孫麗娜

摘要：我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度自上世紀(jì)50年代建立以來經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，在幾經(jīng)變遷后逐漸得到了完善。我國2010年出臺(tái)了《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，并就我國公民的社會(huì)保險(xiǎn)中相關(guān)的利益權(quán)利保障機(jī)制、社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立與完善、在何等情況下取得相應(yīng)的社會(huì)援助等問題做出了明確的說明。本文將就我國事業(yè)單位社保制度的改革進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 社保制度 問題 策略

一、引言

目前，由于我國還尚未建立完善的、統(tǒng)一的事業(yè)單位社保制度，有的地區(qū)的社保制度采取的是繳費(fèi)投保制，有的地方實(shí)行的是財(cái)政大包大攬制，有的單位實(shí)行的是五險(xiǎn)一金繳費(fèi)制，還有的崗位享受的是高額的公費(fèi)醫(yī)療制度。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和社會(huì)的不斷發(fā)展，我國逐漸形成了企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌，這其中包含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。就目前我國的社會(huì)保險(xiǎn)狀況來看，全國各地的企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民已經(jīng)基本納入到社會(huì)保險(xiǎn)體系中。隨著社會(huì)保險(xiǎn)范圍的擴(kuò)大、資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這不僅為我國廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供了有力保障，更為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。為了適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和促進(jìn)我國和諧社會(huì)的建立，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度的改革勢(shì)在必行。我國事業(yè)單位的保險(xiǎn)制度是構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，研究我國事業(yè)單位社保制度不僅對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平更加公平、公正等社會(huì)問題的解決，更對(duì)有效緩解我國財(cái)政壓力有著積極地促進(jìn)作用。但是，一直處于雙軌制中另一條軌道上的機(jī)關(guān)事業(yè)等單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度逐漸受到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，而由此帶來的一系列關(guān)于收入的公平分配問題的探討，已經(jīng)成為社會(huì)保險(xiǎn)制度改革與完善社會(huì)公平的一大焦點(diǎn)問題。面對(duì)這樣的背景，我國各地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開始了轟轟烈烈、大刀闊斧的改革，涉及到的省市已經(jīng)超過了20個(gè)。有的省市不僅醞釀了全新的改革方案，在經(jīng)過可行性推敲后已經(jīng)基本出臺(tái)了各種舉措，有的地方政府針對(duì)自己獨(dú)具特色的問題，對(duì)癥下藥地進(jìn)行了改革，準(zhǔn)確把握主要矛盾。

二、完善我國事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度的建議

（一）拓寬事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的保障范疇

這就要求我們必須以權(quán)力和義務(wù)相等的原則作為基礎(chǔ)，認(rèn)清目前我國社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施所面臨的實(shí)際國情，充分考慮到受益人的受益水平均等化因素，考慮到繳費(fèi)者的自身利益的基本原則，不僅要充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的普遍適應(yīng)性，還必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的效率與公平統(tǒng)一的特性，全面推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的改革。另外，在充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)用的社會(huì)功能的基礎(chǔ)上，努力拓寬社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的范圍，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的層次，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成安全性更高的社保基金。例如：隨著近年來我國事業(yè)單位人事制度改革的深入，在事業(yè)單位中永不失業(yè)的“鐵飯碗”也面臨著下崗、失業(yè)等問題，為了確保我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人才資源的優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)人盡其用，事業(yè)單位的失業(yè)保險(xiǎn)制度也出現(xiàn)了存在的必然性。再例如：我國事業(yè)單位的醫(yī)療保險(xiǎn)改革制度還應(yīng)該多多汲取國外的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)幾種重大疾病，例如：心肌梗塞、惡性腫瘤等，都是需要支付高額的醫(yī)療費(fèi)用、消耗很多家庭的人力物力財(cái)力。因此，針對(duì)事業(yè)單位的員工發(fā)生高血壓、腦溢血等疾病的情況進(jìn)行有針對(duì)性地統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)的資金進(jìn)行管理，可以通過由國家、集體、個(gè)人按比例分?jǐn)偟尼t(yī)療保險(xiǎn)制度來實(shí)現(xiàn)。

（二）適當(dāng)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集方式

我國事業(yè)單位中由國家從財(cái)政全額撥款的單位以及各級(jí)各地公務(wù)員應(yīng)該全部納入到社會(huì)保險(xiǎn)體系的范疇中，并按照一定的繳納比例扣取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。例如：養(yǎng)老保險(xiǎn)就應(yīng)該從事業(yè)單位員工的工資與所在單位中進(jìn)行扣除，并將這一部分資金納入到事業(yè)單位的預(yù)算編制中，對(duì)其實(shí)現(xiàn)有效管理，這也是為我國即將面臨的較為嚴(yán)重的人口老齡化提前做出準(zhǔn)備。

（三）加快關(guān)于事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)立法工作的發(fā)展步伐

事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)是由國家和政府主導(dǎo)的一項(xiàng)強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，它的實(shí)施與執(zhí)行都帶有較強(qiáng)的強(qiáng)制性。因此，針對(duì)這一特點(diǎn)，必須以國家的法律法規(guī)的形式作為基本保障，并以固定的、統(tǒng)一的法律法規(guī)等作為行為準(zhǔn)則。只有以完善的法律做保障，才能真正為社保制度的實(shí)施掃清道路，才能真正保證社會(huì)保險(xiǎn)的落實(shí)。

（四）努力探尋基金保值增值的可靠途徑

目前，由于我國資本市場(chǎng)還不健全、還不完善，社保基金的投資渠道也較為有限，只限于銀行儲(chǔ)蓄、國債認(rèn)購這兩種方式，這兩種方式雖然比較保守，但是投資的風(fēng)險(xiǎn)較低，因此這兩種投資方式的收益也較低，基金保值增值在通貨膨脹壓力下并不容樂觀。這也是我國資本市場(chǎng)存在的一種缺陷。我們堅(jiān)信，隨著我國資本市場(chǎng)的不斷完善，各種金融工具和金融衍生工具逐漸增加，有的金融投資工具帶來的投資收益數(shù)量可觀，因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國家應(yīng)恰當(dāng)?shù)販p少對(duì)社?；鸬耐顿Y方向的管制，可以通過對(duì)不同時(shí)間期限、不同類型的金融投資工具進(jìn)行嘗試，并將風(fēng)險(xiǎn)分散到不同的領(lǐng)域中，以此來保證社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

總之，我國事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度自從建立以來就一直在不斷地完善、不斷地改革，隨著我國人口基數(shù)的逐漸增加，我國的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重，在再分配缺乏公允性的大背景下，必須加快對(duì)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步深化與改革，盡快縮小與企業(yè)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)收入之間的差距，不斷拓寬資金的籌集渠道，在加強(qiáng)基金保值增值能力的同時(shí)，有效緩解國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，為促進(jìn)社會(huì)的健康、和諧、有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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