孫麗娜

摘要：我國的社會保險制度自上世紀50年代建立以來經歷了半個多世紀的發(fā)展，在幾經變遷后逐漸得到了完善。我國2010年出臺了《中華人民共和國社會保險法》，并就我國公民的社會保險中相關的利益權利保障機制、社會保險制度的建立與完善、在何等情況下取得相應的社會援助等問題做出了明確的說明。本文將就我國事業(yè)單位社保制度的改革進行研究。

關鍵詞：事業(yè)單位 社保制度 問題 策略

一、引言

目前，由于我國還尚未建立完善的、統(tǒng)一的事業(yè)單位社保制度，有的地區(qū)的社保制度采取的是繳費投保制，有的地方實行的是財政大包大攬制，有的單位實行的是五險一金繳費制，還有的崗位享受的是高額的公費醫(yī)療制度。隨著我國市場經濟的不斷深入和社會的不斷發(fā)展，我國逐漸形成了企業(yè)社會保險的社會統(tǒng)籌，這其中包含基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等。就目前我國的社會保險狀況來看，全國各地的企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民已經基本納入到社會保險體系中。隨著社會保險范圍的擴大、資金規(guī)模的不斷擴大，這不僅為我國廣大勞動者的合法權益提供了有力保障，更為維護社會穩(wěn)定奠定了基礎。為了適應我國市場經濟發(fā)展的速度和促進我國和諧社會的建立，我國機關事業(yè)單位保險制度的改革勢在必行。我國事業(yè)單位的保險制度是構成社會保險制度的重要組成部分，研究我國事業(yè)單位社保制度不僅對促進社會公平更加公平、公正等社會問題的解決，更對有效緩解我國財政壓力有著積極地促進作用。但是，一直處于雙軌制中另一條軌道上的機關事業(yè)等單位的社會保險制度逐漸受到社會公眾的廣泛關注，而由此帶來的一系列關于收入的公平分配問題的探討，已經成為社會保險制度改革與完善社會公平的一大焦點問題。面對這樣的背景，我國各地方政府機關、事業(yè)單位開始了轟轟烈烈、大刀闊斧的改革，涉及到的省市已經超過了20個。有的省市不僅醞釀了全新的改革方案，在經過可行性推敲后已經基本出臺了各種舉措，有的地方政府針對自己獨具特色的問題，對癥下藥地進行了改革，準確把握主要矛盾。

二、完善我國事業(yè)單位社會保險制度的建議

（一）拓寬事業(yè)單位社會保險的保障范疇

這就要求我們必須以權力和義務相等的原則作為基礎，認清目前我國社會保險制度實施所面臨的實際國情，充分考慮到受益人的受益水平均等化因素，考慮到繳費者的自身利益的基本原則，不僅要充分發(fā)揮社會保險的普遍適應性，還必須實現社會保險的效率與公平統(tǒng)一的特性，全面推進事業(yè)單位社會保險的改革。另外，在充分發(fā)揮社會保險應用的社會功能的基礎上，努力拓寬社會保險統(tǒng)籌的范圍，提高社會保險統(tǒng)籌的層次，在全社會范圍內形成安全性更高的社保基金。例如：隨著近年來我國事業(yè)單位人事制度改革的深入，在事業(yè)單位中永不失業(yè)的“鐵飯碗”也面臨著下崗、失業(yè)等問題，為了確保我國社會主義市場經濟體制下人才資源的優(yōu)化配置、實現人盡其用，事業(yè)單位的失業(yè)保險制度也出現了存在的必然性。再例如：我國事業(yè)單位的醫(yī)療保險改革制度還應該多多汲取國外的成功經驗，針對幾種重大疾病，例如：心肌梗塞、惡性腫瘤等，都是需要支付高額的醫(yī)療費用、消耗很多家庭的人力物力財力。因此，針對事業(yè)單位的員工發(fā)生高血壓、腦溢血等疾病的情況進行有針對性地統(tǒng)籌規(guī)劃，設立專項的資金進行管理，可以通過由國家、集體、個人按比例分攤的醫(yī)療保險制度來實現。

（二）適當調整社會保險基金的籌集方式

我國事業(yè)單位中由國家從財政全額撥款的單位以及各級各地公務員應該全部納入到社會保險體系的范疇中，并按照一定的繳納比例扣取社會保險費用。例如：養(yǎng)老保險就應該從事業(yè)單位員工的工資與所在單位中進行扣除，并將這一部分資金納入到事業(yè)單位的預算編制中，對其實現有效管理，這也是為我國即將面臨的較為嚴重的人口老齡化提前做出準備。

（三）加快關于事業(yè)單位社會保險立法工作的發(fā)展步伐

事業(yè)單位的社會保險是由國家和政府主導的一項強制性的保險，它的實施與執(zhí)行都帶有較強的強制性。因此，針對這一特點，必須以國家的法律法規(guī)的形式作為基本保障，并以固定的、統(tǒng)一的法律法規(guī)等作為行為準則。只有以完善的法律做保障，才能真正為社保制度的實施掃清道路，才能真正保證社會保險的落實。

（四）努力探尋基金保值增值的可靠途徑

目前，由于我國資本市場還不健全、還不完善，社?；鸬耐顿Y渠道也較為有限，只限于銀行儲蓄、國債認購這兩種方式，這兩種方式雖然比較保守，但是投資的風險較低，因此這兩種投資方式的收益也較低，基金保值增值在通貨膨脹壓力下并不容樂觀。這也是我國資本市場存在的一種缺陷。我們堅信，隨著我國資本市場的不斷完善，各種金融工具和金融衍生工具逐漸增加，有的金融投資工具帶來的投資收益數量可觀，因此，在社會主義市場經濟體制下，國家應恰當地減少對社?；鸬耐顿Y方向的管制，可以通過對不同時間期限、不同類型的金融投資工具進行嘗試，并將風險分散到不同的領域中，以此來保證社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

總之，我國事業(yè)單位的社會保險制度自從建立以來就一直在不斷地完善、不斷地改革，隨著我國人口基數的逐漸增加，我國的財政負擔越來越重，在再分配缺乏公允性的大背景下，必須加快對事業(yè)單位社會保險制度的進一步深化與改革，盡快縮小與企業(yè)、城鎮(zhèn)居民社會保險收入之間的差距，不斷拓寬資金的籌集渠道，在加強基金保值增值能力的同時，有效緩解國家的財政負擔，為促進社會的健康、和諧、有序發(fā)展奠定基礎。

參考文獻：

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