【摘 要】廣西恭城瑤族自治縣（以下簡稱廣西恭城縣）的瑤族人民在長期的生活實踐中形成了完整的習慣法體系，在物權歸屬和環(huán)境保護方面通過習慣法的形式確立了長山制度①，規(guī)定住所地附近的山林屬于公產(chǎn)，歸屬集體，同時安排了具體保護措施，以這樣的公共契約明確權屬，保護林木，維持生態(tài)平衡。恭城瑤族習慣法中的長山制度對于我們今天的物權制度和環(huán)境治理都具有積極的啟發(fā)意義，值得進行分析研究。

【關鍵詞】瑤族習慣法；長山；公共物權；環(huán)境治理；公共契約

【作 者】劉訓智，廣西師范大學法學院講師、法學博士。桂林，541004

【中圖分類號】D920.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004 - 454X（2016）02 - 0106 - 008

西南少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境保護習慣法中多有“神山”“神林”的名目保護山林，這是受民族崇拜和宗教信仰中的萬物有靈思維影響建立的習慣法制度，有著濃厚的原始生態(tài)和自然禁忌的色彩。這樣的習慣法制度多表現(xiàn)為對山林所有權和生態(tài)環(huán)境保護的基本宗旨，是以自然禁忌約束和宗教迷信導向為基礎的所有權和環(huán)境保護兩項制度的融合，對外體現(xiàn)為本民族的公共契約。在廣西北部的少數(shù)民族亦是如此，桂林的恭城瑤族自治縣是多民族聚居地區(qū)，以瑤族居多，形成了具有地方特色的民族習慣法體系，該地的長山制度更是少數(shù)民族物權制度和環(huán)境保護制度的主要表現(xiàn)形式，具有獨特的制度價值和現(xiàn)實意義。

一、恭城瑤族習慣法中長山制度的歷史溯源

廣西恭城瑤族自治縣所處地理位置特殊，位于桂林東南部，毗鄰廣東，歷史上是南遷民族的聚居地，是各少數(shù)民族和漢族進行深度民族融合的多民族地區(qū)，也是中原文化和嶺南文化交匯的重鎮(zhèn)，形成了異彩紛呈的民族文化和社會制度。在這些文化和制度中，瑤族習慣法中的長山制度則是財產(chǎn)制度和環(huán)保制度的重要內(nèi)容。這一制度起源于古代自然崇拜和宗教迷信的流變，完備于多民族社會的融合演化，符合習慣法發(fā)展的一般進路。

（一）瑤族習慣法長山制度的起源

在瑤族的歷史中，自然崇拜、動植物崇拜、民族圖騰以及宗教因素一直伴隨發(fā)展，尤其是廣西的瑤族，多是選擇依山傍水的地域聚居，形成了靠山吃山、靠水吃水的生存法則，加之過去人的認識局限，“自然神秘、萬物有靈”的思想成為其生活習俗和民族習慣的意識基礎。所以廣西的瑤族對維系自身生存的山林、河流等自然資源都非常重視，甚至作為崇拜的對象，形成了神山圣水的思想認識，并通過習慣法建立起山林的權利制度和環(huán)保規(guī)則。

1. 自然崇拜

自然崇拜是原始社會一種非常普遍的社會現(xiàn)象，也是少數(shù)民族在蒙昧時代的信仰起源。遠古時代，西南少數(shù)民族原始初民相信萬物有靈，將大自然的許多現(xiàn)象，如天空的日、月、星辰，大地的山、河、石土等都加以神化，并對它們進行崇拜。[1 ]68瑤族村寨附近的山嶺樹木就是在這樣的自然崇拜中成為神山、神樹，備受村民的保護，逐漸形成了長山制度加以規(guī)范。自然崇拜也就構成了長山制度的一個重要存在基礎，奠定了長山制度的習慣法地位。

2. 動植物崇拜

我國很多少數(shù)民族都是以動物作為圖騰加以崇拜的，瑤族民眾將牛、狗等動物圖騰加以崇拜，也有部分將山林中的野生動物比如蛇、龜?shù)茸鳛閳D騰。對于山上的樹木尤其是古樹，均奉為神明，認為古樹有靈，人類應當對其予以保護，這樣古樹才會庇佑人類。例如，“在恭城瑤族自治縣、平樂縣等的少數(shù)民族村寨，隨處可見參天的古榕樹，房屋往往掩映在大樹之中，一些年代久遠的樹木上還被纏上了紅布條等象征吉祥和拜祭的標志。他們禁止砍伐房屋周圍的古樹，認為古樹是神樹，要保護?！盵2 ]這是典型的植物崇拜思想，是長山制度的重要思想基礎。

3. 宗教迷信

在少數(shù)民族習慣法中，宗教的力量不可忽視，廣西恭城縣瑤族內(nèi)部的宗教主要是道教和佛教，這兩大宗教所推崇的崇敬自然、保護自然的信條是瑤族民眾通過習慣法構建環(huán)保制度的重要基礎。另外就是一些迷信的思想對習慣法的影響。瑤族自古就有鬼神之說，后來發(fā)展形成了祖先、家仙的鬼神思想，并且多將自己的先人埋葬在村寨附近的長山上，認為這樣可以與祖先之靈同在，也便于祭祀。同時認為祖先的靈魂會常駐長山、庇佑后人。正是如此，長山有先人之靈，不得侵犯。

（二）瑤族習慣法長山制度的演變

廣西恭城瑤族習慣法中的長山制度是本民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，是瑤族人民在長期的歷史發(fā)展過程中從事經(jīng)濟生活實踐所創(chuàng)造的社會規(guī)則。近代以降，廣西的少數(shù)民族受到外來的影響逐漸增多，過去那種“瑤還瑤、朝還朝”的封閉狀態(tài)被打破，習慣法制度也受到了不同程度的沖擊，恭城縣瑤族的長山制度自然也不例外。在筆者生活的村寨，村民們確定長山后就在山上顯眼的石壁上用白色油漆書寫“長山”二字，以顯示其作為長山的標記，向村民以及外人彰顯其中的物權和環(huán)保的要求，本村寨的民眾都不會取用長山上的資源，更不許外人取用。以后隨著國家封山育林政策的落實，在長山二字之下一般都寫有“封山育林”四個字，由此，瑤族內(nèi)部的長山制度成為國家保護林木資源的重要基礎，這也是國家力量深入村寨與民族習慣法結合的一種表現(xiàn)。最為典型的就是農(nóng)村承包經(jīng)營體制確立后，包田到戶在很多瑤族村寨促進了生產(chǎn)的大發(fā)展，而長山則作為集體財產(chǎn)被保留下來，由過去的生產(chǎn)隊進行管理使用，沒有承包到戶，這就為長山的后續(xù)發(fā)展提供了制度空間。這就是長山制度與農(nóng)村集體所有權的融合。在物質(zhì)生活方面，現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展推動了少數(shù)民族村寨的進步，過去那種依靠燒柴做飯的傳統(tǒng)逐漸被利用燃氣資源主持生活的方式所代替，村民們砍伐樹木的需要大為減弱，長山上的林木得到了更為有效的保護。在建設新農(nóng)村的過程中，恭城縣多數(shù)村寨都將長山的財產(chǎn)保護和環(huán)境保護寫入了村規(guī)民約，鐫刻或懸掛于村務公開欄里，比如紅巖村村規(guī)民約的第4條、朗山村村規(guī)民約第二節(jié)的三個條文，[3 ]156其他村寨的村規(guī)民約也都有類似的條款來規(guī)范長山制度。

二、瑤族習慣法長山制度的內(nèi)容與功能

從恭城瑤族習慣法中的長山制度分析，其主要內(nèi)容是長山作為集體財產(chǎn)所體現(xiàn)的公共物權、對資源與環(huán)境的保護這兩項條款形成的公共契約。這一制度的主要功能便是確認作為集體財產(chǎn)的長山之權屬，保護長山的資源與環(huán)境、傳承民族內(nèi)部的契約精神。

（一）長山制度的內(nèi)容

有學者認為長山是指林木長得比較茂盛的山峰。[4 ]其實這只是長山制度的一個方面，長山多是瑤族群眾居所附近的山脈，是瑤族群眾賴以生存的物質(zhì)資源和環(huán)境構成。同時習慣法規(guī)定嚴禁砍伐長山上的林木，以保持人居環(huán)境的美化和生態(tài)的平衡。由此衍生的還有瑤族民眾確認物權、保護財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境治理的習慣法結構。長山制度的出現(xiàn)，是少數(shù)民族習慣法的主要內(nèi)容，到了當代則是村民自治的體現(xiàn)。由于少數(shù)民族多欠缺文字記載的傳統(tǒng)，許多文化都是口口相傳，長山制度也多是口頭約定，缺少書面上的文字記載。

1. 財產(chǎn)權

新中國成立之前，恭城地區(qū)實行的是私有制，各種資源都是私人所有，也有部分屬于族產(chǎn)或者宗祠所有的公產(chǎn)，那時候的長山存在私有和公有兩個層面的歸屬。該地區(qū)各種山林資源多是私產(chǎn)，甚至在新中國成立初期土地改革之時也還存在。私人所有的山林，通過有關契約或者遺產(chǎn)繼承明確了清晰的邊界，所有權人為了彰顯自己的物權，保護自己的財產(chǎn)，也會將其山嶺劃定為長山，最初以打草標、茅標的方式確認，后來少數(shù)民族村寨逐步接受了漢族文化，經(jīng)濟有所發(fā)展，并使用漢字，就用濃度較高的石灰水（過去缺乏或者沒有油漆）在山上顯眼的石壁處書寫“長山”二字以及自己的姓氏，這就是過去厘定長山物權的公示方法。新中國成立后，尤其是農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制確立后，長山屬于瑤族村寨內(nèi)部的公共財產(chǎn)，具有公共物權的性質(zhì)，類似于過去的族產(chǎn)等公產(chǎn)。當下的長山則是通過國家物權法律制度固化的集體財產(chǎn)，屬于集體所有。在我國的《物權法》頒布之前，恭城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨的大部分農(nóng)村土地、山林已經(jīng)通過《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》承包到戶，沒有承包的土地和山林就以原來的生產(chǎn)隊為單位進行了分配，村寨群眾住所地附近的山林則全部作為生產(chǎn)隊管理的公共財產(chǎn)，成為長山，不得砍伐林木、破壞植被等。這樣的公共財產(chǎn)在廣大村民心中具有重要地位，是維系村寨民眾住所生態(tài)環(huán)境的重要物質(zhì)資源，因為瑤族村寨多依山傍水而建，靠山吃山、靠水吃水的生活狀態(tài)也培育了村民保護山林和河流湖泊的生活觀念，瑤族村寨的自然環(huán)境得到了較好保護。筆者小時候少不更事，在20世紀90年代初期，曾經(jīng)與同一村寨的鄰居去鄰村砍伐該村寨長山上的竹子制作釣魚竿，結果被該村一名村民發(fā)現(xiàn)，告訴我們這是他們村寨的長山，山上的林木不得砍伐，我們違反了該村的長山規(guī)約，要將我們扭送到該村大隊（村委會）進行處理，并通知我們所在的村寨。我們當時十分害怕，因為這會讓我們以及我們的家長以后在村寨里顏面盡失，成為街坊鄰居的話柄，所以苦苦哀求。那位村民見我們年紀尚小，便同意不把事情擴大，但是要我們按照該村的規(guī)約繳納罰款5元。但是我們都還是孩子，沒有收入，兩人身上只有2元零花錢，便要求降低罰款，那位村民見此情形，便答應只收取2元罰款，我們繳納了罰款，此事才算了結。這是筆者因違反當?shù)亓晳T法中的長山制度而受到處罰的親身經(jīng)歷，也使得筆者對長山制度有了更為深刻的理解。

2. 資源與環(huán)境保護

在長山制度下，瑤族村寨的山林受到習慣法的保護，被賦予萬物有靈的自然崇拜內(nèi)容，具有維系村寨風水和事關民族興旺的特殊含義，因此被嚴禁砍伐。在過去私人所有制下，根據(jù)私人所有權劃定的長山，主要目的是確認物權、保護財產(chǎn)，客觀上也實現(xiàn)了資源和環(huán)境的保護。在當今集體所有制下的長山，未經(jīng)村集體允許都不得取用山上的資源，一方面是為了保護財產(chǎn)，另一方面則是保護環(huán)境，財產(chǎn)權保護與環(huán)境治理處于并舉地位。正是長山制度在習慣法中的存在，少數(shù)民族聚居的地區(qū)在山林保護和環(huán)境治理方面具有很大成效，自然環(huán)境優(yōu)美，森林也多保持原始風貌。改革開放以來，對于長山的保護，村民們制定了村規(guī)民約，多是規(guī)定封山育林、嚴禁亂砍濫伐的內(nèi)容，如有違反，則予以重罰。在桂北的其他地方，也存在類似于長山制度的環(huán)保習慣法，有文字記載的是廣西興安縣金石鄉(xiāng)新文大寨屯立于清光緒二十三年（1897年）的《興安縣大寨等村禁約碑》規(guī)定：“一禁高山矮山，四處封禁，不許帶火亂燒，如有砍山燒耕地土，各要寬扒開火路，不許亂燒出外。又清明掛青，各要鏟凈墳前燒紙，不許亂燒出外。如有亂燒，拿獲、查出，眾等公罰銀二兩二錢。一禁春冬二筍，各管各業(yè)，不許扯挖。又有人別人山撿干柴，不準帶刀，如有帶刀亂砍，拿獲者，眾等公罰銀一兩二錢?！盵5 ]在金秀地區(qū)也有類似的習慣法，當?shù)厝朔Q為老山、水源山、風景山，山上的林木等資源“不準生產(chǎn)隊集體或個人亂砍濫伐，不準開荒做地，不準燒炭，只許本村社員群眾適當要些扁擔、鋤頭柄、整犁、鳥槍殼、曬棚籬笆等，其余不準亂砍；只許群眾要少量竹筍做菜，外地外村人不許亂砍一草一木，不論本村或外地，違者每條竹木罰款2元?！盵6 ]而恭城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨的長山制度所約定之內(nèi)容多是通過口頭訂立，以口口相傳的形式傳承的，后來在村民自治制度的影響下則是通過制定村規(guī)民約加以規(guī)定。根據(jù)這些習慣法以及村規(guī)民約的規(guī)定，多是要求村民不得砍伐長山范圍內(nèi)的林木，野生動物不得隨意捕殺，以保護住所地的生活環(huán)境，維護生態(tài)平衡。

3. 契約

對于瑤族的契約，有學者認為：“從廣義上講，瑤族契約包括集體契約、私人契約等兩類。集體契約為村寨與村寨之間經(jīng)過討論、協(xié)商而訂立的協(xié)議，如廣西金秀的“六十村石牌”，這些實為瑤族習慣法中的石牌習慣法。”[7 ]259該學者的觀點關注到了其中的一個層面，這樣的公共契約發(fā)展到今天演變?yōu)榇蟋幧綀F結公約，成為現(xiàn)代公共契約的典型，具有時代價值。但是該學者忽略了一個方面，就是瑤族存在內(nèi)部的集體契約，即關于長山以及其他一些公共資源的集體契約。在過去私有制度框架下的長山具有所有權人與其他村民的契約性質(zhì)，所有權人把自己所有的山嶺劃定為長山，首先是自身所有權的體現(xiàn)，其次是與其他村民的一種約定，即所有權人劃定的長山，其他人等不得取用山上資源，否則會受到習慣法的懲罰，這是過去通過少數(shù)民族習慣法確認、保護財產(chǎn)權的約定。而當村寨所有的山嶺作為長山時，這是瑤族村寨內(nèi)部對于公共資源分配的約定，屬于對公共物權的內(nèi)部公共契約。其實瑤族村寨內(nèi)部存在很多類似的公共契約，像操辦喪葬事宜的老人會制度，本身就是村寨對于喪葬事宜的公共約定，而長山制度則是對于村寨居民住所地附近的山林歸屬和環(huán)境保護事宜所作出的公共約定，即長山屬于集體所有，未經(jīng)允許，不得隨意砍伐山上的林木資源。在目前的物權法律制度和農(nóng)村承包經(jīng)營體制下，以及國家推進生態(tài)環(huán)境治理的需要，長山作為集體所有的財產(chǎn)由村民委員會或村民小組管理使用，權屬更加明確，生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)驗十分豐富，也為這種公共契約的貫徹執(zhí)行奠定了堅實的生活基礎和法律基礎。

（二）長山制度的功能

正如上文所述，恭城瑤族習慣法中的長山制度是以物權、資源與環(huán)境保護以及契約為內(nèi)容的，這樣的制度結構所具有的社會功能主要體現(xiàn)在確認長山作為公共財產(chǎn)的財產(chǎn)權、保護自然資源與生態(tài)環(huán)境，同時通過這樣的公共契約傳承契約精神，奠定誠信的基石。

1. 確認財產(chǎn)權

在歷史上，我國少數(shù)民族習慣法中有很多關于物權的規(guī)則，比如通過打草標或打茅標來確認動產(chǎn)和不動產(chǎn)的物權歸屬。新中國成立前存在私人所有和村寨所有兩個層面的長山制度，私人所有的長山主要目的就是確認和保護財產(chǎn)權。目前在恭城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨的習慣法所規(guī)定的長山制度中，長山作為族產(chǎn)或者村寨公產(chǎn)是根據(jù)居住地的地域范圍劃分的，過去瑤族民眾人數(shù)較少，村寨規(guī)模不大，一個村子或寨子住戶不多，還有屯和垌，只要是有住戶的地方，其附近的山嶺一般都屬于長山，由該村寨或者屯垌的全體居民所有，共同管理。長山之外則是私人所有的物權，由私人或家庭所有，進行管理和使用。私人所有的山嶺也可以由所有權人劃定為長山，以強化財產(chǎn)權保護。新中國成立后，尤其是農(nóng)村土地改革以及承包經(jīng)營體制的貫徹，國家和集體兩個層次的所有制得以確立，《物權法》頒布實施，長山作為村寨的公產(chǎn)具有了《農(nóng)村土地承包法》和《物權法》上的明確依據(jù)。所以長山在當前的制度下是作為集體財產(chǎn)、借助習慣法中的長山制度進行保護的，這正是國家制度和少數(shù)民族習慣法的共通、融合之處。

2. 環(huán)境治理

西南少數(shù)民族大多都有過艱難的遷徙歷史，根據(jù)史學界的考證，居住于南方的瑤族多是從湖北一帶遷徙至此，經(jīng)歷過很多生態(tài)方面的災難，對自然以及環(huán)境有著文化心理上的歷史認知，所以形成了很多保護自然和環(huán)境的習俗甚至習慣法。這種文化心理上的認知已經(jīng)在漫長的歷史過程中“上升到生命平等相待的哲學高度”。[8 ]162瑤族群眾長期生活在南方山區(qū)，對于山嶺有著很大依賴，因為瑤族民眾多依靠山嶺建設房屋居住，所以村寨布局也是依山傍水，保護山嶺就是保護自己的家園。恭城瑤族的長山制度便是對于自然資源和環(huán)境的保護，以此保持聚居地附近的生態(tài)環(huán)境。這種以習慣法貫徹落實的長山制度實際上是較為成功的鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式，并且是一種無需法律的社會規(guī)范結構，長期以來，該制度對于瑤族村寨附近長山的資源保護和環(huán)境治理起到了積極作用。國家推進美麗鄉(xiāng)村建設工程后，當?shù)氐沫h(huán)境治理有較大改善，很多村寨投入資金對長山進行了維護，使其具有環(huán)境保護和休閑觀光的雙重功能。長山制度的價值尤其是環(huán)境治理的價值在現(xiàn)代生活中得到新的詮釋，迸發(fā)了新的生機和活力。

3. 浸潤契約精神

長山制度本身就是瑤族民眾自發(fā)約定的物權歸屬和環(huán)保規(guī)則，屬于民族內(nèi)部、村寨內(nèi)部的契約，過去實行私有制的社會背景下，具有私有和公有兩個層次的契約屬性。當代公有制環(huán)境下則是少數(shù)民族村寨內(nèi)部的公共契約。這樣的契約經(jīng)過長期的傳承，深深銘刻在本民族民眾的心里，受到這種契約精神的浸潤，成為村寨民眾合作的行為規(guī)則，鑄就了瑤族村寨的民眾在習慣法自治框架內(nèi)進行社會生活和經(jīng)濟活動的合作基礎。無論是過去帶有私有屬性的契約，還是現(xiàn)今鑲嵌公有制因素的公共契約，都是少數(shù)民族群眾尊重他人財產(chǎn)和集體物權的體現(xiàn)，當然也有通過契約保護環(huán)境、開展環(huán)境治理的內(nèi)容。這種契約精神的長期熏陶培育了誠信的內(nèi)在品格，瑤族村寨的民眾多以誠信為處世的根本，這也是瑤族村寨民風淳樸、熱情好客的重要淵源。在當前的村民自治制度下，這種契約精神依托村民自治制度，以村規(guī)民約為載體，依靠道德倫理約束和村寨治理規(guī)則加以運行，增強了村民的自治意識和民主觀念。更為重要的是這種契約精神的浸潤與執(zhí)行從根本上解決了“公地悲劇”的難題，為國家公共資源保護和公共事務管理提供了可資借鑒的有益經(jīng)驗。

三、瑤族習慣法長山制度的運行現(xiàn)狀

恭城瑤族習慣法中的長山制度是以道德約束和村寨治理作為其運行保障的，通過考察長山制度，解構其運行機制，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，對于該制度的進一步完善和功能發(fā)揮具有重要意義。

（一）運行機制

恭城瑤族習慣法所形成的社會制度具有自治性，其運行機制多是依靠道德的約束以及村寨自治組織的治理加以保障，所產(chǎn)生的是習慣法的自治強制力。這套運行機制建立在村寨成員對歷史傳統(tǒng)風俗和習慣法的道德認知基礎上，同時輔以村寨自治所建構的組織機構，以保證村寨范圍內(nèi)的長山公共物權和環(huán)境保護制度得以貫徹落實。

1. 道德約束

道德規(guī)則是少數(shù)民族習慣法的重要根源，少數(shù)民族在漫長的歷史過程中確立了本民族的生活習慣，并逐漸將習慣上升為習慣法，并以自治組織的形式確保習慣法的落實，以形塑社會制度。長山制度可以追溯到瑤族人民對神山圣水的自然崇拜，逐漸內(nèi)化為道德意識和行為規(guī)則，最后通過習慣法的形式確立長山制度，并融入到村寨發(fā)展和村民生活之中。長山制度的內(nèi)在基礎便是道德意識，這種道德意識具有自然崇拜和鬼神學說的元素，卻具有極強的約束力。道德的約束力支撐著長山制度的正常運行，道德層面的道義要求是通過民族內(nèi)部的家庭口口相傳，是家庭教育的主要內(nèi)容，也是維系長山制度的重要因素。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和經(jīng)濟繁榮，少數(shù)民族內(nèi)部的自然崇拜和鬼神學說淡化了許多，其道德認知經(jīng)過社會主義思想的洗禮，逐步走上了現(xiàn)代文明道德的發(fā)展軌道，但是保護山林、維護生態(tài)平衡的思維已經(jīng)深入人心，是民眾道德意識的一部分，內(nèi)化為民眾心中的思想認識和道德倫理，在生活中起著潛移默化的作用，成為長山制度堅實而牢固的道德基礎。

2. 村寨治理

瑤族人民在長期的生活實踐中創(chuàng)造了符合自身發(fā)展需要的社會治理模式，比較著名的有石牌制、瑤老制、“油鍋”組織等，這樣的族群組織是瑤民進行村寨建設的主要組織基礎，也是開展社會治理的重要保障。在恭城瑤族的村寨模式中，對于生態(tài)環(huán)境的治理以及公共物權的管理，最初是以村、寨、垌為單位，具體到各瑤老制下的族系組織來劃定長山范圍進行的。新中國成立后，過去的瑤族內(nèi)部組織被瓦解，不久以人民公社替代，之后形成生產(chǎn)隊的劃分。改革開放后，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營體制得以確立，長山作為集體財產(chǎn)其公共屬性更為明確，過去的長山制度通過農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營體制加以鑲嵌，以自然村的村民小組和行政村的村民委員會這樣的集體單位厘定長山制度的范圍，其中又留存了過去生產(chǎn)隊的土地山林等生產(chǎn)資料的分配結構。以村集體主導、以過去生產(chǎn)隊的基本配置為基礎，使得長山制度進一步鞏固，形成了社會主義集體所有制下的現(xiàn)代長山制度。這樣的村寨治理蘊含了國家治理中物權歸屬與環(huán)境治理、生態(tài)文明的重疊因素，符合村民自治的內(nèi)涵，具有積極的治理作用，是社會主義新農(nóng)村建設值得借鑒的村寨治理經(jīng)驗。

3. 公共契約的執(zhí)行

上文已經(jīng)提及，長山制度本身具有公共契約的性質(zhì)，屬于公共物權歸屬和生態(tài)環(huán)境保護的民眾約定，所以長山制度的運行其實蘊含了這種公共契約的執(zhí)行?，幾迕癖妰?nèi)部的公共契約是為了方便生活、發(fā)展生產(chǎn)等需要，共同議定的行為規(guī)則，在長山制度這份公共契約中，主要約定長山作為集體財產(chǎn)，其林木等資源不得隨意取用，以保護資源和環(huán)境，維持生態(tài)平衡，營造良好的生活環(huán)境，各家各戶要將長山制度和相關規(guī)約告知自己的孩子，從小進行教育。到長山上亂砍濫伐等違反約定者將受到道德輿論的譴責乃至經(jīng)濟處罰。對于違反契約的村民，會根據(jù)情況給予道德上的懲處，成為村寨鄰里共同指責的對象，或者處以一定數(shù)額的罰款，就如上文所記述的筆者的經(jīng)歷，這是以道德制裁為主、經(jīng)濟處罰為輔的保障措施。在過去經(jīng)濟發(fā)展緩慢、生活艱難的年月，經(jīng)濟處罰具有極大威懾力；而嚴重的會被村寨鄰里疏遠、排斥，難以在村寨立足，直接危及生存。這樣的經(jīng)濟處罰在過去由村寨的瑤老執(zhí)行，進入現(xiàn)代社會，村寨普遍建立了村民委員會，遇有破壞長山資源的行為，任何村民均可將破壞者扭送到村民委員會，由村民委員會進行處罰。正是有了這樣的執(zhí)行規(guī)則和處罰措施，村寨的民眾都會嚴格遵守長山制度的規(guī)定，保護長山上的林木等自然資源，并告訴自家的孩子，到長山上玩耍時不得破壞長山的林木，否則便會受到村寨民眾集體的道德譴責，重則會被罰款，成為村寨里的笑柄?，幾宕逭拿癖妵栏裥攀仄跫s的傳統(tǒng)得以長久流傳，成為本民族講誠信、守承諾的重要源頭，也為社會信用治理提供了經(jīng)驗。

（二）存在的問題

廣西恭城瑤族的長山制度經(jīng)歷了諸多歷史變遷，時至今日，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，該制度也受到了不小影響，出現(xiàn)了一些問題。

1. 道德認知多元化動搖了長山制度的基礎

現(xiàn)代化的發(fā)展在改善了瑤族民眾生活的同時，也對其傳統(tǒng)文化造成了消極影響，因為現(xiàn)代化發(fā)展浪潮是一把雙刃劍，帶給人類發(fā)展機遇的同時，也在一定程度上破壞了人類傳統(tǒng)生活的有機聯(lián)系，歷史文化的傳承被割裂，許多非物質(zhì)文化逐步消失，造成無法挽回的損失。對于廣西恭城縣的瑤族習慣法來說，長山制度也受到了沖擊。隨著社會的進步和時代的發(fā)展，人們接受教育的程度和文化水平不斷提高，道德意識也出現(xiàn)了多元化的趨勢，使得他們對傳統(tǒng)的自然崇拜和民族禁忌逐漸弱化。特別是年輕人，生活在現(xiàn)代經(jīng)濟高速發(fā)展和文化多元的社會背景之下，以往的那種宗教文化在他們心中的地位越來越不穩(wěn)固?，F(xiàn)代科技的發(fā)展在很大程度上顛覆了過去瑤族民眾的自然崇拜和鬼神之說，對于長山原有習慣法規(guī)則的敬畏大為削弱。尤其是一些年輕人，接觸外界的機會增多，知識多元化，道德認知也突破了過去那種本民族的單一范疇，這些年輕人在現(xiàn)代化浪潮的影響下喪失了民族習慣法的熏陶，盲目迷信現(xiàn)代化的力量，對長山進行破壞的事時有發(fā)生。而國家力量深入村寨之后，缺乏與習慣法銜接的制度機制，習慣法的道德約束也大為減弱，長山制度的剛性拘束力轉為柔性拘束力。這種道德認知多元化帶來的影響動搖了長山制度的基礎，該制度的道德基礎逐步削弱，約束力也就大不如前。

2. 經(jīng)濟和人口發(fā)展的負面影響

恭城縣是全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在該縣具有深厚基礎，已經(jīng)進入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們開始追求物質(zhì)利益上的享受，大量使用奢侈品和一次性資源；再加上我國東西部之間的經(jīng)濟差距越來越大，使得西部少數(shù)民族地區(qū)往往為了追求經(jīng)濟利益，而不惜破壞民族內(nèi)部歷史繼承下來的習慣法。在這種經(jīng)濟利益的推動下，這種少數(shù)民族習慣法的束縛和制約的作用也越來越弱化。經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求增加，許多村寨為了提高生活水平，開始突破長山制度的制約，到長山上獲取資源，比如砍伐樹木、捕獵動物等，對長山的自然資源造成了不同程度的破壞。另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，許多瑤族村寨的人口也有了較快增長，人口規(guī)模擴大增加了環(huán)境壓力，由于沒有生活垃圾的集中處理設施，有的村寨則直接將垃圾池建在長山腳下，一些村寨直接將生活垃圾傾倒在長山附近，對長山的自然環(huán)境造成破壞。

四、瑤族習慣法長山制度的完善

面對現(xiàn)代社會發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，恭城縣的長山制度必須積極應對，有所作為。鑒于恭城是瑤族自治縣，具有制定自治條例和單行條例的立法權，應充分發(fā)揮民族自治地方立法的資源優(yōu)勢，通過制定保護環(huán)境方面的單行條例對已有的長山制度予以確認，通過民族自治法規(guī)的形式鞏固長山制度的存在基礎。對于經(jīng)濟發(fā)展和人口增多帶來的負面影響，應將城鄉(xiāng)清潔工程制度化，形成長效機制，在財政資金和技術治理方面提供支持。

（一）制定單行條例確認長山制度

正如有的學者所言：“對符合我國環(huán)境法制建設精神要求的民族習慣法文化，要加以積極的確認、保護，使其由習慣法文化逐漸發(fā)展到制度文化?！盵9 ]恭城縣的長山制度屬于民族習慣法的范疇，帶有明顯的地方特色，屬于地方性的習慣法文化，其制度主旨符合國家保護自然資源、進行環(huán)境治理的基本要求，應當考慮將其納入地方環(huán)保制度的內(nèi)容之中。恭城瑤族自治縣作為民族自治地方，具有憲法和法律賦予的民族自治地方立法權，這便是長山制度進入正式制度的可行路徑。恭城縣可以通過制定相關的單行條例，比如環(huán)境保護條例，將長山制度規(guī)定其中，或者修改已有的森林資源管理條例，增加長山制度的內(nèi)容，以民族自治地方立法的形式鞏固長山制度的存在基礎，賦予長山制度法律效力，實現(xiàn)長山制度與環(huán)境治理法治化的對接。

（二）加強循環(huán)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)清潔工程建設

恭城縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟本質(zhì)上就是循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容，未來更應該充分利用本縣的生態(tài)基礎和民族習慣法資源，深入推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，鞏固和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設。自中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務時提出 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”等具體要求后，全國各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了美麗鄉(xiāng)村清潔工程的建設工作，使得農(nóng)村的衛(wèi)生狀況、環(huán)境治理有了顯著改善。美麗鄉(xiāng)村清潔工程對于恭城各村寨的環(huán)境保護也起到了積極作用，但是這樣一個有利國計民生的工程卻只是以國家政策支持的建設項目，沒有形成長效機制，更有甚者，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官員以該工程為斂財?shù)氖侄危瑳]有深入貫徹美麗鄉(xiāng)村清潔工程的精神，導致該工程后期缺少財政支持，無法長期發(fā)揮作用。在恭城的一些村寨也存在這樣的情況，主要表現(xiàn)為建成了垃圾處理站，但是卻沒有投入使用，生活垃圾仍然作填埋處理，造成土壤污染；還有一些垃圾儲存設備被閑置，沒有發(fā)揮應有的作用。恭城縣應當將這一工程納入上文所說的單行條例中進行規(guī)范，將其作為地方環(huán)保制度加以固化，形成長效機制，為恭城的環(huán)境治理奠定堅實的制度基礎。

結 語

有學者指出，少數(shù)民族習慣法可以有效規(guī)范人的行為、保護自然環(huán)境資源；增強民族凝聚力，促進民族地區(qū)的發(fā)展；符合法律的效益目標，節(jié)約司法成本，提高司法效率。[10 ]恭城的長山制度是少數(shù)民族群眾在資源配置、環(huán)境保護方面的習慣法智慧，在自治的框架下突破了傳統(tǒng)的公地悲劇，具有較強的地方性特色，符合該縣民眾的生活需要，型構了當?shù)孛癖姺峙渖搅仲Y源、環(huán)境治理等方面的習慣法制度框架，成為當?shù)厣畹闹匾獌?nèi)容。這樣的制度是資源保護和環(huán)境治理的重要經(jīng)驗，值得國家法吸收借鑒，通過民族自治地方立法的形式進入正式的地方制度，更有利于自然資源保護和生態(tài)環(huán)境治理的制度建設。

參考文獻：

[1]周世中，等.西南少數(shù)民族民間法的變遷與現(xiàn)實作用[M].北京：法律出版社，2010.

[2]廖柏明.西南少數(shù)民族習慣法在生態(tài)環(huán)境保護中的作用[J].黑龍江民族叢刊，2008（5）.

[3]周世中，等.廣西瑤族習慣法和瑤族聚居地和諧社會的建設[M].桂林：廣西師范大學出版社，2013.

[4]向曉玲.少數(shù)民族環(huán)境保護習慣法研究[D].西南政法大學，2010.

[5]陳伯良，袁翔珠，何前斌，陽燕平.論亞熱帶石灰?guī)r地區(qū)少數(shù)民族生態(tài)保護習慣法[C].中國環(huán)境科學學會學術年會論文集，2009.

[6]曹義蓀，高其才.當代中國物權習慣法——廣西金秀六巷瑤族“打茅標”考察報告[J].政法論壇，2010（1）.

[7]高其才.瑤族習慣法[M].北京：清華大學出版社，2008.

[8]陳金全.西南少數(shù)民族習慣法研究[M].北京：法律出版社，2008.

[9]康耀坤.我國西部少數(shù)民族環(huán)境習慣法文化與西部環(huán)境資源保護[J].蘭州學刊，2002（1）.

[10]許少美.少數(shù)民族環(huán)境保護習慣法的國家表達[J].原生態(tài)民族文化學刊，2011（4）.

A RESEARCH TO THE COLLECTIVE OWNERSHIP SYSTEM OF

PUBLIC MOUNTAINS IN THE CUSTOMARY LAW OF

THE YAO IN GONGCHENG， GUANGXI

Liu Xunzhi

Abstract： The Yao peopleinhabited in the GongchengYao autonomous county of Guangxi Zhuang autonomous regionform their customary law system in the long-term living activities. In the light of property ownership and the environmental protection， the Yao establishes acollective ownership system of public mountains， the so-called “Changshan” system， in ways of customary law， which regulates that the forests closed to the dwelling locations belong to public property. It the meantime， it requires specific protective solutions in forms of public contract so as to clarify the property ownership and to protect the forest and sustain the ecological balance. It is worthy of studying that the collective ownership system of public mountains of the Yao in Gongcheng plays positive roles in our property system and environmental management nowadays.

Key words： thecustomary lawof the Yao； the collective ownership system of public mountains； public property rights； environmental management；public contract

〔責任編輯：李 妍〕