陳朝陽

一些廠家、國際品牌時常會收到來自某國際組織的信件投訴，稱剛果（金）的鈷礦開采因侵犯人權(quán)和使用童工，屬于“沖突礦產(chǎn)”， 要求按照沖突礦產(chǎn)的相關(guān)政策進行抵制，這其實是錯誤的認知。

首先，我們來明確一下合法礦產(chǎn)和沖突礦產(chǎn)的區(qū)別。以礦產(chǎn)資源豐富的剛果（金）為例，其合法礦產(chǎn)指的就是在合法政府控制的西部、南部生產(chǎn)的礦產(chǎn)；與此相對，剛果（金）東部省份在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)常發(fā)生暴亂，被反政府武裝團體攻占，這些被控制的礦產(chǎn)就是沖突礦產(chǎn)。之所以說鈷不是沖突礦產(chǎn)，是因為鈷礦是在剛果（金）的西部開采的，而不是在易發(fā)生暴亂的東部生產(chǎn)的。

剛果（金）國家貧困，鈷礦的生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)相連，兒童會協(xié)助父母工作來求得生存，所以這里面涉嫌的是童工問題，而不是非法武裝使用礦石牟利的沖突礦產(chǎn)問題。

沖突礦產(chǎn)的定義不包括鈷礦

2010年7月，奧巴馬總統(tǒng)簽署了多德-弗蘭克華爾街改革和消費者保護法（多德-弗蘭克保護法），該法第1502條例要求各公司向美國證券和交易委員會以文件的形式披露及報告所使用的錫、鉭、鎢和金。這里面，如果是來自剛果（金）的反政府軍事組織或者被這些組織轉(zhuǎn)賣到鄰國銷售的礦產(chǎn)，就是沖突礦產(chǎn)， 是禁止買賣的。 目的是避免非法武裝用這些礦石的收益購買軍火，延續(xù)、加劇動蕩?！峨娮有袠I(yè)行為準則》（簡稱EICC）也接受了該沖突礦產(chǎn)的定義，且將其列為檢查的條款。這兩個法規(guī)標準，都沒有將鈷礦納入沖突礦產(chǎn)。

剛果（金）的鈷礦不在沖突地區(qū)，是合法礦產(chǎn)

剛果（金）是非洲面積第二大的國家，人口7千萬，礦產(chǎn)豐富，其礦產(chǎn)資源分布如下：南部的加丹加?。ㄣ~、鈷）、西部的東開賽?。ㄣ@石）、西開賽省（鉆石）、東部的南基伍?。ń穑⒈被槭。ń穑?、馬尼埃馬?。ń穑⒈辈康臇|方?。ń穑?，其中鈷礦占世界儲量的44%，世界第一。

歷史資料顯示，剛果（金）首次內(nèi)戰(zhàn)（1996-1997）、第二次內(nèi)戰(zhàn)（1998-2003）、數(shù)次暴亂（2008、2012、2015）中，政府都牢牢占據(jù)了西部、南部國土，包括南部盛產(chǎn)銅、鈷礦的加丹加省、盛產(chǎn)鉆石的開賽省在內(nèi)；而東部則是反政府武裝占據(jù)的地方，也是易發(fā)生暴亂的地方，包括東部盛產(chǎn)黃金的北基伍省、南基伍省、馬尼埃馬省，北部的東方省，因此，這些地區(qū)如果發(fā)生叛亂，反政府武裝占據(jù)的礦產(chǎn)就是沖突礦產(chǎn)，應(yīng)該抵制。

而西南部的加丹加省，擁有鈷全球儲量第一的中部非洲銅帶（鈷是銅礦的伴生礦），也稱加丹加帶，從贊比亞中部向西北方向延展到剛果（金）境內(nèi)，長700公里，寬150公里，構(gòu)成了盧菲蓮褶皺弧，是巨型的銅鈷礦床，被合法政府穩(wěn)定控制，是合法政府的合法礦產(chǎn)，不在沖突地區(qū)，不是沖突礦產(chǎn)。因此，世界不應(yīng)抵制，應(yīng)該購買這些礦產(chǎn)，幫助合法政府脫貧。

中國公司在西南部的加丹加省和合法政府開采鈷礦

2008年，中國政府和剛果（金）簽署《2008年中剛協(xié)議》，以“資源換基礎(chǔ)設(shè)施”的合作方式，出資90億美元（后期減為60億美元），在剛果（金）全國范圍修建公路、鐵路、醫(yī)院、學(xué)校、水電站、開發(fā)礦產(chǎn)，剛果（金）則將加丹加省的6個礦段的銅鈷礦的開采權(quán)轉(zhuǎn)讓給雙方合資的華剛礦業(yè)。這里的鈷礦都是加丹加省的合法政府控制的合法礦產(chǎn)，不是沖突礦產(chǎn)。

據(jù)《中國與剛果（金）的礦業(yè)投資合作探析》顯示，進入剛果（金）的中國企業(yè)除了華剛礦業(yè)，國有集團（北方工業(yè)公司等）、國有控股集團（中國五礦集團收購加拿大安緯爾礦業(yè)公司，獲得了加丹加省Kinsevere 銅礦95%的股權(quán) 和 Mutoshi銅礦70%的股權(quán)）、民營資本（上海坤泰集團等）也都有進入。

但是，西方礦業(yè)在剛果（金）看到來自中國的競爭企業(yè)，便使用媒體、國際組織從社會責(zé)任方面來打擊中國公司。國際貨幣基金組織、世界銀行、巴黎俱樂部紛紛指責(zé)《2008年中剛協(xié)議》不公平，90億美元貸款超過了剛果（金）的債務(wù)承受能力，迫使中國把貸款削減為60億美元，使得中國在剛果（金）的合理開采和建設(shè)之行遭遇巨大阻力。

幫助脫貧是改善勞工權(quán)益和保護兒童的根本方法

剛果（金）礦產(chǎn)豐富，國家窮困，勞動設(shè)施不好，礦區(qū)存在非法使用童工等現(xiàn)象，違背了保護兒童的相關(guān)條例，需要國際社會幫助。

就國際幫助來說，世界企業(yè)去當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的有效辦法，也是解決問題的最好辦法。其他方法如設(shè)立兒童保護基金、政府補貼困難學(xué)生、童工彌補政策（如禁止用童工，一旦發(fā)展，企業(yè)要支付其學(xué)費、工資來幫助他們完成學(xué)業(yè)），這一切都建立在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

當(dāng)然，如果某領(lǐng)導(dǎo)品牌讓利千分之幾的金額，當(dāng)做“教育附加費”，會給礦工家庭的兒童帶來比違規(guī)打工更高的收益，這樣自然就緩解了兒童去礦區(qū)打工賺錢的情況，而中國將聯(lián)系負責(zé)任的企業(yè)、國際組織來一同解決該問題。

因此，希望大家不要盲目抵制一切來自剛果（金）的礦產(chǎn)，給當(dāng)?shù)氐呢毧嗳嗣?、兒童生存、脫貧、發(fā)展的希望。當(dāng)然，剛果（金）的礦產(chǎn)也要改善人權(quán)，避免使用童工，實現(xiàn)有效的兒童扶助。

編輯|董亞雪 yaxue.dong@wtoguide.netendprint