林波

4月4日，金蜜蜂微信轉(zhuǎn)載了我原刊發(fā)于《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》2016年第2期的文章《沖突礦產(chǎn)：毒樹之果》，在文章的引言部分，我引用了“血鈷”的例子：近日，一些關(guān)注非洲的NGO組織聯(lián)合發(fā)布的報告指出，很多大型科技公司所購買的電子元件中可能是由非洲兒童開采的。文章由“血鈷”引出了對沖突礦產(chǎn)的討論，并在文章中引用了較為廣泛接受的“沖突礦產(chǎn)”定義：沖突礦產(chǎn)（Conflict Mineral）泛指那些在某些政治動蕩的國家和地區(qū)周邊開采的礦產(chǎn)，對此類礦物的開采，常常會引發(fā)政治緊張以及公民矛盾。目前，電子信息行業(yè)中所說的沖突礦物一般泛指鉭、錫、金和鎢。

我在行文時，注意到了沖突礦產(chǎn)的列舉種類中沒有包括鈷，不過因為前文提到鈷只是起到一個新聞由頭的作用，由鈷礦的爭議引出對沖突礦產(chǎn)的探討，所以并未深想，便將文章刊出了。

隨著微信的轉(zhuǎn)發(fā)，文章很快攀升到500多的點擊，也開始不斷有企業(yè)社會責(zé)任領(lǐng)域的專家對文章涉及到的一些問題提出專業(yè)的爭論和意見。

鈷不是沖突礦產(chǎn)，其供應(yīng)鏈責(zé)任問題如何解決？

第一個提出質(zhì)疑的是中國紡織工業(yè)聯(lián)合會社會責(zé)任辦公室首席研究員梁曉暉博士，他說，切勿將鈷與沖突礦產(chǎn)聯(lián)系起來，否則所有礦產(chǎn)都會面臨同樣的問題，這對誰都不是好事。而中國五礦化工進出口商會聯(lián)絡(luò)部主任孫立會則認(rèn)為，鈷主產(chǎn)區(qū)不在沖突區(qū)域，和流血沖突無關(guān)，就是一種普通金屬，是典型的供應(yīng)鏈社會責(zé)任問題。某些機構(gòu)為了吸引眼球，把鈷和沖突地區(qū)相關(guān)聯(lián)，其實只是因為地區(qū)貧困而出現(xiàn)的使用童工現(xiàn)象。需要澄清事實，回歸事實本質(zhì)，對癥下藥，方為上策。

熱烈討論也引起了更多專家的注意，幾天后，廣東省企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究會常務(wù)理事陳朝陽經(jīng)過一番考證寫出了《鈷礦不是沖突礦產(chǎn)》一文（見本期“CSR博客”專欄），文章經(jīng)過論證指出：剛果（金）的北部省份，如生產(chǎn)金礦的北基伍省、南基伍省、馬尼埃馬省、東方省， 如果發(fā)生叛亂，反政府武裝的礦產(chǎn)就是沖突礦產(chǎn)，世界要抵制；而剛果（金）的西部、南部被合法政府穩(wěn)定控制，生產(chǎn)鉆石的東、西開賽省；生產(chǎn)銅、鈷的加丹加省的中非銅帶，是合法政府的合法礦產(chǎn)，不是沖突礦產(chǎn)。世界不應(yīng)抵制，反而應(yīng)該購買來幫助合法政府脫貧。

盡管不是沖突礦產(chǎn)，但鈷供應(yīng)鏈中存在的侵犯人權(quán)問題仍然令人擔(dān)憂，如國際特赦組織近期發(fā)表的專題報告《“不惜賣命的真相”：全球鈷礦貿(mào)易的“策動力”來自剛果民主共和國境內(nèi)的人權(quán)侵犯》，披露了全球鈷資源供應(yīng)鏈上存在的人權(quán)挑戰(zhàn)，包括剛果民主共和國手工采礦業(yè)環(huán)節(jié)使用童工的不良實踐。

孫立會認(rèn)為，全球鈷供應(yīng)鏈上的所有從業(yè)者應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)識自身在鈷供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)中的角色和責(zé)任，積極采取恰當(dāng)?shù)莫毩⒒蚵?lián)合行動，遵循《聯(lián)合國工商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》，建立健全救濟機制，與其他相關(guān)方合作，開展包括信息共享、聯(lián)合調(diào)查和能力建設(shè)等行動，推進全球鈷供應(yīng)鏈盡責(zé)管理，包括人權(quán)挑戰(zhàn)的減緩和消除。

在推進供應(yīng)鏈社會責(zé)任方面，行業(yè)組織是有力的推動方，如2014年10月，中國五礦化工進出口商會制定并發(fā)布了《中國對外礦業(yè)投資行業(yè)社會責(zé)任指引》，以指導(dǎo)企業(yè)在海外礦業(yè)投資中提高社會責(zé)任意識和盡責(zé)管理能力。2015年11月，中國五礦化工進出口商會又制定并發(fā)布了《中國負責(zé)任礦產(chǎn)供應(yīng)鏈盡責(zé)管理指南》，倡議落實基于風(fēng)險的五步框架供應(yīng)鏈盡責(zé)管理；而中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會也在工信部指導(dǎo)下牽頭制定了《中國電子信息行業(yè)社會責(zé)任指南》，其中也有供應(yīng)鏈基于風(fēng)險的盡責(zé)管理的內(nèi)容，預(yù)計今年能正式通過并發(fā)布，我也有幸參與了起草工作。

不使用童工、不采購是不是另一種不負責(zé)任？

由此引發(fā)的另一個討論的焦點是，童工問題來源于貧困，企業(yè)停止采購是否就是負責(zé)任的做法？這會不會導(dǎo)致另一種形式的不負責(zé)任？

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授李麗認(rèn)為，避免使用沖突礦產(chǎn)也不一定就是負責(zé)任的或者真能促進問題的解決，對這個話題，需要謹(jǐn)慎研究。

孫立會認(rèn)為，童工問題的解決，首要的是解決貧困，如果最基本的生存權(quán)都得不到保障，如何去討論其他的人權(quán)？不能為了解決童工問題使得社區(qū)加劇貧困，要具體問題具體分析，也不能把童工問題和沖突問題捆綁在一起，簡單問題復(fù)雜化，社會問題政治化。

非常感謝上述各位專家對于沖突礦產(chǎn)及供應(yīng)鏈社會責(zé)任各個方面的爭論和指導(dǎo)，在從各個專家的觀點中獲益的同時，我也開始思考，在不采購、不使用童工的同時，有沒有更恰當(dāng)合理的方式？

于是，我翻閱了大量企業(yè)的全球及中國社會責(zé)任報告、供應(yīng)商報告等資料，大部分企業(yè)都只是強調(diào)了對于沖突礦產(chǎn)的“剔除”，而沒有如何更好地對待沖突礦產(chǎn)的例子。幸運的是，我找到了一個很好的例子：

蘋果在其供應(yīng)商責(zé)任2014年進展報告中，引用了供應(yīng)鏈上一個叫“小冉”（化名）的童工的例子，當(dāng)15歲的小冉的童工身份被蘋果發(fā)現(xiàn)時，蘋果并沒有要求他所在的工廠解雇他，而是將他送入教育機構(gòu)繼續(xù)學(xué)習(xí)，經(jīng)費由供應(yīng)商負擔(dān)，小冉說：“能夠繼續(xù)完成學(xué)業(yè)對我來說就是夢想成真，以后我也許會進入IT產(chǎn)業(yè)工作，或許做個網(wǎng)絡(luò)工程師，或是創(chuàng)業(yè)。”對于沖突礦產(chǎn)問題，蘋果也表示：“簡單地杜絕從剛果及附近國家采購礦物并非最佳方案，因此我們大力支持經(jīng)過驗證的供貨來源，并且以此促進該地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)?！?/p>

蘋果的做法受到了其供應(yīng)鏈合作伙伴的歡迎，如iTSCi合作伙伴PACT總裁Mark Viso就表示：“更重要、更有擔(dān)當(dāng)?shù)淖龇ㄊ牵粝聛砼c盧旺達和剛果共和國政府合作，通過行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)計劃為具有深遠意義的改變和更美好的世界做出直接貢獻。我們很高興APPLE支持后者，這種更非同凡響的方式。”

到 2015 年 12 月，經(jīng)過5年的努力，蘋果當(dāng)前產(chǎn)品生產(chǎn)的供應(yīng)鏈中已認(rèn)證的冶煉廠和精煉廠 100% 都參加了一個獨立的第三方?jīng)_突礦產(chǎn)審核計劃，這些審核計劃令冶煉廠乃至整個采礦業(yè)的原料采購方式得到改善。

蘋果認(rèn)為：“單靠加入第三方審核計劃還遠遠不夠。持續(xù)不斷的介入是至關(guān)重要的，我們相信共同努力帶來改變。我們的目標(biāo)是為采礦業(yè)創(chuàng)造永久性的改變，這需要眾多組織的共同努力。”

努力就能帶來改變，對于我們所爭論的供應(yīng)鏈的各項社會責(zé)任議題，這也是最好的回答。

編輯|第五昭婷endprint