武漢東湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 馬歆

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探討我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀的問題與對(duì)策運(yùn)用

武漢東湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 馬歆

摘 要：我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)貫穿于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范性的引導(dǎo)，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與質(zhì)量；在流通環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范性的管理，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)與低成本經(jīng)營(yíng)；在消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范性的監(jiān)督，從而保障消費(fèi)者利益，并清除劣質(zhì)產(chǎn)品，最終從根本上提高和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費(fèi)者不同的產(chǎn)品需要，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀的陳述與對(duì)比，得出現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)存在的不足，最后針對(duì)不足提出有效的解決辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量分級(jí) 標(biāo)準(zhǔn)

Abstract：The agricultural product quality grading standard in China runs throughout each section in agriculture, which aims to fundamentally improve and stable the quality of agricultural products, satisfy various consumer needs and promote the development of agricultural product in the international trade, in terms of the production, circulation and consumption of agricultural products. This article first elaborates the current situation in the agricultural product quality grading standard from the domestic and foreign countries. Based on the comparison between standards interpretation, this article states the shortage of the present standard construction and finally proposes corresponding countermeasures.

Keywords：agricultural product quality grading standards

1　我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

我國(guó)早期的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主要集中在水果與蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品上。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不斷細(xì)分，為了更好地適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性，我國(guó)分別制定出食用農(nóng)產(chǎn)品及非食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要集中在蔬菜、水果、糧食、畜禽等產(chǎn)品。在非食用農(nóng)產(chǎn)品部分，則主要針對(duì)棉、麻、羊毛、羽毛絨、煙葉、蠶繭、生絲以及部分林產(chǎn)品。截至2014年初，我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了264項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，532項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)以感官指標(biāo)分級(jí)為主，理化指標(biāo)為輔。整體上看，近年來我國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目不斷增加，與十年前對(duì)比，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)增加了107項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)增加了148項(xiàng)，并且這些標(biāo)準(zhǔn)適用于農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、運(yùn)輸及銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2　國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

國(guó)外的很多發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)和組織都非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)方面有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史與成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(UN/ECE)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、歐盟(EU)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)等。EU農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量分級(jí)執(zhí)行帶有強(qiáng)制性，主要以UN/ECE和OECD的標(biāo)準(zhǔn)為制作參考。其中UN/ECE作為早期研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的組織，制定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)較完整地反映了農(nóng)產(chǎn)品的特征與內(nèi)在品質(zhì)；而OECD則主要針對(duì)水果及蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合圖片解釋條款，易于理解與操作。ISO的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)主要以物理和化學(xué)指標(biāo)為主，沒有尺寸規(guī)定且不易于操作。

美國(guó)、日本和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，都有各自不同側(cè)重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)主要側(cè)重于分級(jí)體系的完備，大多數(shù)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于具體類別的農(nóng)產(chǎn)品有明確的法律依據(jù)，并且配合相應(yīng)政府部門檢測(cè)。例如，美國(guó)糧油產(chǎn)品的分級(jí)過程中主要依據(jù)《谷物標(biāo)準(zhǔn)法》的《官方谷物標(biāo)準(zhǔn)》(CFR第7標(biāo)題第810條)和《農(nóng)業(yè)市場(chǎng)法》的《部分農(nóng)產(chǎn)品一般規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)》。日本更注重保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，設(shè)置的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的可實(shí)施性，將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與尺寸大小分開規(guī)劃管理。加拿大則更重視通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的發(fā)展，按照不同農(nóng)產(chǎn)品的分類進(jìn)行區(qū)分對(duì)待，主要包括大宗谷物、油料種子、水果、蔬菜等。

目前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)及組織在指定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要的分級(jí)要素可以從感官指標(biāo)和理化指標(biāo)兩個(gè)方面進(jìn)行選擇。感官指標(biāo)主要從色、香、質(zhì)地、大小規(guī)格和表面缺陷5個(gè)方面進(jìn)行衡量，主要通過人的肉眼進(jìn)行檢測(cè)或者機(jī)械選擇來實(shí)現(xiàn)，操作簡(jiǎn)單。理化指標(biāo)主要從農(nóng)產(chǎn)品的硬度、脂肪、碳水化合物、蛋白質(zhì)含量，pH值等物理和化學(xué)指標(biāo)進(jìn)行衡量。近年來我國(guó)在感官指標(biāo)和理化指標(biāo)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的確定上也進(jìn)行了更新，例如GB 1351-2008 《小麥》標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于1999年版本的更新，將小麥的類別由9種調(diào)整為5種，放棄角質(zhì)率與粉質(zhì)率，采用感官指標(biāo)中的顏色與理化指標(biāo)中的硬度指數(shù)作為分類標(biāo)準(zhǔn)(見表1)。

3　我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的問題

3.1分級(jí)技術(shù)內(nèi)容與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不接軌

表1　GB1351～2008小麥分類標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)混合制定，即同一份標(biāo)準(zhǔn)中既包含了感官指標(biāo)，又規(guī)定了理化、衛(wèi)生和合格評(píng)定等方面的內(nèi)容，這與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并不相符。例如，作為大部分國(guó)家最主要的食用類農(nóng)產(chǎn)品大米的質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅針對(duì)大米的加工標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)就與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有較大距離。在日本，對(duì)于大米的研磨精度要求十分嚴(yán)格，研磨過程中需要去掉皮層及胚芽，從而在大米的外觀上保證光潔度，最終決定大米商品品質(zhì)。在泰國(guó)，大米分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)純度和含碎粒的控制最為嚴(yán)格，其做法是將整粒米的長(zhǎng)度均勻分為十等份，以達(dá)到不同長(zhǎng)度的碎米含量作為精米分級(jí)依據(jù)。而在我國(guó)，對(duì)于大米的等級(jí)劃分上并不統(tǒng)一，并且在加工精度要求也差異較大(見表2)。

表2　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)大米品種等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)與加工精度對(duì)比

3.2分級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)寫作不規(guī)范

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制作會(huì)盡量使用具體數(shù)據(jù)或結(jié)合圖片作為引導(dǎo)，而我國(guó)很多質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是通過模糊的概念作為參照，以一些概念接近的同義詞或近義詞書寫，可操作性低。例如，針對(duì)大米的劃分，從表2中就可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于不同品種的大米，在等級(jí)區(qū)分上名稱也各有不同。在GBT 19266-2008 《地理標(biāo)志產(chǎn)品 五常大米》中將大米劃分為優(yōu)質(zhì)一等與優(yōu)質(zhì)二等；在GBT 22438-2008 《地理標(biāo)志產(chǎn)品 原陽(yáng)大米》中則是分為特等和優(yōu)等；在GBT 18824-2008 《地理標(biāo)志產(chǎn)品 盤錦大米》中則是分為特等、優(yōu)質(zhì)一等與優(yōu)質(zhì)二等。對(duì)于同樣的特等大米，在加工精度上有著較大區(qū)分，例如，盤錦特等大米要求背溝無皮，而原陽(yáng)特等大米規(guī)定背溝有皮。這些規(guī)定在實(shí)施過程中會(huì)給不同部門帶來不便，為分級(jí)制造混亂。

4　我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)本文提到的現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的問題，從以下兩個(gè)方面提出對(duì)策建議。第一，目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系主要以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依托，大多數(shù)規(guī)定的是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容只能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求,并不能與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家接軌。因此，應(yīng)該將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。一方面，通過最低強(qiáng)制性的理化標(biāo)準(zhǔn)保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，結(jié)合推薦性的感官指標(biāo)協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。第二，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)該具備的可操作性。比如，對(duì)于感官指標(biāo)要切勿使用模糊用語(yǔ)，應(yīng)該加入具體的量化指標(biāo)，從而保證標(biāo)準(zhǔn)被準(zhǔn)確有效地執(zhí)行，避免和減少貿(mào)易爭(zhēng)端的發(fā)生。并且將同類型農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，并且要有明確的等級(jí)差，便于分級(jí)操作。而等級(jí)因素的界定與確立，應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通的全過程進(jìn)行歸納與整理。

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[7]GBT 22438-2008,地理標(biāo)志產(chǎn)品 原陽(yáng)大米[S].

作者簡(jiǎn)介：馬歆(1988-)，女，湖北武漢人，武漢東湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院助教，校優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)的骨干成員，主要從事糧食安全方面的研究。

中圖分類號(hào)：F324

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2016)01(a)-123-03