羅　峰

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州311231)

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[旅游業(yè)研究]

基于DEA方法的杭州城市旅游用地效率評(píng)價(jià)研究*

羅峰

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州311231)

[摘要]以DEA為方法，對(duì)杭州2005-2012年城市旅游用地效率投入產(chǎn)出有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，其旅游用地經(jīng)濟(jì)效率最高，其次為生態(tài)效率、社會(huì)效率，總體特征趨于有效性。針對(duì)旅游用地非有效性，分析影響有效性的主要原因?yàn)橥度肴哂?，這與杭州市處于旅游發(fā)展新規(guī)劃初級(jí)階段有著直接的關(guān)系。通過(guò)對(duì)杭州2005-2012年城市旅游用地效率評(píng)價(jià)，為杭州城市旅游發(fā)展及旅游用地的投入提供了一定的建議，以期促進(jìn)杭州城市旅游用地的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城市旅游用地；效率；DEA

前言

城市旅游是相對(duì)于旅游發(fā)展最初階段，具有一定消費(fèi)能力的人們離開(kāi)喧嘩的城市到偏遠(yuǎn)的地方觀賞自然風(fēng)光的旅游方式而言，同時(shí)與當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游形成地理區(qū)位的差異。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城市的商業(yè)繁華，悠久的歷史文化底蘊(yùn)，多樣的人文旅游資源以及現(xiàn)代化的服務(wù)設(shè)施使城市不僅具備了較強(qiáng)的觀光娛樂(lè)功能，而且成了一種不可或缺的旅游方式。旅游用地是旅游業(yè)發(fā)展所需的一種土地利用形式，是開(kāi)展旅游活動(dòng)的基本載體，而在當(dāng)前的土地利用分類中，并沒(méi)有明確提出旅游用地這一土地類型，面臨旅游業(yè)的大力發(fā)展和用地審批艱難的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，旅游用地類型歸屬和用地審批已日漸成為土地規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)，隨著“三規(guī)合一”政策的逐步實(shí)施，旅游用地作為城市發(fā)展空間的一種重要表現(xiàn)形式，其開(kāi)發(fā)利用顯得尤為重要[1]。以往關(guān)于旅游用地類型的劃分，更多采用滿足旅游業(yè)發(fā)展的用地為依據(jù)，具有一定的合理性，但是作為旅游業(yè)發(fā)展的各要素中，除旅游景觀用地外，還有更多業(yè)態(tài)形式，不僅僅為旅游者提供服務(wù)，這也為旅游用地的分類提出質(zhì)疑。本文在研究的過(guò)程中，以旅游用地空間結(jié)構(gòu)構(gòu)成為視角，以城市旅游用地為空間界限，來(lái)探討滿足旅游業(yè)發(fā)展的用地投入與產(chǎn)出效用，將城市旅游用地作為以城市為主體功能來(lái)開(kāi)展旅游活動(dòng)對(duì)土地的一種需求和新功能界定。通過(guò)城市旅游用地投入產(chǎn)出效用，可以進(jìn)一步分析，大量游客的涌入與當(dāng)?shù)鼐用裰g形成的資源爭(zhēng)奪和環(huán)境壓力，在土地資源有限性與用地需求無(wú)限性之間的矛盾在土地利用形式和資源配置上的表現(xiàn)，合理利用土地資源，提高土地利用效率，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

一、文獻(xiàn)綜述

(一)旅游用地的相關(guān)研究綜述

關(guān)于旅游用地的研究，國(guó)外的起步較早，旅游業(yè)的發(fā)展與土地資源的關(guān)系逐步受到重視是起源于20世紀(jì)30年代麥克默里發(fā)表的《游憩活動(dòng)與土地利用的關(guān)系》一文，使得“旅游用地”這一概念的雛形受到學(xué)者的關(guān)注，同時(shí)也是旅游用地評(píng)價(jià)研究的開(kāi)始；到60年代，克羅森等人研究了戶外娛樂(lè)休閑活動(dòng)的分類方法，根據(jù)人們出游距離與休閑需求類型，確立了一種簡(jiǎn)單的土地資源利用模式；70年代末，Greer and Wall以旅游景區(qū)研究為對(duì)象提出游憩型土地利用隨離開(kāi)客源地的距離變化的一般模式。隨著關(guān)于旅游用地研究的逐漸深入，國(guó)外在這方面的研究無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了較快的發(fā)展，其理論體系也愈加成熟起來(lái)。

國(guó)內(nèi)對(duì)旅游用地的研究也逐漸增多，研究主要涉及：旅游度假區(qū)及景觀房地產(chǎn)研究，如游勇關(guān)于西嶺雪山溫泉度假區(qū)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究；旅游用地規(guī)劃，如李曉剛關(guān)于土地規(guī)劃與旅游用地規(guī)劃協(xié)調(diào)問(wèn)題研究，章牧、李月蘭關(guān)于土地利用總體規(guī)劃中關(guān)于旅游用地修編問(wèn)題的研究等。旅游用地規(guī)劃是國(guó)內(nèi)關(guān)于旅游用地相關(guān)研究中比較成熟的，但是局限在于，這樣的旅游用地規(guī)劃多存在于景區(qū)用地當(dāng)中，而對(duì)于旅游用地管理的研究比較少。所以當(dāng)前對(duì)于旅游用地的概念、類型及劃分并沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)。

(二) 旅游用地評(píng)價(jià)方法的相關(guān)研究綜述

關(guān)于旅游用地的評(píng)價(jià)定性較多、定量較少。國(guó)外以麥克默里對(duì)“休憩活動(dòng)與土地利用關(guān)系的研究”為代表的旅游用地研究始于旅游用地評(píng)價(jià)；其后，派伯羅格魯在希臘西海岸區(qū)域旅游地規(guī)劃中提出評(píng)價(jià)系統(tǒng)、加拿大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展部在加拿大土地調(diào)查中提出了休憩資源評(píng)價(jià)系統(tǒng)以及英國(guó)人文地理學(xué)家提出的旅游資源評(píng)價(jià)系統(tǒng)，所有這些都為旅游用地評(píng)價(jià)的研究提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)關(guān)于旅游用地的評(píng)價(jià)最早始于1985年臺(tái)灣“觀光部”主持?jǐn)M就的“風(fēng)景特定區(qū)評(píng)鑒方法”，此后我國(guó)學(xué)者楚義芳在《旅游地開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)》中提出的中國(guó)旅游地開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)系統(tǒng)[2]，之后葛京鳳在對(duì)秦皇島市旅游用地進(jìn)行評(píng)價(jià)、程偉民在對(duì)海南省旅游用地進(jìn)行評(píng)價(jià)、趙宇寧對(duì)旅游用地基準(zhǔn)低價(jià)評(píng)估研究等對(duì)旅游用地的評(píng)價(jià)均進(jìn)行了一定的嘗試，豐富了旅游用地評(píng)價(jià)研究的內(nèi)容，拓寬了旅游用地研究的范圍。

從土地利用的視角出發(fā)，多數(shù)學(xué)者運(yùn)用3S技術(shù)進(jìn)行實(shí)證研究，如羅平利用遙感和GIS技術(shù)對(duì)三水市云東海旅游區(qū)土地恢復(fù)進(jìn)行了研究；陽(yáng)柏蘇對(duì)張家界國(guó)家森林公園10年間的土地利用格局進(jìn)行研究時(shí)借助地理信息系統(tǒng)技術(shù)[3]；馮淑華應(yīng)用航空遙感技術(shù)對(duì)古村落的旅游用地進(jìn)行了調(diào)查和分析并進(jìn)行了規(guī)劃；梁棟棟用層次分析法等對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者從空間分布、城鄉(xiāng)規(guī)劃等視角對(duì)旅游用地進(jìn)行了進(jìn)一步研究[4]。其中徐勤政、劉魯?shù)忍岢鲈诔鞘幸?guī)劃中的旅游用地規(guī)劃編制和審批角度看旅游用地研究面臨的三大困境[5]54：具有高度功能復(fù)合型的旅游用地空間“破碎”，導(dǎo)致概念界定困難；旅游用地多位于城市邊緣及郊區(qū)，造成管制標(biāo)準(zhǔn)困難；旅游規(guī)劃、城市規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃等權(quán)限限制，導(dǎo)致管理困難。城市規(guī)劃、空間布局等視角的研究為旅游用地類型的劃分、管理標(biāo)準(zhǔn)的制定等提供了新的觀點(diǎn)和方向，旅游用地的相關(guān)研究將得到進(jìn)一步的拓展和完善。

以上研究方法和評(píng)價(jià)體系對(duì)旅游用地的評(píng)價(jià)提供了一定的借鑒作用，涵蓋了主要的研究方向和研究視角，為本文評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和數(shù)據(jù)的收集提供了一定的借鑒作用。

(三) DEA分析法的應(yīng)用研究

DEA分析法，即數(shù)據(jù)包括分析(Data Envelopment Analysis)的簡(jiǎn)稱，由著名的運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes基于相對(duì)效率的多投入多產(chǎn)出分析法，在運(yùn)籌學(xué)理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，形成的主要依賴線性規(guī)劃技術(shù)，并常常用于經(jīng)濟(jì)定量分析的非參數(shù)方法[6]。引入我國(guó)始于1988年魏權(quán)齡對(duì)DEA所做出的系統(tǒng)介紹，此后出現(xiàn)較多的理論研究與應(yīng)用推廣。DEA在旅游業(yè)中的相關(guān)研究主要體現(xiàn)在對(duì)旅游企業(yè)的投入產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)[7]。如李艷雙等在旅游城市可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)研究、王宗超在浙江省地級(jí)市旅游業(yè)效率時(shí)空差異及變化研究[8]、杜源源在遼寧省旅行社經(jīng)營(yíng)效率評(píng)價(jià)、謝春山在中國(guó)五星級(jí)酒店效率評(píng)價(jià)研究中都對(duì)DEA模型進(jìn)行了理論分析和應(yīng)用研究。而DEA分析在旅游用地的評(píng)價(jià)應(yīng)用中還僅限于旅游景區(qū)用地。

二、杭州城市旅游用地發(fā)展概況

杭州市依據(jù)浙江省旅游業(yè)發(fā)展新思路打造國(guó)際旅游名城，不僅將旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，更是將之視為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明示范產(chǎn)業(yè)。杭州重視城市旅游景觀開(kāi)發(fā)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，旅游投入有著明顯的效果：2012年全市旅游總收入1 392.30億元，與2005年旅游總收入465.10億元相比，翻了三番；旅游接待總?cè)藬?shù)也由2005年的3 417萬(wàn)人次上升到2012年的8 568萬(wàn)人次。

(一)杭州城市旅游用地類型

目前，土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)GB/T 21010-2007和城市用地分類沒(méi)有對(duì)旅游用地進(jìn)行明確的界定，而學(xué)術(shù)界對(duì)旅游用地尚無(wú)統(tǒng)一的共識(shí)。因而，本文結(jié)合土地利用功能、空間布局及杭州市旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，著重體現(xiàn)為面向旅游者、為旅游業(yè)服務(wù)的土地利用方式，將杭州城市旅游用地劃分為游覽觀光用地、旅游接待用地及旅游商業(yè)用地三大類型[9]。

1.旅游風(fēng)景用地

該類型主要指由城市人文旅游資源和社會(huì)資源開(kāi)發(fā)而成的觀光、游覽景區(qū)，包括西湖十景、京杭大運(yùn)河、名人故居、宗教場(chǎng)所、城市公園及主題樂(lè)園等。

2.旅游接待用地

該類型主要表現(xiàn)為旅游住宿、旅游餐飲及旅游交通3方面。杭州住宿類型多樣，包括星級(jí)飯店、品牌酒店、經(jīng)濟(jì)連鎖酒店及度假村、賓館等，本文統(tǒng)計(jì)的旅游住宿類主要指旅游飯店、星級(jí)酒店及旅游度假村，其中四星級(jí)及以上酒店35家，度假村5家；旅游餐飲包括根據(jù)區(qū)域形成的著名的武林美食圈、湖濱美食圈、高銀街美食圈、中山南路美食街以及以樓外樓為代表的知名高檔餐飲；旅游交通方便快捷，主要指滿足游客出行需求的觀光路線、客運(yùn)站及集散中心，目前已形成9條觀光旅游線路、4個(gè)長(zhǎng)途客運(yùn)站、3個(gè)火車站和1個(gè)游客集散中心(包括黃龍和吳山兩個(gè)集散地)。

3.旅游商業(yè)用地

該類型主要由旅游商品、旅游紀(jì)念品購(gòu)物商場(chǎng)及旅游娛樂(lè)設(shè)施用地構(gòu)成。知名的旅游商品購(gòu)物場(chǎng)所有杭州中國(guó)絲綢城、武林廣場(chǎng)CDB等，旅游娛樂(lè)設(shè)施有大型演藝場(chǎng)所及杭州各類休閑場(chǎng)所。

(二)杭州城市旅游用地投入

由于旅游用地分類沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)可依，因而本文將航空影像衛(wèi)星圖代入mapgis軟件，按照旅游用地分類進(jìn)行面積測(cè)量，2005年杭州城市旅游用地1 455公頃，2012年面積達(dá)到2 507公頃，年均投入150.29公頃，增長(zhǎng)率7.73%。根據(jù)杭州2005-2012年統(tǒng)計(jì)年鑒[10]，2005年杭州城市公園景點(diǎn)面積997公頃，2012年面積達(dá)2 065公頃。結(jié)合土地利用功能及杭州旅游用地類型的劃分，本文采用mapgis軟件測(cè)算出的城市旅游用地面積作為杭州城市旅游用地效率評(píng)價(jià)的用地投入指標(biāo)(詳見(jiàn)表1)。

表1　杭州旅游用地投入

三、杭州城市旅游用地效率評(píng)價(jià)

(一)DEA模型

DEA是由A.Charnes和W.W.Copper等學(xué)者基于“相對(duì)效率評(píng)價(jià)”概念的基礎(chǔ)上針對(duì)具有相同性質(zhì)的多種投入和多種產(chǎn)出對(duì)決策單元進(jìn)行相對(duì)有效性評(píng)價(jià)的一種方法。DEA評(píng)價(jià)法以選取決策單元(簡(jiǎn)稱DMU)為基本要素，即具有一定投入和產(chǎn)出的相同類型的部門、企業(yè)，或者同一部門或企業(yè)的不同時(shí)期，以獲得最大“效益”為決策目標(biāo)。該方法不需要進(jìn)行參數(shù)估計(jì)、指標(biāo)無(wú)量綱化處理及權(quán)重賦值，避免評(píng)價(jià)過(guò)程中的主觀因素，方法簡(jiǎn)單易操作。其基本評(píng)價(jià)方法為：

1.C2R到BC2模型的演變及應(yīng)用

公式中，X代表投入，Y代表產(chǎn)出，S代表松弛變量，C2R模型和BC2模型具有判斷生產(chǎn)活動(dòng)是否同時(shí)技術(shù)有效和規(guī)模有效的經(jīng)濟(jì)意義：

當(dāng)θ=1，且s-=0，s+=0，此時(shí)決策單元為DEA有效。決策單元的生產(chǎn)活動(dòng)同時(shí)為技術(shù)有效和規(guī)模有效。其中s+表示產(chǎn)出的“虧量”，s-表示投入的“超量”。

當(dāng)θ=1，但是至少存在一個(gè)松弛變量大于零，此時(shí)為DMU弱DEA有效。此時(shí)的生產(chǎn)規(guī)模不是同時(shí)技術(shù)效率最佳和規(guī)模效率最佳，而是某些方面存在投入有“超量”，產(chǎn)出有“虧量”。

當(dāng)θ<1，此時(shí)DMU不是DEA有效，生產(chǎn)活動(dòng)既不是技術(shù)效率最佳，也不是規(guī)模收益最佳。

2.評(píng)價(jià)對(duì)象與指標(biāo)選取

本文以杭州2005-2012年城市旅游用地不同時(shí)期投入與產(chǎn)出的效率為研究對(duì)象，每一年為一個(gè)DMU。在指標(biāo)選取上，以數(shù)據(jù)的可獲取性及動(dòng)態(tài)性為基本原則，為最大程度反映杭州城市旅游用地投入與產(chǎn)出效率，分別從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3個(gè)角度選擇可獲取原始數(shù)據(jù)的7個(gè)，分別為旅游用地面積、旅游建設(shè)投入、從業(yè)人數(shù)、園林綠化用地面積、旅游收入、旅游稅收和旅游接待人數(shù)，根據(jù)時(shí)間數(shù)軸，考慮原始數(shù)據(jù)在單位上的不一致性，通過(guò)時(shí)間序列的發(fā)展，以比率、人均的數(shù)值關(guān)系選取評(píng)價(jià)指標(biāo)13個(gè)，其中投入指標(biāo)(X)5個(gè)，分別為：旅游用地面積增長(zhǎng)率X1、人均旅游用地面積X2、單位旅游用地面積投入X3、單位旅游用地面積從業(yè)人數(shù)X4、園林綠化面積率X5；產(chǎn)出指標(biāo)(Y)7個(gè)，分別為：旅游收入占GDP的比值Y1、單位旅游用地面積收入Y2、單位旅游用地面積稅收Y3、人均旅游收入Y4、旅游社會(huì)貢獻(xiàn)率Y5、人均綠地面積Y6、城區(qū)污水集中處理率Y7(詳見(jiàn)表2)。

表2　杭州城市旅游用地效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分組情況

(二) 數(shù)據(jù)來(lái)源與指標(biāo)處理

依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，原始數(shù)據(jù)由旅游用地面積及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)兩部分組成，涉及杭州城市旅游用地面積、旅游總收入、旅游總?cè)藬?shù)、旅游總稅收、旅游總投入、杭州城區(qū)GDP、杭州城區(qū)總?cè)丝?、杭州城區(qū)社會(huì)從業(yè)人數(shù)、杭州城區(qū)旅游從業(yè)人數(shù)、城區(qū)園林綠地面積、城區(qū)公共綠地面積、城市污水集中處理率等內(nèi)容。其中，杭州城市旅游用地面積通過(guò)將DMU時(shí)間點(diǎn)的航空影像衛(wèi)星圖代入Mapgis軟件，結(jié)合旅游用地分類進(jìn)行面積測(cè)量而獲得。國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于杭州市2006-2013年統(tǒng)計(jì)年鑒，由于年鑒對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的局限性，旅游從業(yè)人數(shù)及旅游總投入數(shù)據(jù)不能直接獲得，因而在數(shù)據(jù)收集上，對(duì)旅游從業(yè)人數(shù)和旅游總投入數(shù)據(jù)的說(shuō)明如下：

關(guān)于旅游從業(yè)人數(shù)：由于滿足旅游者旅游需求活動(dòng)的復(fù)雜性，從事旅游工作的人員覆蓋餐飲、酒店、交通、景區(qū)景點(diǎn)及旅游購(gòu)物等，除景區(qū)景點(diǎn)從業(yè)人員完全面向旅游者提供服務(wù)外，其余從業(yè)人員均存在面向所有消費(fèi)者服務(wù)的性質(zhì)。因而，在能夠查找的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，包括杭州市旅游電子商務(wù)政務(wù)網(wǎng)中的旅游統(tǒng)計(jì)、杭州市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、杭州市統(tǒng)計(jì)年鑒、杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，均側(cè)重旅游收入和旅游接待人數(shù)的統(tǒng)計(jì)，未對(duì)旅游從業(yè)人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。但是在杭州市統(tǒng)計(jì)年鑒中，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、文化體育與娛樂(lè)業(yè)、水利環(huán)境及公共設(shè)施管理業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，因而，在旅游從業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)中，以統(tǒng)計(jì)年鑒為基礎(chǔ)，以第三產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，以與旅游活動(dòng)相關(guān)的行業(yè)為依據(jù)，統(tǒng)計(jì)杭州市旅游從業(yè)人員，以最大的程度接近旅游從業(yè)人員的構(gòu)成數(shù)量。

關(guān)于旅游總投入：杭州市除每年開(kāi)展的旅游重大項(xiàng)目建設(shè)外，并沒(méi)有對(duì)旅游總投入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，本文在數(shù)據(jù)收集整理過(guò)程中，為避免數(shù)據(jù)的重復(fù)性，旅游總投入由杭州統(tǒng)計(jì)年鑒固定資產(chǎn)投資中對(duì)餐飲和賓館、服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)及其他服務(wù)的投資總和而得，盡量還原數(shù)據(jù)的全面性。

根據(jù)選取指標(biāo)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，形成杭州城市旅游用地效率評(píng)價(jià)體系(詳見(jiàn)表3)。

表3　杭州城市旅游用地效率評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)整理結(jié)果

四、評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

模型求解主要采用專業(yè)軟件DEAP-2.1[12]對(duì)杭州2005-2012年城市旅游用地效率進(jìn)行DEA效率有效性評(píng)估，在參數(shù)設(shè)置中，分別以經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)效率及生態(tài)效率為導(dǎo)入數(shù)據(jù)，基于產(chǎn)出角度，選擇BC2模型，并通過(guò)多階段計(jì)算松弛變量，從而獲得不考慮規(guī)模收益時(shí)的綜合效率(Crste)、考慮規(guī)模收益時(shí)的純技術(shù)效率(Vrste)和規(guī)模效率(Scale)，純技術(shù)效率和規(guī)模效率是對(duì)綜合效率的細(xì)分。純技術(shù)效率是衡量旅游用地投入要素達(dá)到產(chǎn)出最大化，其值代表投入資源的使用效率。規(guī)模效率是通過(guò)總體效率與純技術(shù)效率的比值得到的，規(guī)模效率越接近1，規(guī)模大小越合適。規(guī)模報(bào)酬遞增是指產(chǎn)出增加的比例大于投入增加的比例，而規(guī)模報(bào)酬遞減是指產(chǎn)出增加的比例小于投入增加的比例。

(一)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

運(yùn)用DEAP-2.1軟件及表3指標(biāo)和對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)對(duì)杭州2005-2012年城市旅游用地效率進(jìn)行DEA評(píng)價(jià)(如表4所示)。

表4　杭州2005-2012年城市旅游用地效率值

注：總體效率=純技術(shù)效率 規(guī)模效率； irs表示規(guī)模報(bào)酬遞增、-表示規(guī)模報(bào)酬不變、drs表示規(guī)模報(bào)酬遞減； mean代表平均值。

1.經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

由表4所示，杭州城市旅游用地綜合經(jīng)濟(jì)效率平均值為0.967，綜合水平較高，其中有效DMU5個(gè)，分別為2005年、2006年、2007年、2010年和2012年，既是技術(shù)有效，也是規(guī)模有效，實(shí)現(xiàn)了投入與產(chǎn)出的最優(yōu)化配置，規(guī)模報(bào)酬不變，經(jīng)濟(jì)效率達(dá)到最優(yōu)。非有效DMU中，2008年、2009年綜合效率接近但不足0.9，這與當(dāng)時(shí)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)旅游環(huán)境的影響相關(guān)，2011年綜合效率為0.986，靠近有效性，但是依然存在投入資源浪費(fèi)，說(shuō)明旅游用地投入沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化，綜合2005-2012年杭州城市旅游用地經(jīng)濟(jì)效率值，其經(jīng)濟(jì)效率不穩(wěn)定，存在輕微波動(dòng)。

純技術(shù)效率平均值為0.997，其中有效DMU5個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化，旅游用地投入中采用的技術(shù)資源得到了充分利用。非有效DMU3個(gè)，最低值為0.882，最高值為0.991，表明技術(shù)資源投入存在浪費(fèi)現(xiàn)象。

在規(guī)模效率和規(guī)模報(bào)酬中， 2008年、2009年和2011年非DEA有效，這與綜合效率和純技術(shù)效率非有效直接相關(guān)。但是從2005-2012年的總體發(fā)展趨勢(shì)上，規(guī)模效率呈上升趨勢(shì)，規(guī)模報(bào)酬處于遞增趨勢(shì)，產(chǎn)出量的增長(zhǎng)比例大于投入量的增長(zhǎng)比例，應(yīng)該擴(kuò)大相應(yīng)的旅游用地和技術(shù)資源以加大經(jīng)濟(jì)效率的提升。

2.社會(huì)效益評(píng)價(jià)

由表4所示，杭州城市旅游用地綜合社會(huì)效率平均值0.944，低于經(jīng)濟(jì)綜合效率。從其效率值可以看出，2005-2009年為非DEA有效，2010-2012年為DEA有效，說(shuō)明杭州城市旅游用地總體效率呈有效性發(fā)展趨勢(shì)。在非有效DMU中，綜合效率由低到高呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，說(shuō)明杭州旅游業(yè)人力投入較大，雖然體現(xiàn)旅游業(yè)較強(qiáng)的就業(yè)能力，但是人均旅游收入水平卻在下降，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的最大化。純技術(shù)效率平均值為0.968，2005-2009年為非DEA有效，且效率值呈上升趨勢(shì)，2010-2012年純技術(shù)效率值為1，為DEA有效。在社會(huì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)中，主要投入表現(xiàn)為單位旅游從業(yè)人數(shù)，說(shuō)明在資源投入中實(shí)現(xiàn)了投入過(guò)大到有效利用的發(fā)展。

在規(guī)模效率中，僅2007年、2008年為非DEA有效，規(guī)模報(bào)酬遞增，說(shuō)明產(chǎn)出量的增長(zhǎng)比例大于投入量的增長(zhǎng)比例，應(yīng)該擴(kuò)大相應(yīng)的旅游用地和技術(shù)資源以加大經(jīng)濟(jì)效率的提升。

3.生態(tài)效益評(píng)價(jià)

由表4所示，杭州城市旅游用地綜合生態(tài)效率平均值為0.965，純技術(shù)效率值為0.969，規(guī)模效率為0.996。其中2005年、2010-2012年為DEA有效，2006-2009年為非DEA有效，生態(tài)效率值為不規(guī)律變化，規(guī)模報(bào)酬按不變-遞減-遞增-遞減-遞增-不變的規(guī)律變化。該階段中，2005-2007年是杭州旅游業(yè)發(fā)展國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，旅游用地及旅游相關(guān)投入增加，使得旅游產(chǎn)品體系更豐富，旅游培養(yǎng)更完善，2008年是國(guó)際旅游綜合體建設(shè)的啟動(dòng)時(shí)期，處于全面的城市旅游建設(shè)階段，旅游建設(shè)的投入勢(shì)必會(huì)帶來(lái)旅游資源的整合優(yōu)化，生態(tài)效率從非DEA有效到DEA有效。

(二)典型非有效性DMU分析

杭州2005-2012城市旅游用地效率總體以有效為主要特征，這與杭州旅游業(yè)的發(fā)展及其取得的成果是一致的，符合其發(fā)展規(guī)律。根據(jù)表4杭州城市旅游用地效率評(píng)價(jià)結(jié)果，在經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)效率和生態(tài)效率中，非有效DMU主要集中在2008年和2009年。因此，針對(duì)兩個(gè)頻率較高的非有效DMU進(jìn)行深入的分析。為了解非有效DMU的影響因素，根據(jù)DEAP-2.1的計(jì)算結(jié)果從松弛變量和投入產(chǎn)出的冗余的角度做進(jìn)一步分析(如表5所示)。

表5　杭州2008年、2009年城市旅游用地投入產(chǎn)出冗余不足值

依據(jù)表5結(jié)論，對(duì)比2008年與2009年DEA非有效性表現(xiàn)略有差異，2009年主要表現(xiàn)為產(chǎn)出不足，而2008年同時(shí)存在投入冗余問(wèn)題；在投入產(chǎn)出的13項(xiàng)指標(biāo)要素中，2008年只有產(chǎn)出要素Y4(人均旅游收入)及投入要素X3(單位旅游用地面積投入)、X5(人均旅游用地從業(yè)人數(shù))達(dá)到資源的有效利用， 而2009年的投入要素中除投入要素X3(單位旅游用地面積投入)產(chǎn)出不足外均已達(dá)到資源有效利用。針對(duì)此表的分析，以2008年Y1(旅游收入占GDP的比值)、Y2(單位旅游用地面積收入)為例，都存在產(chǎn)出不足，也就意味著在城市旅游接待人數(shù)及旅游收入中還存在較大的提升空間，同時(shí)反映出當(dāng)時(shí)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的社會(huì)現(xiàn)象。因此，在2008年、2009年，存在投入冗余和產(chǎn)出不足的指標(biāo)回原到數(shù)據(jù)的收集表現(xiàn)為與旅游總收入相關(guān)的平均因子，即旅游經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

五、結(jié)論及建議

(一)結(jié)論

1.從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，杭州2005-2012年城市旅游用地經(jīng)濟(jì)效率平均值為0.967，社會(huì)效率平均值為0.944，生態(tài)效率平均值為0.965，總體特征趨向DEA有效。其中經(jīng)濟(jì)效率最優(yōu)，其次生態(tài)效率，最后社會(huì)效率。其中社會(huì)效率、生態(tài)效率隨著時(shí)間的推移總體呈現(xiàn)有效發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效率出現(xiàn)微小波動(dòng)，這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境緊密相關(guān)。

2.從非有效決策單元的角度看，杭州城市旅游用地效率非有效DMU主要集中于2008年和2009年，主要表現(xiàn)為投入產(chǎn)出不足，在旅游收入及旅游接待人數(shù)方面還有較大的提升空間，這與該階段杭州旅游業(yè)發(fā)展新階段前期投入較大效益不明顯有直接的關(guān)系，也正是由于該階段對(duì)旅游建設(shè)投入的加大，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，城市環(huán)境的改善，才有助于后期旅游效率的有效性呈現(xiàn)。

3.從影響旅游用地效率有效性的因素看，影響旅游用地效率的因素主要為投入冗余，存在資源浪費(fèi)，包括固定資產(chǎn)投入和人力成本投入，其中旅游用地經(jīng)濟(jì)效率中存在技術(shù)資源浪費(fèi)的情況。

(二)建議

1.通過(guò)杭州2005-2012年城市旅游用地效率的評(píng)價(jià)，未來(lái)杭州市旅游用地投入及建設(shè)應(yīng)在重視社會(huì)效率、生態(tài)效率的同時(shí)加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)效率的提高，在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)，深度挖掘旅游資源，提升旅游接待能力，打造國(guó)際旅游名城。

2.隨著旅游發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，杭州旅游用地經(jīng)濟(jì)效率有效性會(huì)逐步增強(qiáng)，這也為旅游業(yè)的發(fā)展提出的新的挑戰(zhàn)，應(yīng)著重加強(qiáng)旅游資源品質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量的深度挖掘，在資源投入得到最大產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而促使杭州城市旅游用地可持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)揮杭州城市旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)杭州市及浙江省互動(dòng)發(fā)展，形成區(qū)域特色，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，發(fā)掘旅游潛力。

4.加強(qiáng)保障體制建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游利用規(guī)劃和投資的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和投入產(chǎn)出最優(yōu)化。

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[責(zé)任編輯：呂觀盛]

Research on Efficiency of Urban Tourism Land of Hangzhou Based on the Data Envelopment Analysis

LUO Feng

(ZhejiangTourismCollege，Hangzhou311231，China)

Abstract：In this paper， the effectiveness of the input-output efficiency of Hangzhou city tourism land from 2005 to 2012 is evaluated with the DAE method. The economic efficiency of its tourism land is highest， followed by eco-efficiency and social efficiency， the overall characteristics tend effectiveness. For the non-validity of its urban tourism land， it mostly relies on the input redundancy， which has a direct relationship with the preliminary stage in Hangzhou of new tourism development plan. By evaluating the efficiency of urban tourism land of Hangzhou Tourism(2005-2012)， the corresponding suggestions about the urban tourism development and the investment of tourism land are provided to promote the sustainable utilization of urban tourism land in Hangzhou.

Key words：urban tourism land； efficiency； DEA

[中圖分類號(hào)]F592.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-3784(2016)02-0057-07

[作者簡(jiǎn)介]羅峰(1973-)，女，浙江余姚人，浙江旅游職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：旅游管理。

[收稿日期]2015-06-18

*[基金項(xiàng)目]浙江省社聯(lián)規(guī)劃課題“基于DEA的旅游用地效益評(píng)價(jià)機(jī)制研究”(2014N154)

doi：10.15962/j.cnki.tourismforum.201602022

[引用格式]Luo F. Research on efficiency of urban tourism land of Hangzhou based on the data envelopment analysis[J].Tourism Forum，2016，9(2)：57-63.[ 羅峰.基于DEA方法的杭州城市旅游用地效率評(píng)價(jià)研究[J].旅游論壇，2016，9(2)：57-63.]