文 《法人》見(jiàn)習(xí)記者 趙青

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假冒奶粉事件再考監(jiān)管漏洞

文 《法人》見(jiàn)習(xí)記者 趙青

對(duì)于假冒奶粉案件來(lái)說(shuō)，不能因其合格而減輕生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的罪責(zé)，也不能因其達(dá)到了“國(guó)標(biāo)”，就具有合法存在的理由，更不能說(shuō)因?yàn)楹细窦倜捌返拇嬖?，就讓監(jiān)管者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有所減輕

4月初，上海曝出假冒奶粉大案。上海公安部門宣布，破獲一起1.7萬(wàn)罐冒牌雅培奶粉案件，根據(jù)國(guó)務(wù)院食安辦督查要求，上海市食藥安辦正協(xié)助公安部門協(xié)查相關(guān)7個(gè)省，并要求相關(guān)省份徹查乳粉流向，嚴(yán)懲冒牌乳粉等欺詐行為，確保嬰兒配方乳粉質(zhì)量安全。與此同時(shí)，食藥監(jiān)總局在官網(wǎng)回應(yīng)稱，警方已對(duì)查獲的冒牌奶粉進(jìn)行檢驗(yàn)，產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并不存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

4月6日，食藥監(jiān)總局再發(fā)公告，國(guó)產(chǎn)奶粉品牌貝因美也卷入假冒奶粉案中，并表示此前通報(bào)冒牌奶粉符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，主要是提醒消費(fèi)者如果已購(gòu)買食用，不要過(guò)于恐慌。

隨著假冒奶粉事件持續(xù)發(fā)酵，該問(wèn)題再度觸痛了公眾緊繃的敏感神經(jīng)，同時(shí)也反映出我國(guó)食品行業(yè)從監(jiān)管、消費(fèi)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的多個(gè)痛點(diǎn)。

“假”從何而來(lái)

在2003年被曝光的安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件中，百余名嬰幼兒因食用劣質(zhì)奶粉被毒害成為“大頭娃娃”，導(dǎo)致其發(fā)育畸形甚至死亡。這一事件轟動(dòng)全國(guó)，引起了輿論對(duì)食品安全領(lǐng)域的關(guān)注。

2008年，三鹿奶粉“三聚氰胺”事件爆發(fā)，引發(fā)中國(guó)乳品行業(yè)“大地震”，幾乎整個(gè)乳制品行業(yè)都被卷入其中。這起“毒奶粉”事件，不但重創(chuàng)了中國(guó)制造的商品信譽(yù)，致使多個(gè)國(guó)家禁止了對(duì)中國(guó)乳制品的進(jìn)口貿(mào)易，更摧毀了國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心。于是，洋奶粉品牌大舉搶灘中國(guó)市場(chǎng)，洋奶粉海外代購(gòu)、洋奶粉借機(jī)漲價(jià)、香港限購(gòu)、海外搶購(gòu)、貼牌洋奶粉等現(xiàn)象紛至沓來(lái)。

時(shí)隔八年，國(guó)內(nèi)乳業(yè)再曝問(wèn)題事件，“中國(guó)嬰幼兒還是喝不上放心奶”成為千百萬(wàn)家庭的無(wú)奈感嘆。

高級(jí)乳業(yè)分析師宋亮在接受《法人》記者采訪時(shí)分析了此次造假事件隱蔽的原因。宋亮介紹，這次事件是不法分子將合格奶粉換包裝后賣出，以賺取差價(jià)的不法行為。他們把國(guó)產(chǎn)品牌換成進(jìn)口品牌，把小品牌換成大品牌。目前造假的手段已經(jīng)越來(lái)越專業(yè)，比如在換包裝的過(guò)程中，會(huì)采用紫外線殺菌或烘干殺菌。這樣一來(lái)，由于奶粉本身“無(wú)毒”，不會(huì)對(duì)嬰幼兒身體造成損害，所以也就比較難被消費(fèi)者覺(jué)察。

“這種事情也很難監(jiān)管到。”宋亮補(bǔ)充說(shuō)，因?yàn)槠湫袨椴淮嬖谥萍?，而屬于造假，并不屬于偽劣事件，從監(jiān)管的角度來(lái)看也確實(shí)很難發(fā)現(xiàn)。而本次奶粉假冒案件之所以能浮出水面，是被侵權(quán)企業(yè)在其產(chǎn)品渠道管控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了假貨，從而向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞教授在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)食品安全問(wèn)題之所以屢屢發(fā)生，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和監(jiān)管部門都存在一定的問(wèn)題。首先，部分企業(yè)生產(chǎn)者一味地追求利潤(rùn)，置消費(fèi)者的安危于不顧，所以在一些企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)檢環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也沒(méi)有采取相應(yīng)措施，投機(jī)行為讓不良商家嘗到不遵守規(guī)則也可以實(shí)現(xiàn)盈利的甜頭。

其次，政府監(jiān)管的漏洞使得一些小工廠、小窩點(diǎn)生產(chǎn)的商品在生產(chǎn)領(lǐng)域沒(méi)有接受監(jiān)管就直接進(jìn)入流通領(lǐng)域。還有許多大超市和商貿(mào)流通企業(yè)都有相當(dāng)數(shù)量的自有品牌商品，他們委托其他經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)加工商品直接進(jìn)入超市或商場(chǎng)銷售，由超市或商場(chǎng)向消費(fèi)者承擔(dān)生產(chǎn)者、銷售者的所有責(zé)任，這部分商品只有在進(jìn)入流通領(lǐng)域后才能進(jìn)行有效監(jiān)管。

“此外，在食品安全問(wèn)題上，消費(fèi)者視自己為一個(gè)旁觀者和享受者，而不是食品安全的參與者與貢獻(xiàn)者。貪圖一時(shí)便宜的消費(fèi)行為無(wú)形之中縱容了制造食品安全事故的始作俑者，給違法的食品安全生產(chǎn)者留下了可乘之機(jī)?！眲⑷鸶嬖V《法人》記者。

倒逼責(zé)任回歸

這次奶粉事件自曝光以來(lái)，食藥監(jiān)總局為了減少社會(huì)恐慌，強(qiáng)調(diào)假奶粉符合“國(guó)標(biāo)”的回應(yīng)也成為輿論爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

雖說(shuō)這次官方高度重視，并在第一時(shí)間破獲了案件，但在這種情況下，簡(jiǎn)單地用“不存在安全風(fēng)險(xiǎn)”來(lái)應(yīng)對(duì)此次危機(jī)，反倒容易讓人誤解，甚至淡化監(jiān)察部門和法律系統(tǒng)對(duì)此做出的努力。

對(duì)此，劉瑞教授解釋說(shuō)，我們以前也接觸過(guò)其他一些假冒產(chǎn)品，只不過(guò)在老百姓眼里，假冒產(chǎn)品就是偽劣產(chǎn)品。其實(shí)，假冒產(chǎn)品有些只是非正牌廠家生產(chǎn)，但是其生產(chǎn)商本身也是一個(gè)合法登記注冊(cè)的企業(yè)，只不過(guò)要侵占正牌商品商標(biāo)、商譽(yù)來(lái)銷售自己生產(chǎn)的商品，從中獲取利潤(rùn)，這就屬于山寨產(chǎn)品。

“這種山寨產(chǎn)品從生產(chǎn)過(guò)程來(lái)講，應(yīng)該還是有一些正規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)它符合一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，只不過(guò)它有些具體的指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，有些售后服務(wù)沒(méi)有跟上，以及在一些細(xì)節(jié)上面不具備品牌商品的效應(yīng)?！眲⑷鸨硎?，目前的報(bào)道并未對(duì)該事件中的不法商人性質(zhì)做全面的披露，顯然他們不是一兩個(gè)人，而是一個(gè)團(tuán)伙，甚至有自己的流水線，亦有自己的在當(dāng)?shù)毓ど套?cè)的正式的企業(yè)，所以可以排除假冒奶粉是一種非法的地下生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品。

雖然屬于山寨產(chǎn)品，但假冒奶粉不等于毒奶粉，并不意味著不符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門對(duì)產(chǎn)品中的常規(guī)污染物和微生物做出檢測(cè)，并未超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。而國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)出這個(gè)信息，多少有安民告示的導(dǎo)向作用。因?yàn)榇蠹椰F(xiàn)在都是驚弓之鳥(niǎo)，一說(shuō)是假冒商品，就和吃了毒藥似的，引起社會(huì)恐慌。

“國(guó)家部門基于這樣一種安撫民心的考慮，先公布一個(gè)初步的檢測(cè)報(bào)告，核心的問(wèn)題就是這個(gè)東西吃了對(duì)身體有沒(méi)有危害?！?劉瑞告訴《法人》記者，但對(duì)于假冒奶粉案件來(lái)說(shuō)，不能因其合格而減輕生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的罪責(zé)，也不能因其達(dá)到了“國(guó)標(biāo)”，就具有合法存在的理由，更不能說(shuō)因?yàn)楹细窦倜捌返拇嬖?，就讓監(jiān)管者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有所減輕。

宋亮亦表示，盡管檢測(cè)“合格”，冒牌奶粉仍然嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的利益和品牌廠商的利益。消費(fèi)者如果在正規(guī)渠道買到這種山寨產(chǎn)品的話，有權(quán)利進(jìn)行相應(yīng)的索賠。這樣不但使不法商家受到嚴(yán)厲的處罰，還可以鼓勵(lì)受害人起訴揭露企業(yè)的不法行為，能最大限度地遏制食品安全問(wèn)題的發(fā)生。

“否則涉案企業(yè)往往損失有限，甚至對(duì)事后召回也表現(xiàn)得漫不經(jīng)心，何談把食品安全問(wèn)題當(dāng)作企業(yè)的生命線來(lái)認(rèn)真看護(hù)。”宋亮表示。

完善監(jiān)管漏洞

再次曝光的奶粉安全問(wèn)題，暴露了我國(guó)有關(guān)食品安全監(jiān)管及制度方面存在的漏洞。國(guó)家食藥監(jiān)局聲稱要嚴(yán)厲打擊假冒者，要追究假冒奶粉的銷售者和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)辦者的連帶責(zé)任，這是應(yīng)有之舉。但監(jiān)管者也應(yīng)反思，奶粉事件為何屢屢出現(xiàn)。

劉瑞表示，監(jiān)管部門應(yīng)堅(jiān)持事前監(jiān)督、把牢源頭，事中監(jiān)督、控住重點(diǎn)，事后監(jiān)督、守住出口，通過(guò)加強(qiáng)事前、事中、事后“三個(gè)監(jiān)督”環(huán)節(jié)，才能堵住食品安全監(jiān)管的缺口。

劉瑞舉例表示，通過(guò)該事件，監(jiān)管者可認(rèn)真核查監(jiān)管漏洞中是否存在地方保護(hù)主義。如果是一個(gè)地方注冊(cè)的企業(yè)，為了完成地方任務(wù)而帶來(lái)產(chǎn)值、增加稅收，那么地方政府就可能對(duì)其售假的行為睜一只眼閉一只眼。

此外，如果在流通上有監(jiān)管但是把關(guān)不嚴(yán)，甚至有行賄受賄的情況，也應(yīng)該嚴(yán)肅處理。這些問(wèn)題都與利益鏈條各個(gè)節(jié)點(diǎn)上的責(zé)任人有關(guān)。只有對(duì)奶粉質(zhì)量涉及的食品原料種植、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，才能預(yù)先評(píng)估和防范可能出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，不遺漏任何問(wèn)題，進(jìn)行有效的安全監(jiān)管。

在這起案件被破獲之后，公眾更希望看到的是，制造和銷售者受到法律的嚴(yán)懲，提供渠道的第三方平臺(tái)被追究責(zé)任，尚未銷售的假冒產(chǎn)品被全面追回，上當(dāng)受騙的消費(fèi)者得到賠償。當(dāng)然，公眾更愿意看到監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)管機(jī)制，能夠防患于未然，能夠讓人們真正感受到在中國(guó)購(gòu)買食品，特別是奶粉，真的“不存在安全風(fēng)險(xiǎn)”。