文 《法人》見習記者 李立娟

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慈善法規(guī)范網(wǎng)絡募捐亂象

文 《法人》見習記者 李立娟

網(wǎng)絡募捐畢竟是新興事物，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。加之網(wǎng)絡本身存在隱蔽性的特點，這樣募捐的真實性很難在短時間內(nèi)證實，其可信度自然不高。當網(wǎng)絡募捐到一定數(shù)額后，捐款人不能及時了解到募捐款的去向，捐款人與捐款對象發(fā)生一些糾紛在所難免

“在刷微信朋友圈時，經(jīng)常會看到一些請求捐款的信息，為朋友的朋友求助比較多，不管是否認識，盡上自己的微薄之力，在可接受的范圍內(nèi)進行捐款，這種方式我可以接受?！币晃桓咝Ｔ谛Ｉ诮邮堋斗ㄈ恕酚浾卟稍L時說道。

互聯(lián)網(wǎng)募捐以及個人求助行為在互聯(lián)網(wǎng)如此發(fā)達的今天已經(jīng)司空見慣，但是對于網(wǎng)絡募捐等行為的規(guī)制，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）卻走過了十年的坎坷立法路。

3月16日，《慈善法》在十二屆全國人大四次會議閉幕會上表決通過并將于9月1日正式實施。這部中國慈善領域的里程碑式法律，將對慈善事業(yè)進行進一步的法律規(guī)制。

十年立法路

北京師范大學中國公益研究院院長王振耀在接受《法人》記者采訪時說道：“我認為這是一部里程碑式的法律，中國終于第一次有一部關于慈善的法律，過去我們在這方面太過于缺乏，這部法律總結(jié)了我國多年慈善方面的經(jīng)驗，整體上會對我國的慈善事業(yè)產(chǎn)生相當大的促進作用，其中的幾條內(nèi)容會在相當大的程度上對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生一定的影響?！?/p>

王振耀進一步解釋道，《慈善法》將慈善和公益相結(jié)合，慈善與服務業(yè)相結(jié)合，配以政府的稅收等促進措施，應該說是非常大的進步。

近年來，網(wǎng)絡募捐逐步在國內(nèi)興起。據(jù)相關報道顯示，以壹基金為例，2014年的壹基金年報顯示，網(wǎng)絡平臺的捐贈已占到其當年總體籌資額的53%。面對不斷增多的網(wǎng)絡募捐行為，如何在《慈善法》下對網(wǎng)絡募捐進行相應的監(jiān)管，使得捐款真的物盡其用，成為當下值得思考的問題。

北京市求實律師事務所首席合伙人陳會欣在接受《法人》記者采訪時說道，“2014年，新浪微公益、騰訊公益、支付寶E公益三大在線捐贈平臺和淘寶等公益網(wǎng)店共募集善款4.28億元”。

他進一步說道，2014年8月，從美國傳入的“冰桶挑戰(zhàn)”通過微博、微信快速傳播，短短一周累計閱讀人數(shù)達45億，籌款達800多萬元。 互聯(lián)網(wǎng)的募捐方式發(fā)布面廣，受眾多，可以募捐到比傳統(tǒng)募捐方式更多的款項。而且互聯(lián)網(wǎng)募捐更加能保護隱私，沒有人知道別人捐了多少，這樣捐款人捐出多少款項都是尊崇其內(nèi)心的意愿，比單位強制捐款更加人性化，也能提高捐款人的積極性。

陳會欣對記者解釋道，雖然目前社交網(wǎng)絡上信息轉(zhuǎn)發(fā)量大而且迅速，但上面的信息真實性也有待考量。一旦不法分子利用了網(wǎng)絡的便利騙取百姓的善款，對慈善事業(yè)的發(fā)展也是不利的。所以有一個能確保信息真實的平臺來發(fā)布慈善信息，由專門機關對平臺進行監(jiān)管，對未來慈善事業(yè)的發(fā)展是有利的。

互聯(lián)網(wǎng)募捐進一步規(guī)范

關于如何界定互聯(lián)網(wǎng)募捐，陳會欣對《法人》記者解釋道，根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，慈善信息平臺指的就是“縣級以上人民政府民政部門公開慈善信息”的平臺。這個規(guī)定就把日常的社交新聞網(wǎng)站排除在外了，僅限于政府認可或指定的平臺發(fā)放。這么做，一是為了不讓不法分子借用慈善募捐的名義騙取財物；二是達到對慈善機構(gòu)的管理監(jiān)督；三是政府官方網(wǎng)站增強了慈善信息的可信度，防止好心人辦不到好事的狀況發(fā)生。

但網(wǎng)絡募捐畢竟是新興事物，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。加之網(wǎng)絡本身存在隱蔽性的特點，這樣募捐的真實性很難在短時間內(nèi)證實，其可信度自然不高。當網(wǎng)絡募捐到一定數(shù)額后，募捐人不能及時了解到募捐款的去向，捐款人與捐款對象發(fā)生一些糾紛在所難免。最近就出現(xiàn)過多起質(zhì)疑受捐者家庭亂用善款的事件。

所以，此次《慈善法》通過官方給慈善機構(gòu)以認證，并在官方網(wǎng)站上進行募捐，以消減公眾對發(fā)起募捐人、募捐對象、募捐款的質(zhì)疑。

對于互聯(lián)網(wǎng)募捐，《慈善法》第二十三條中規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

這樣的規(guī)定主要是為了確保慈善信息的真實性，在政府網(wǎng)站上發(fā)布的信息可以打消捐款人對消息來源的顧慮；也可以規(guī)范和監(jiān)管善款的有效利用；促進慈善機構(gòu)和慈善事業(yè)更好地發(fā)展。但缺點也顯而易見，就是政府發(fā)布平臺較之常用社交新聞網(wǎng)站來說受眾小，大家普遍關注度不高，慈善信息在平臺上發(fā)布后可能達不到其他平臺那樣的效果。

王振耀同時對《法人》記者說道，通過互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上募捐，中國有很多成功的經(jīng)驗，比如說騰訊、阿里巴巴做的一些慈善嘗試。目前的法律沒有禁止網(wǎng)絡募捐，只不過是讓公民遵守法律，將以往一些經(jīng)驗寫進《慈善法》，只是針對一定的矛盾進行了一定的限制，以求避免可以避免的矛盾制。

禁止個人募捐

“《慈善法》明確規(guī)定，個人是不能公開發(fā)起募捐的。但個人求助和個人募捐有著本質(zhì)區(qū)別，法律禁止的是個人募捐?！标悤栏嬖V《法人》記者，個人求助是為本人、為自己的家庭成員或者近親屬兄弟姐妹、父母來募捐，本身不屬于做慈善范疇。雖然也可以通過互聯(lián)網(wǎng)的方式，但實質(zhì)沒有變，這是為了自己。而發(fā)帖發(fā)微博為他人募捐，是為非親非故的人來籌集款物，這樣的個人募捐法律上是不允許的。這主要是考慮到自然人開展網(wǎng)絡募捐的一系列問題，比如信息真?zhèn)坞y以辨別，比如資金性質(zhì)的界定，善款到了個人賬號后是屬于私有財產(chǎn)等等。

目前，各種以慈善為名的募捐信息在互聯(lián)網(wǎng)平臺上屢見不鮮，且真假難辨。為此，《慈善法》明確規(guī)定，禁止個人慈善行為跟不特定受益有關系，而朋友圈里的受益人是特定的。這實際上是兩種情況，一種是親友為某一個人募捐，這種行為是一種贈予行為；還有特定人群的募捐，即校友或同學，也屬于贈予行為。所以朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)自己親屬的求助信息是合法的，對出自其真實意愿的捐贈屬于贈予。但如果求助信息本身是虛假的，就可能構(gòu)成以虛構(gòu)事實擾亂公共秩序受到行政處罰。

因此，在轉(zhuǎn)發(fā)圖文時，要對內(nèi)容的真實性進行甄別，不可因為好玩心態(tài)，隨意轉(zhuǎn)發(fā)、傳播不實信息，否則會給自己帶來不必要的麻煩，造成嚴重后果的，還將承擔相應法律責任。

陳會欣對《法人》記者進一步解釋道，《慈善法》限制了個人的募捐行為，是為了能更好地對慈善活動進行監(jiān)管，個人做慈善就比較隨意，處置善款可能也不能物盡其用。而團隊協(xié)作能集思廣益，可以調(diào)動一切資源快速有效地幫助到需要籌集善款的人。雖然說限制個人募捐行為可能暫時打壓了好心人熱心慈善的積極性，但從長遠來看，《慈善法》的規(guī)定還是有利于慈善事業(yè)向更規(guī)范的道路邁進的。

“雖然《慈善法》規(guī)定個人不能募捐，但還是寫明了個人可以加入慈善機構(gòu)里去。所以并不是阻止個人做慈善，而是希望能規(guī)范慈善制度?！标悤勒f。

實際上，許多慈善組織都對個人求助開了方便之門，個人求助是應該給予支持的，但個人募捐一定要規(guī)范。比如說在大災面前，個人能否在網(wǎng)上為災民發(fā)起募捐，這不僅是在中國，全世界的法律都禁止的。

“募捐一定要與公共組織相聯(lián)合，并且一定要依照政府規(guī)范進行操作。現(xiàn)在這部《慈善法》基本將這些問題說清楚了。”王振耀最后對《法人》記者強調(diào)道。