的使用效率，目前各級財政還有很多重要工作來做，還有很多困難要克服，還會有很多新情況會發(fā)生。因此，我們必須堅定信心、嚴(yán)格規(guī)范操作、不斷強(qiáng)化管理手段、及時完善各項制度，使就業(yè)專項資金為保障公民就業(yè)發(fā)揮更大的作用。

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