謀劃“十三五”民生重點目標(biāo)

■圍繞實現(xiàn)充分就業(yè)，更加注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

省委經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會議明確，2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

落實和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。推動出臺《四川省就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》，開展在川外國留學(xué)生畢業(yè)后直接留川就業(yè)試點和技術(shù)移民試點，提高就業(yè)專項資金、創(chuàng)業(yè)補助資金的使用效益，充分發(fā)揮其對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵引導(dǎo)作用；化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾。制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)案，落實稅費減免、社保補貼、援企穩(wěn)崗等扶持政策，加強再就業(yè)培訓(xùn)，做好失業(yè)人員再就業(yè)工作；抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，啟動實施新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃；統(tǒng)籌做好農(nóng)民工、貧困地區(qū)和困難群體就業(yè)工作。積極做好藏區(qū)“9+3”、大小涼山彝區(qū)“9+3”學(xué)生就業(yè)促進(jìn)工作；加大職業(yè)培訓(xùn)力度。探索建立急需緊缺職業(yè)（工種）目錄定期發(fā)布制度，研究針對緊缺職業(yè)的差異化培訓(xùn)補貼政策，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。

■圍繞更加公平更可持續(xù)，更加注重深化社會保障制度改革。

按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，扎實做好職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌研究準(zhǔn)備工作，健全多繳多得激勵機(jī)制，著力解決籌資能力弱化而支付壓力加大的尖銳矛盾，建立長效機(jī)制。

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。要在加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，更加積極主動地發(fā)揮醫(yī)療保險制度改革的作用，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，在?；?、強基層的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險制度，深化醫(yī)療保險支付方式改革，健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，切實解決好群眾看病貴的問題。

要以人人享有為目標(biāo)，實施全民參保計劃，推動社會保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。繼續(xù)推動社會保障卡的發(fā)放和應(yīng)用，實現(xiàn)社會保障卡“一卡通”。當(dāng)前，特別要圍繞促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助企業(yè)降低成本，按照國家部署適當(dāng)降低社會保險費率。失業(yè)、工傷、生育保險費率已經(jīng)降低，要認(rèn)真落實到位。

■圍繞全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重高層次和高技能人才隊伍建設(shè)。

四川作為全國系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗8個區(qū)域之一，省委、省政府高度重視，正在全力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)工作。

要認(rèn)真履行政府人才綜合管理部門職責(zé)，主動寓人才管理于人才服務(wù)，把激勵創(chuàng)新者的積極性和創(chuàng)造性放在突出位置，以系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新。

要聚焦突出問題和補齊短板，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、評價、激勵保障機(jī)制，減除人才流動障礙。特別要以深化職稱制度和職業(yè)資格制度改革為重點，力求在人才評價激勵等方面取得突破。要以服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點，推動人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，做出體現(xiàn)高端人才價值的政策安排，提高技能人才的地位和待遇水平，做大做強高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍，全面提升人才隊伍素質(zhì)，為全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強的人才支撐和保證。

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要給合我們的職能職責(zé)，創(chuàng)造良好制度環(huán)境，形成對企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的激勵機(jī)制，注重調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性。要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，吸引更多海外高層次人才來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

■圍繞全面提高勞動者素質(zhì)，更加注重加強和改進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)。

要把職業(yè)培訓(xùn)擺在更加突出的位置，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。促進(jìn)技工院校改革發(fā)展，更好發(fā)揮企業(yè)主體作用，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，切實提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。同時，要大力加強失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)再就業(yè)，使勞動者更好適應(yīng)變化了的市場環(huán)境。

■圍繞縮小工資收入差距，更加注重健全收入分配機(jī)制。

要統(tǒng)籌平衡好各方面群體的利益關(guān)系，健全工資水平?jīng)Q定、正常增長和支付保障機(jī)制，切實發(fā)揮薪酬分配的激勵導(dǎo)向作用，規(guī)范企業(yè)工資分配秩序，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。要在企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和財政收入提高的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高一線企業(yè)職工、基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資水平，調(diào)控一些行業(yè)企業(yè)以非市場因素獲取的過高收入。

■圍繞提高人事管理科學(xué)化水平，更加注重深化人事制度改革。

按照國家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步推動公務(wù)員管理改革創(chuàng)新，深化分類改革，全面實施職務(wù)與職級并行制度，推進(jìn)公務(wù)員聘任制試點和平時考核工作，推進(jìn)招錄培養(yǎng)制度改革，加強能力和作風(fēng)建設(shè)，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊伍。要深化事業(yè)單位人事制度改革，逐步形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策體系，努力形成符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。推進(jìn)軍轉(zhuǎn)安置制度改革等相關(guān)工作，全力完成裁軍期間的轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)。

■圍繞構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，更加注重維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。

要高度重視勞動關(guān)系風(fēng)險防控工作，加強分析研判，建立防控預(yù)案，做好政策儲備，采取針對性措施，做好職工安置工作。要特別重視依法規(guī)范勞動關(guān)系處理，創(chuàng)新勞動監(jiān)察執(zhí)法方式，主動作為，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，加大對突出違法問題的整治力度；要堅持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，大力加強專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作，發(fā)揮協(xié)商調(diào)解在爭議處理中的基礎(chǔ)性作用，將多數(shù)爭議案件終結(jié)在調(diào)解仲裁階段，把問題化解在萌芽狀態(tài)。要引導(dǎo)職工合理設(shè)定預(yù)期，依法理性維權(quán)，努力建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

■圍繞有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，更加注重做好為農(nóng)民工服務(wù)工作。

要主動履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，把有序促進(jìn)農(nóng)民工市民化作為首要任務(wù)，協(xié)調(diào)推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，平等享受市民待遇。對不能在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工，也要加大力度，推動他們逐步同等享受子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)他們更好融入城鎮(zhèn)。要積極落實四川省支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，鼓勵引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回家發(fā)展。要大力實施脫貧攻堅工程，以促進(jìn)88個貧困縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，制定實施扶貧攻堅專項方案，通過加強職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)對接等辦法和措施，加大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出工作力度，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

■圍繞建設(shè)法治人社，更加注重推動依法行政。

要把依法行政作為履職的基本理念，運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展。要加強地方立法工作，著力解決法規(guī)不配套、不協(xié)調(diào)等問題。要堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。要深化行政審批制度改革，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，保證權(quán)力規(guī)范運行、高效透明，有效防控廉政風(fēng)險。

■圍繞推進(jìn)公共服務(wù)均等化，更加注重加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。

要以健全就業(yè)、社保等公共服務(wù)體系為重點，扎實推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強公共服務(wù)有效供給，解決公共服務(wù)領(lǐng)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、服務(wù)場所分散、設(shè)施設(shè)備落后、服務(wù)流程不規(guī)范等突出問題。要大力加強信息化建設(shè)，扎實推進(jìn)“金保工程”二期，推動“互聯(lián)網(wǎng)+人社”和人社大數(shù)據(jù)相關(guān)工作，推進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、跨地區(qū)銜接的信息化管理服務(wù)體系，繼續(xù)推動社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，推進(jìn)信息安全系統(tǒng)建設(shè)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。要切實加強基層隊伍建設(shè)，推進(jìn)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、機(jī)制化。通過持續(xù)加強公共服務(wù)能力建設(shè)，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，增強人民群眾的獲得感。

“十二五”收官，“十三五”已經(jīng)起航。展望“十三五”，還將有不少民生“暖政”陸續(xù)與大家見面。四川人社將從“十個圍繞、十個更加注重”，全方位推進(jìn)民生的改善。一幅更加和諧、更加美好，百姓安居樂業(yè)的畫卷即將展開。