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        科學推進重規(guī)劃 精準發(fā)力促落實
        ——讓京津冀協(xié)同發(fā)展步入快車道

        2016-05-28 07:26:13王洪海
        鄉(xiāng)音 2016年4期
        關(guān)鍵詞:曹妃甸試驗區(qū)委員

        文/王洪海

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        科學推進重規(guī)劃精準發(fā)力促落實
        ——讓京津冀協(xié)同發(fā)展步入快車道

        文/王洪海

        優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。深入推進“一帶一路”建設,落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要……——摘自《政府工作報告》

        范照兵委員

        段惠軍委員

        盧曉光委員

        3月5日,十二屆全國人大四次會議開幕,在李克強總理所作政府工作報告中,關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的闡述在出席全國兩會的住冀全國政協(xié)中引起共鳴。委員們表示,京津冀協(xié)同發(fā)展是個大戰(zhàn)略,必須圍繞科學定位抓緊規(guī)劃編制,統(tǒng)籌推進基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)、區(qū)域環(huán)境治理和民生改善等重點任務,才能把這項戰(zhàn)略工程抓實抓好。

        科學而又精準地劃分功能定位

        就在全國兩會召開前夕,我省圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要確定的“三區(qū)一基地”功能定位,科學編制“三區(qū)一基地”4個專項規(guī)劃。這些規(guī)劃除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)規(guī)劃需由國家審批、正按程序報批外,其他3個規(guī)劃已于2月27日正式印發(fā)實施,我省落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得重要階段性成果,協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系初步形成。

        記者了解到,按照這些規(guī)劃安排,我省已經(jīng)精準地確定了功能分區(qū):作為京津水源地的張家口、承德地區(qū)側(cè)重于對接綠色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);秦皇島、唐山、滄州沿海地區(qū)特別是曹妃甸和渤海新區(qū),側(cè)重于承接重化工業(yè)、裝備制造業(yè);廊坊、保定地區(qū)側(cè)重于承接新能源、裝備制造以及電子信息產(chǎn)業(yè);冀中南地區(qū)側(cè)重于承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)和一般制造業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。

        “國家和我省編制區(qū)域一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃,進一步明確了河北的功能定位、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題。功能的精準定位讓各地有了抓手,目標更明確?!比珖f(xié)委員、華夏幸?;鶚I(yè)股份有限公司董事長王文學說,隨著這些規(guī)劃的編制完成,2016年成為京津冀協(xié)同發(fā)展進入全面落實、加快推進的關(guān)鍵之年。

        協(xié)同發(fā)展是創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式的新探索

        “世界上很多的首都城市群,對一個國家的發(fā)展舉足輕重,像巴黎城市群,經(jīng)濟總量可以占到法國總量的30%;首爾經(jīng)濟總量占到全國經(jīng)濟總量的34.6%。所以京津冀這方面的潛力相當大,首都或者首都經(jīng)濟圈對全國的影響作用沒有充分發(fā)揮出來?!比珖f(xié)委員,省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長、秘書長范照兵認為,京津冀協(xié)同發(fā)展是我們國家迫切需要打造的一個戰(zhàn)略支點,以此促進我們國家區(qū)域均衡發(fā)展。

        范照兵說,我們現(xiàn)在打造增長極,加快一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展,不可能再按照前20、30年粗放的經(jīng)濟模式和完全注重數(shù)量的發(fā)展,這就需要一個新的模式。尤其對于北京、天津、河北這些地方,舊的模式已經(jīng)根本行不通了,這也倒逼我們創(chuàng)造一個新的發(fā)展模式出來。“那就是更多地根據(jù)需要,堅持五大發(fā)展理念,搞資源節(jié)約、環(huán)境友好、四化同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動。京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是加快河北發(fā)展,補齊發(fā)展短板,通過建設好‘三區(qū)一基地’,打造京津冀新的經(jīng)濟增長極。”

        2015年,在推進京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中,我省重點在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面謀求了率先突破。全省交通固定資產(chǎn)投資達1000.2億元,多條高速公路通車,津保鐵路開通。北京現(xiàn)代滄州工廠、首鋼京唐二期等一大批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目開工,高碑店新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園投入運營。三地還打破行政區(qū)劃,聯(lián)合立法、統(tǒng)一監(jiān)測,合力開展大氣污染治理,京津冀區(qū)域13個城市平均達標天數(shù)比例同比提高9.6個百分點。

        許皞委員

        王文學委員

        增設中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)

        委員們在討論中認為,推進京津冀協(xié)同發(fā)展,必須樹立“一盤棋”思維,國家級層面應做好總指導,省級層面應建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,不斷創(chuàng)新三地溝通和協(xié)同機制,破除制度性障礙,拉平三地之間政策落差,避免相互比拼優(yōu)惠政策而造成利益均傷。對此,全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席段惠軍提出,增設中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)。

        段惠軍說,曹妃甸和中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū),區(qū)位、港口、土地、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢非常相似,且有互補空間,同處環(huán)渤海中心地帶,立足京津冀、面向東北亞,都在開發(fā)建設發(fā)展階段。增設曹妃甸片區(qū),可以最大限度釋放自由貿(mào)易試驗區(qū)的溢出效應和示范效應,最大程度讓河北分享發(fā)展紅利,有利于縮小河北與北京、天津的差距。

        “現(xiàn)在建立曹妃甸片區(qū),時機已經(jīng)成熟。”段惠軍建議,加快轉(zhuǎn)變政府職能,復制、推廣中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)行政管理體制,打破行政區(qū)域界限,調(diào)整河北行政審批事項、標準、流程與自由貿(mào)易試驗區(qū)并網(wǎng)接軌的行政許可審批系統(tǒng)。探索建立跨區(qū)域經(jīng)濟合作平臺,支持北京中關(guān)村和天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在曹妃甸片區(qū)建設科技成果轉(zhuǎn)化基地,享受國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)政策。

        精準承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

        “挑肥揀瘦不是地方保護主義,實際上是一種資源的優(yōu)化配置。接納京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不等于接納污染轉(zhuǎn)移,我們要建設的是綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū),決不能為了眼前利益,什么企業(yè)都要都搶,京津不要的重污染企業(yè),我們也堅決不要。”委員們在討論中建議,要精準承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

        “北京擁有全國三分之一的國家級重點實驗室,二分之一的兩院院士,五分之一的高新技術(shù)企業(yè),三分之一的國家專利,各大央企總部、部屬院校也主要集中在京津,創(chuàng)新資源十分豐富?!比珖f(xié)委員、省政協(xié)副主席盧曉光呼吁,支持河北加強與京津高等院校、科研院所的對接,打造一批科技人才創(chuàng)業(yè)基地、科技成果孵化和轉(zhuǎn)化基地,承接高科技轉(zhuǎn)移項目,形成“京津技術(shù)研發(fā)—河北轉(zhuǎn)化生產(chǎn)”模式。鼓勵京津冀三地聯(lián)合打造自主研發(fā)設計至終端產(chǎn)品的技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,實現(xiàn)從做企業(yè)到做鏈條的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)“1+1+1>3”的協(xié)同發(fā)展。

        目前,我省已與京津兩市簽訂《京津冀產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平臺已經(jīng)搭建起來。對于更進一步的舉措,盧曉光建議:“京津冀三地應探索共建合作利益共享機制,設立京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金,支持三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動平臺建設?!?/p>

        在京周圍大力發(fā)展養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)

        “2014年底北京市常住人口為2151.6萬人,戶籍人口為1333.4萬,60歲及以上老年人口為301萬人,占戶籍人口的22.6%,這意味著,5個北京人中,至少有1個是60歲以上老人?!比珖f(xié)委員、保定市政協(xié)副主席許皞推算,以每年4.7%的速度增長,僅按戶籍人口到2050年北京市老年人口就將超過650萬人。另外,經(jīng)濟條件好的非北京戶籍人員進京養(yǎng)老以及隨子女進京養(yǎng)老正成為時尚,未來北京老年人口要遠遠超過650萬人。再加上雇用保姆和養(yǎng)老服務人員,為了養(yǎng)老就有一千萬左右人口占據(jù)現(xiàn)代化京城,會給北京生活、生產(chǎn)以及城市社會管理到來眾多壓力。

        在北京是壓力,到河北就是機遇。許皞認為,在北京周邊打造“專業(yè)養(yǎng)老鎮(zhèn)”是多快好省的可選之路。養(yǎng)老城鎮(zhèn)是以養(yǎng)老功能為核心,圍繞這個核心將老年醫(yī)院、老年護理、老年學校、老年用品研發(fā)與生產(chǎn)、節(jié)假日探親旅游、愛老敬老活動、慈善事業(yè)、老年餐飲、老年保健、老年文化服務、社區(qū)農(nóng)業(yè)園、老年再創(chuàng)業(yè)、親情幼兒園等服務業(yè)和產(chǎn)業(yè)集中投放,發(fā)揮養(yǎng)老規(guī)模效應。

        許皞建議,應將北京周邊建設養(yǎng)老鎮(zhèn)作為重要命題,列入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略任務中去,盡快組織相關(guān)部門和人士對北京周邊建設養(yǎng)老鎮(zhèn)進行調(diào)研,集思廣益,對其優(yōu)缺點、運行機制、可能遇到的困難以及推動策略等方面開展論證,為行政部門推動和決策提供詳實的參考。

        專題策劃之二

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