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民國律師與民意機(jī)關(guān)

程騫武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心研究員

雖然在國民黨統(tǒng)治的數(shù)十年間，民國政治始終未能突破以黨治國的訓(xùn)政格局，但民國律師們依然充分發(fā)揮民意機(jī)關(guān)的作用，通過提案等方式推動(dòng)政治的革新和法治的建設(shè)

律師是民國政治舞臺(tái)上格外活躍的一個(gè)政治團(tuán)體。雖然在國民黨統(tǒng)治的數(shù)十年間，民國政治始終未能突破以黨治國的訓(xùn)政格局，但民國律師們依然充分發(fā)揮民意機(jī)關(guān)的作用，通過提案等方式推動(dòng)政治的革新和法治的建設(shè)。

1931年5月召開的國民會(huì)議是國民政府定鼎南京之后第一次通過全國性的選舉而形成的民意機(jī)關(guān)。在此次國民會(huì)議上，上海律師公會(huì)的代表便提交了建議對(duì)錯(cuò)誤裁判、錯(cuò)誤羈押的受害者進(jìn)行國家賠償?shù)奶岚?。該提案沒有得到會(huì)議采納，但卻促使律師們發(fā)起了著名的“冤獄賠償運(yùn)動(dòng)”。接下來的中華民國律師協(xié)會(huì)代表大會(huì)先后通過了《建議政府對(duì)于過誤裁判實(shí)行國家負(fù)賠償責(zé)任之制度案》《本會(huì)應(yīng)建議立法院制定冤獄賠償法案》，決議成立“冤獄賠償運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”，通過提案、陳情、游說、宣傳等方式推動(dòng)政府立法。

1935年9月，南京國民政府司法院召開全國司法會(huì)議，律師協(xié)會(huì)代表亦獲邀出席。在此會(huì)上，律師代表再次提議實(shí)施冤獄賠償制度。同年10月，立法院刑法委員會(huì)開始對(duì)冤獄賠償法案進(jìn)行研究，冤獄賠償立法拉開序幕。在全國律師的持續(xù)努力之下，1936年5月5日國民政府公布的《中華民國憲法草案》中首次出現(xiàn)冤獄賠償?shù)膬?nèi)容，1937 年1月國民黨中央政治會(huì)議明令立法院制定《冤獄賠償法》，至同年6月，立法院刑法委員會(huì)正式完成《無罪被押受刑補(bǔ)償法》初稿17條。令人遺憾的是，不久之后“七七事變”爆發(fā)，中國進(jìn)入持久的抗戰(zhàn)之中，這一法案遭到擱置，冤獄賠償運(yùn)動(dòng)亦難持續(xù)。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民政府為了團(tuán)結(jié)御侮，決議召開由國民黨、共產(chǎn)黨、其他民主黨派和無黨派人士組成的“國民參政會(huì)”，律師沈鈞儒、王造時(shí)、史良等人均出任國民參政員。在整個(gè)抗戰(zhàn)期間，律師代表們?cè)趪駞⒄?huì)上提出了一系列提案，他們尤其在憲政和人權(quán)議題上發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，沈鈞儒等12位參政員發(fā)起憲政問題座談會(huì)，成立憲政促成會(huì)，沈鈞儒還當(dāng)選該會(huì)常務(wù)委員。同樣曾擔(dān)任律師的羅文干也與錢端升、羅隆基等參政員受命起草憲法草案修正案，以供國民參政會(huì)討論。史良亦提出提案，要求貫徹公民民主和政治權(quán)利，召開國民大會(huì)頒布憲法，從而實(shí)行民主制度和政黨制度。王造時(shí)提案改善保甲制度，設(shè)立省以下各級(jí)民意機(jī)關(guān)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)為基礎(chǔ)，選舉縣市議員和省參議院。王造時(shí)還建議民意機(jī)關(guān)應(yīng)有對(duì)政府官員的彈劾之權(quán)，以保障民主，限制政府權(quán)力。

在人權(quán)方面，作為女參政員的史良提了不少保障女性權(quán)利的提案。比如，她曾提出《請(qǐng)政府酌定婦女團(tuán)體補(bǔ)助費(fèi)以利婦運(yùn)案》，建議政府保障婦女團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以促進(jìn)婦女運(yùn)動(dòng)。她還提出《政府注意凡婦女所能服務(wù)之公職盡量任用婦女案》，建議政府盡量為女性提供公職，并且禁止機(jī)關(guān)拒用女職工的行為。

1941年，鄒韜奮所辦生活書店21家分店接連遭到取締，書店員工亦遭逮捕，鄒韜奮本人出逃香港。針對(duì)此事，沈鈞儒在國民參政會(huì)上提出《為提議保障文化出版事業(yè)案》嚴(yán)詞質(zhì)問此事，并且要求全國保障文化出版機(jī)關(guān)，禁止非法查封書店或拘捕人員，對(duì)于已經(jīng)查封的書店予以啟封、發(fā)還財(cái)產(chǎn)，對(duì)于已被拘捕的人員立即開釋。在沈鈞儒提交提案后，國民黨中央委員會(huì)秘書處很快便將該提案轉(zhuǎn)發(fā)中央宣傳部。中央宣傳部未敢怠慢，也命令中央圖書雜志審查委員會(huì)進(jìn)行查核。

雖然國民參政會(huì)的政治功能均多局限，但正如王造時(shí)所言，國民參政會(huì)“正可作為一個(gè)過渡階段”。而律師在其中的參與，更是明智之舉。