梁立華

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是我國城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，所以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。財政部門可以科學(xué)的進(jìn)行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，使財政職能在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到充分的發(fā)揮，本文通過對當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路進(jìn)行詳細(xì)的分析，探討我國促進(jìn)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，旨在為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：財政職能 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展措施

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推動，我國的國民經(jīng)濟(jì)水平在逐步穩(wěn)健的發(fā)展，而縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系著我國城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要組成，其體現(xiàn)著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，是我國實(shí)現(xiàn)小康社會的重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如果能實(shí)現(xiàn)財政職能與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的科學(xué)處理，以及發(fā)揮財政職能在縣域經(jīng)濟(jì)中的影響，能夠促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)水平健康、穩(wěn)定的發(fā)展。筆者通過分析財政職能支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，探討發(fā)揮財政職能作用促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。

一、財政職能支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體思路

2015年 4月29日，由中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社協(xié)辦的“中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院重大成果發(fā)布會：《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2015》”在北京舉行。報告首先對根據(jù)GDP、地方公共預(yù)算收入和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)目三項(xiàng)指標(biāo)遴選的全國400強(qiáng)樣本縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了年度回顧。指出：伴隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向“新常態(tài)”的邁進(jìn)現(xiàn)在我國的社會經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)水平也在不斷的提高，但是我國國民經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展不均衡，區(qū)域差異性非常的大。尤其在我國一些地方政府的財政收入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平存在嚴(yán)重的滯后性。并且財政的職能與緊急的發(fā)展存在很大的矛盾，以及財政的收支情況很多時候過于依賴當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的的發(fā)展。所以充分發(fā)揮財政的職能，實(shí)現(xiàn)政府資源的優(yōu)化配置，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)得發(fā)展。

縣域財政也要轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，采取是一個當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的財政調(diào)整手段，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。并且要建立相關(guān)的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對縣域政府的經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督力度，然后政府要制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的稅收政策，為縣域企業(yè)創(chuàng)造良性發(fā)展的環(huán)境。以及政府對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金的支持，例如對其實(shí)行低息貸款或無息貸款的措施，解決縣域財政與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾?？h域政府要展開對國家相關(guān)優(yōu)惠政策的分析和研究，根據(jù)其中的內(nèi)容來保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的落實(shí)。

二、財政職能支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施

（一）改革財政體制，完善對下轉(zhuǎn)移支付制度

現(xiàn)在我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在很多的問題，直接限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題是縣域政府對財政的職能不明確，財政權(quán)責(zé)的問題比較模糊。所以導(dǎo)致政府財政和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生矛盾和沖突。要解決這些問題就要進(jìn)行財政體制的改革，增加完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制，完善對下的轉(zhuǎn)移支付制度，以及專項(xiàng)資金配套辦法等。把財政的權(quán)利真實(shí)的歸還與下級政府，讓政府能夠宏觀的來參與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)用科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)控當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。在進(jìn)行政府財政職能的改革過程中，要取消與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不符合的財政職能，建立能確保新的職能體系的保障制度，使縣域政府在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)的發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。當(dāng)然，要建立相關(guān)的體制來對政府財政職能進(jìn)行約束，保證政府不濫用自己的財政職能，而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）落實(shí)財政政策，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定要符合我國當(dāng)前的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。通過一些財政的手段，例如，增加財政的投入，調(diào)整稅率等手段，來刺激內(nèi)部的消費(fèi)狀況，調(diào)整社會供給的平衡，更好的推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其在我過的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大的差異，所以必須認(rèn)真的貫徹中央的財政政策，科學(xué)的發(fā)揮政府財政的職能，加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展提供硬件的保障，從而為縣域的投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過硬件基礎(chǔ)的建設(shè)還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與外部環(huán)境的聯(lián)系，促進(jìn)投資產(chǎn)業(yè)的交流，帶動經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展。

（三）政府財政引導(dǎo)民間資本促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，資金的投入是不能缺少的。但是政府財政資金投入是有限的，所以政府要充分發(fā)揮財政的職能與作用，吸引民間資本的投入，以積累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本。具體措施有：首先，要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，如，政府財政直接投入資金，降低稅率等。然后進(jìn)一步完善政府的財政運(yùn)行的相關(guān)機(jī)制。其次，就是要增強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，對市場的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，為民間資本的投入創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，建立城鎮(zhèn)互動機(jī)制

現(xiàn)在我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力轉(zhuǎn)向城市，直接制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決現(xiàn)在狀況的主要措施就是政府把資金和項(xiàng)目向縣級鎮(zhèn)重點(diǎn)傾斜，引進(jìn)適合在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的企業(yè)，緩解勞動力流失的狀況。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)能力，不斷的推進(jìn)相關(guān)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場體系，促進(jìn)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)水平的提高。其次，政府的優(yōu)惠政策是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要措施，政府通過相關(guān)政策的落實(shí)，不斷推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，解決好進(jìn)城農(nóng)民及其子女的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等突出問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、快速的發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)是我國城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，所以政府要根據(jù)當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的具體情況，來調(diào)整政府財政體制，落實(shí)相關(guān)的財政政策，積極引導(dǎo)各方面的有利因素建立縣域城鄉(xiāng)互動機(jī)制，充分發(fā)揮政府財政的職能，以促進(jìn)我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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