文/王洪海

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科學推進重規(guī)劃精準發(fā)力促落實
——讓京津冀協(xié)同發(fā)展步入快車道

文/王洪海

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。深入推進“一帶一路”建設，落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要……——摘自《政府工作報告》

范照兵委員

段惠軍委員

盧曉光委員

3月5日，十二屆全國人大四次會議開幕，在李克強總理所作政府工作報告中，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的闡述在出席全國兩會的住冀全國政協(xié)中引起共鳴。委員們表示，京津冀協(xié)同發(fā)展是個大戰(zhàn)略，必須圍繞科學定位抓緊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)、區(qū)域環(huán)境治理和民生改善等重點任務，才能把這項戰(zhàn)略工程抓實抓好。

科學而又精準地劃分功能定位

就在全國兩會召開前夕，我省圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要確定的“三區(qū)一基地”功能定位，科學編制“三區(qū)一基地”4個專項規(guī)劃。這些規(guī)劃除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)規(guī)劃需由國家審批、正按程序報批外，其他3個規(guī)劃已于2月27日正式印發(fā)實施，我省落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得重要階段性成果，協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系初步形成。

記者了解到，按照這些規(guī)劃安排，我省已經(jīng)精準地確定了功能分區(qū)：作為京津水源地的張家口、承德地區(qū)側(cè)重于對接綠色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；秦皇島、唐山、滄州沿海地區(qū)特別是曹妃甸和渤海新區(qū)，側(cè)重于承接重化工業(yè)、裝備制造業(yè)；廊坊、保定地區(qū)側(cè)重于承接新能源、裝備制造以及電子信息產(chǎn)業(yè)；冀中南地區(qū)側(cè)重于承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)和一般制造業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。

“國家和我省編制區(qū)域一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，進一步明確了河北的功能定位、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題。功能的精準定位讓各地有了抓手，目標更明確?！比珖f(xié)委員、華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司董事長王文學說，隨著這些規(guī)劃的編制完成，2016年成為京津冀協(xié)同發(fā)展進入全面落實、加快推進的關(guān)鍵之年。

協(xié)同發(fā)展是創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式的新探索

“世界上很多的首都城市群，對一個國家的發(fā)展舉足輕重，像巴黎城市群，經(jīng)濟總量可以占到法國總量的30%；首爾經(jīng)濟總量占到全國經(jīng)濟總量的34.6%。所以京津冀這方面的潛力相當大，首都或者首都經(jīng)濟圈對全國的影響作用沒有充分發(fā)揮出來?！比珖f(xié)委員，省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長、秘書長范照兵認為，京津冀協(xié)同發(fā)展是我們國家迫切需要打造的一個戰(zhàn)略支點，以此促進我們國家區(qū)域均衡發(fā)展。

范照兵說，我們現(xiàn)在打造增長極，加快一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，不可能再按照前20、30年粗放的經(jīng)濟模式和完全注重數(shù)量的發(fā)展，這就需要一個新的模式。尤其對于北京、天津、河北這些地方，舊的模式已經(jīng)根本行不通了，這也倒逼我們創(chuàng)造一個新的發(fā)展模式出來。“那就是更多地根據(jù)需要，堅持五大發(fā)展理念，搞資源節(jié)約、環(huán)境友好、四化同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動。京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是加快河北發(fā)展，補齊發(fā)展短板，通過建設好‘三區(qū)一基地’，打造京津冀新的經(jīng)濟增長極。”

2015年，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，我省重點在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面謀求了率先突破。全省交通固定資產(chǎn)投資達1000.2億元，多條高速公路通車，津保鐵路開通。北京現(xiàn)代滄州工廠、首鋼京唐二期等一大批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目開工，高碑店新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園投入運營。三地還打破行政區(qū)劃，聯(lián)合立法、統(tǒng)一監(jiān)測，合力開展大氣污染治理，京津冀區(qū)域13個城市平均達標天數(shù)比例同比提高9.6個百分點。

許皞委員

王文學委員

增設中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)

委員們在討論中認為，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，必須樹立“一盤棋”思維，國家級層面應做好總指導，省級層面應建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，不斷創(chuàng)新三地溝通和協(xié)同機制，破除制度性障礙，拉平三地之間政策落差，避免相互比拼優(yōu)惠政策而造成利益均傷。對此，全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席段惠軍提出，增設中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)。

段惠軍說，曹妃甸和中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)，區(qū)位、港口、土地、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢非常相似，且有互補空間，同處環(huán)渤海中心地帶，立足京津冀、面向東北亞，都在開發(fā)建設發(fā)展階段。增設曹妃甸片區(qū)，可以最大限度釋放自由貿(mào)易試驗區(qū)的溢出效應和示范效應，最大程度讓河北分享發(fā)展紅利，有利于縮小河北與北京、天津的差距。

“現(xiàn)在建立曹妃甸片區(qū)，時機已經(jīng)成熟。”段惠軍建議，加快轉(zhuǎn)變政府職能，復制、推廣中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)行政管理體制，打破行政區(qū)域界限，調(diào)整河北行政審批事項、標準、流程與自由貿(mào)易試驗區(qū)并網(wǎng)接軌的行政許可審批系統(tǒng)。探索建立跨區(qū)域經(jīng)濟合作平臺，支持北京中關(guān)村和天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在曹妃甸片區(qū)建設科技成果轉(zhuǎn)化基地，享受國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)政策。

精準承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

“挑肥揀瘦不是地方保護主義，實際上是一種資源的優(yōu)化配置。接納京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不等于接納污染轉(zhuǎn)移，我們要建設的是綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，決不能為了眼前利益，什么企業(yè)都要都搶，京津不要的重污染企業(yè)，我們也堅決不要。”委員們在討論中建議，要精準承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

“北京擁有全國三分之一的國家級重點實驗室，二分之一的兩院院士，五分之一的高新技術(shù)企業(yè)，三分之一的國家專利，各大央企總部、部屬院校也主要集中在京津，創(chuàng)新資源十分豐富?！比珖f(xié)委員、省政協(xié)副主席盧曉光呼吁，支持河北加強與京津高等院校、科研院所的對接，打造一批科技人才創(chuàng)業(yè)基地、科技成果孵化和轉(zhuǎn)化基地，承接高科技轉(zhuǎn)移項目，形成“京津技術(shù)研發(fā)—河北轉(zhuǎn)化生產(chǎn)”模式。鼓勵京津冀三地聯(lián)合打造自主研發(fā)設計至終端產(chǎn)品的技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，實現(xiàn)從做企業(yè)到做鏈條的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“1+1+1＞3”的協(xié)同發(fā)展。

目前，我省已與京津兩市簽訂《京津冀產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平臺已經(jīng)搭建起來。對于更進一步的舉措，盧曉光建議：“京津冀三地應探索共建合作利益共享機制，設立京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金，支持三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動平臺建設?！?/p>

在京周圍大力發(fā)展養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)

“2014年底北京市常住人口為2151.6萬人，戶籍人口為1333.4萬，60歲及以上老年人口為301萬人，占戶籍人口的22.6%，這意味著，5個北京人中，至少有1個是60歲以上老人?！比珖f(xié)委員、保定市政協(xié)副主席許皞推算，以每年4.7%的速度增長，僅按戶籍人口到2050年北京市老年人口就將超過650萬人。另外，經(jīng)濟條件好的非北京戶籍人員進京養(yǎng)老以及隨子女進京養(yǎng)老正成為時尚，未來北京老年人口要遠遠超過650萬人。再加上雇用保姆和養(yǎng)老服務人員，為了養(yǎng)老就有一千萬左右人口占據(jù)現(xiàn)代化京城，會給北京生活、生產(chǎn)以及城市社會管理到來眾多壓力。

在北京是壓力，到河北就是機遇。許皞認為，在北京周邊打造“專業(yè)養(yǎng)老鎮(zhèn)”是多快好省的可選之路。養(yǎng)老城鎮(zhèn)是以養(yǎng)老功能為核心，圍繞這個核心將老年醫(yī)院、老年護理、老年學校、老年用品研發(fā)與生產(chǎn)、節(jié)假日探親旅游、愛老敬老活動、慈善事業(yè)、老年餐飲、老年保健、老年文化服務、社區(qū)農(nóng)業(yè)園、老年再創(chuàng)業(yè)、親情幼兒園等服務業(yè)和產(chǎn)業(yè)集中投放，發(fā)揮養(yǎng)老規(guī)模效應。

許皞建議，應將北京周邊建設養(yǎng)老鎮(zhèn)作為重要命題，列入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略任務中去，盡快組織相關(guān)部門和人士對北京周邊建設養(yǎng)老鎮(zhèn)進行調(diào)研，集思廣益，對其優(yōu)缺點、運行機制、可能遇到的困難以及推動策略等方面開展論證，為行政部門推動和決策提供詳實的參考。

專題策劃之二