文/王洪海

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青山綠水是美麗藍(lán)天白云是幸福
——讓生態(tài)“紅線”成為高壓線

文/王洪海

加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。——摘自《政府工作報(bào)告》

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎民族未來。

霧霾頻發(fā)、濕地干涸、森林銳減，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，生態(tài)資源已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為稀缺的資源。兩會上，細(xì)讀過148頁“十三五”規(guī)劃綱要草案后，住冀全國政協(xié)委員都被其中的一些細(xì)節(jié)所吸引：“20篇里專辟一篇七個(gè)章節(jié)談改善生態(tài)環(huán)境”；“25個(gè)‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)中，資源環(huán)境指標(biāo)達(dá)40%”；“13個(gè)約束性指標(biāo)中，涉及生態(tài)的有10個(gè)之多，PM2.5首次寫入”。在討論中，大家一致認(rèn)為，必須加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展，力求河北的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)基本適應(yīng)。

不久前，省委、省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，明確提出，河北省將全方位開展生態(tài)修復(fù)，打造京津冀生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)支撐區(qū)，實(shí)施山體修復(fù)、節(jié)水綜合治理、綠色河北攻堅(jiān)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、湖泊濕地保護(hù)、海岸海域整治修復(fù)六大工程，確保2020年京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)初步建成。

支持白洋淀綜合整治和生態(tài)修復(fù)

白洋淀是華北平原最大的淡水湖，具有完備的沼澤和水域生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“華北之腎”，在維護(hù)華北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡、調(diào)節(jié)河北乃至京津地區(qū)氣候等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但幾十年來，淀區(qū)內(nèi)人口快速增長，氣候也越來越干旱，干淀化趨勢明顯。

政府工作報(bào)告提出，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。全國政協(xié)委員、省政協(xié)主席付志方認(rèn)為，這為更好地解決河北省生態(tài)建設(shè)中的一些問題帶來了希望和契機(jī)，希望國家加大對白洋淀綜合整治和生態(tài)修復(fù)的支持力度，并將其列入國家“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，使白洋淀充分發(fā)揮京津和華北平原的生態(tài)屏障作用。

劉德旺委員

“近年來，河北省十分重視白洋淀生態(tài)修復(fù)，每年投入資金，跨流域調(diào)水為白洋淀補(bǔ)水，并制定了《白洋淀環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》。按照這個(gè)規(guī)劃，修復(fù)白洋淀生態(tài)系統(tǒng)需要投資246億，包括引水調(diào)水、污染綜合治理、淀區(qū)空間布局優(yōu)化、入淀河流的整治、生態(tài)環(huán)境維護(hù)等。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，治理難度很大。雖然目前河北正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)重、壓力大，但仍將堅(jiān)決貫徹‘綠色發(fā)展’理念，把白洋淀管理好、維護(hù)好，希望國家重視，給予支持?！备吨痉秸f。

堅(jiān)決打好治理霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)

“京津冀區(qū)域大氣污染防治任務(wù)艱巨、形勢不容樂觀。”全國政協(xié)委員、全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會副主任劉德旺提出，要樹立全局觀念，加強(qiáng)區(qū)域間合作，打好治理霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“當(dāng)前，京津冀區(qū)域霧霾防治面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大、能源消費(fèi)一煤獨(dú)大、機(jī)動車尾氣污染依舊突出、落實(shí)主體和監(jiān)管責(zé)任不到位等不容忽視的問題?！眲⒌峦瘑T呼吁，要從生命健康、綠色發(fā)展、美麗中國和民生福祉的高度，認(rèn)識防治霧霾的重要意義，樹立重于泰山的責(zé)任感和行云流水的自覺性，既要有時(shí)不我待、只爭朝夕的緊迫感，又要有立足長遠(yuǎn)、長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

劉德旺建議，要突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)燃煤治理和清潔能源替代，繼續(xù)整治道路車輛污染，推廣新能源汽車，減少尾氣排放；要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治霾，強(qiáng)化重污染天氣污染源解析工作，針對不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染物排放特征進(jìn)行精準(zhǔn)防治、科學(xué)施策；進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀區(qū)域重污染天氣協(xié)同處置能力，協(xié)同防治是京津冀協(xié)同發(fā)展的題中應(yīng)有之義，要完善京津冀大氣污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；要全面貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，在引導(dǎo)責(zé)任主體提高環(huán)保自律的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)法律意識，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，開展聯(lián)動執(zhí)法。

沈瑾委員

胡萬寧委員

王福強(qiáng)委員

京津冀共同劃定生態(tài)紅線

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，改善生態(tài)環(huán)境是重要突破口?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中對于“推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)”提出：通過優(yōu)化生態(tài)安全格局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施分區(qū)管理，明確生態(tài)廊道。”

“由于京津冀三地對生態(tài)紅線理解不同、劃定主體不同，造成劃定結(jié)果也存在較大差別，帶來實(shí)施管理困難。現(xiàn)行采用的以各類生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍為基礎(chǔ)劃定生態(tài)紅線的方案，在實(shí)施上存在一些問題，比如生態(tài)紅線與現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)保護(hù)現(xiàn)行法規(guī)之間如何對接，產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償、違規(guī)懲罰制度不明確，將使生態(tài)紅線的實(shí)施缺乏法治效力；再比如，各類生態(tài)保護(hù)區(qū)空間上交叉重疊，藍(lán)、綠、黃色空間邊界模糊，部門管理難以落地，這也是造成生態(tài)空間被侵蝕的重要原因。”全國政協(xié)委員、河北省林業(yè)廳副廳長沈瑾認(rèn)為，京津冀應(yīng)在共同平臺上劃定生態(tài)紅線，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量共同提升。

沈瑾建議，京津冀三地確定統(tǒng)一的生態(tài)紅線劃定思路，搭建統(tǒng)一工作平臺，成立京津冀三地生態(tài)紅線劃定工作協(xié)調(diào)組；資源共享，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源一張圖；協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)部門之間的橫向銜接。同時(shí)，要建立生態(tài)保護(hù)紅線考核與責(zé)任追究機(jī)制，建立統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開創(chuàng)京津冀區(qū)域生態(tài)管理的新模式。

注重津冀海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)

作為京津城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，天津?yàn)I海、唐山曹妃甸新區(qū)等沿海經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了新一輪跨越式發(fā)展時(shí)期。

“海洋資源開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度的加大，沿海城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，將不可避免地對海洋環(huán)境產(chǎn)生新的污染增量，使本已脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境面臨存量污染和增量污染的雙重壓力?！痹谌珖f(xié)委員、九三學(xué)社河北省委副主委胡萬寧看來，如何為京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施提供綠色海洋生態(tài)環(huán)境保障，成為亟待解決的時(shí)代命題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年，河北一類和二類水質(zhì)海域占比由94.08%下降到57.44%，四類和劣四類水質(zhì)海域占比由1.34%上升到18.89%，且集中分布于開發(fā)利用強(qiáng)度較大的近岸海域：秦皇島湯河口、唐山曹妃甸附近和黑沿子以及滄州歧口和黃驊港。天津市海域95%以上為劣四類海水。

胡萬寧建議，必須把海洋生態(tài)修復(fù)納入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中，設(shè)立國家海洋生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)基金，加大國家資金支持力度，擴(kuò)大輻射面，完善海洋生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償制度，將津冀海域生態(tài)修復(fù)資金保障從部門行為上升為國家行為。

實(shí)施農(nóng)村住宅節(jié)能保溫改造

“當(dāng)前北方農(nóng)村取暖燃煤排放已成為霧霾產(chǎn)生的重要源頭之一，建議實(shí)施農(nóng)宅節(jié)能保溫改造，減少農(nóng)村原煤散燒絕對使用量，從源頭減少霧霾產(chǎn)生。”全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨河北省委副主委王福強(qiáng)在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在京津冀地區(qū)農(nóng)民取暖燃煤量大面廣，造成的污染某些時(shí)段甚至超過工業(yè)燃煤和機(jī)動車排放。數(shù)據(jù)顯示，2015年京津冀地區(qū)總?cè)济毫恳呀?jīng)超過4億噸，其中約1/10進(jìn)入城市居民和農(nóng)村家庭中用作原煤散燒，造成大氣污染。

“推廣清潔型煤是減少原煤散燒的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是從目前情況來看，還需加大力度。同時(shí)，農(nóng)村‘煤改氣’成本也比較高，農(nóng)民接受困難?！蓖醺?qiáng)了解到，農(nóng)民住宅跑風(fēng)漏風(fēng)，熱量流失很多，只要對農(nóng)宅進(jìn)行外墻保溫，農(nóng)宅內(nèi)溫度即可平均上升4℃～5℃。再適當(dāng)補(bǔ)充一些太陽能、熱泵等熱源，即可保證農(nóng)戶越冬。據(jù)測算，實(shí)施農(nóng)宅保溫改造，可以平均節(jié)能60%?！叭绻┙蚣降貐^(qū)大面積實(shí)施農(nóng)宅保溫工程，按照平均節(jié)能50%估計(jì)，可減少原煤散燒500萬噸以上。目前農(nóng)村農(nóng)宅節(jié)能改造技術(shù)成熟，具備了更大面積推廣的條件?！?/p>

王福強(qiáng)建議，將農(nóng)宅保溫改造作為下一步治理霧霾的重點(diǎn)，在京津冀的廣大農(nóng)村地區(qū)組織實(shí)施。他建議把農(nóng)宅改造工程納入京津冀大氣治理行動計(jì)劃，配套國家資金，同時(shí)結(jié)合中央精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等重大農(nóng)村政策，列入農(nóng)村工作計(jì)劃。

專題策劃之五