張　鋒

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習近平新時期人才治理思想述論*

張鋒

提 要：習近平新時期人才治理思想，是在“四個全面”戰(zhàn)略布局下推進實施人才強國戰(zhàn)略、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的過程中形成和發(fā)展的。在人才治理的戰(zhàn)略目標上，將人才的發(fā)展與全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢緊密相連；在人才治理的推進路徑上，堅持全面深化人才制度改革，實行更具開放性和包容性的人才政策，推進國家人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化；在人才治理的工作方針上，堅持黨管人才與以法治才相結合，充分遵循人才的客觀發(fā)展規(guī)律，積極構筑人才制度優(yōu)勢；在人才治理的標桿向度上，堅持全面從嚴治黨，著力培養(yǎng)選拔一支黨和人民信任的高素質干部人才隊伍。習近平新時期人才治理思想極大地豐富了中國特色社會主義人才理論內涵和人才強國戰(zhàn)略思想體系。

關鍵詞：“四個全面”戰(zhàn)略布局 習近平 人才治理思想

作者張鋒，男，揚州大學發(fā)展研究院副院長，馬克思主義學院副研究員（揚州 225009）。

黨的十八大提出加快推進人才強國戰(zhàn)略，十八屆五中全會進一步要求深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設人才強國。習近平新時期人才治理思想是在“四個全面”戰(zhàn)略布局下推進實施人才強國戰(zhàn)略、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的過程中形成和發(fā)展的。黨的十八大以來，新一屆黨中央將加大實施人才強國建設置于更加突出的地位，習近平總書記先后發(fā)表了一系列立意深遠、內涵深刻的關于人才工作的重要講話，形成了習近平新時期人才治理思想。其對中國特色社會主義人才理論進行了最新概括和凝煉，對新時期我國人才治理工作的總體思路與戰(zhàn)略規(guī)劃作出重要部署。習近平總書記強調，黨的十八大確定了新時期的各項重要政治目標和任務，實現(xiàn)這些目標任務必須進行具有許多新的歷史特點的偉大實踐，其關鍵在于黨的領導和人才作用的發(fā)揮，全社會必須以更加務實、開放、包容、智慧的姿態(tài)積極做好人才工作。習近平新時期人才治理思想指明了未來一段時間我國人才治理工作的重要方向和主要著力點，強烈宣示了中國由人才大國步入人才強國之路的堅定性和自覺性，極大豐富了中國特色社會主義人才理論內涵和人才強國戰(zhàn)略思想體系，開啟了加快推進我國人才治理現(xiàn)代化的偉大征程，形成了具有強大競爭力和吸引力的中國特色社會主義人才制度優(yōu)勢。

一、人才治理戰(zhàn)略目標：將人才發(fā)展與全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢相連

到2020年全面建成小康社會，是實現(xiàn)中國夢的關鍵一步。全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢，迫切需要人才的引領、呼喚人才的發(fā)展，要求充分激發(fā)人才的內生活力。從根本上說，人才的發(fā)展走向，決定著國家的命運，詮釋了民族的未來。人才作為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強大引擎和根本支撐，是黨治國理政的關鍵性資源。

對此，習近平總書記立足于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，將人才問題提升到事關國家和民族整體發(fā)展前途與命運的高度，把人才的戰(zhàn)略使命和價值發(fā)揮與中國夢的實現(xiàn)緊密結合，將人才個人的發(fā)展與國家的發(fā)展、人才個人的價值與國家的價值、人才個人的成就與國家的成就、人才個人的命運與國家的命運緊緊融為一體，鼓勵人才積極為實現(xiàn)中國夢奉獻智慧和力量，為中華民族偉大復興注入了強大的人才動力，釋放出中國要走“人才引領、創(chuàng)新驅動”國家復興之路的強烈信號。

當前，日趨激烈的全球化綜合國力競爭對人才不斷提出新的挑戰(zhàn)。人才與科技實力，日益成為大國角逐、爭奪國際話語權的決定性力量。處在這樣一個重要的歷史交匯點上，面對嚴峻的國際人才競爭態(tài)勢，我們要贏得這場關系民族復興、國家未來的高烈度人才競爭，就必須切實增強人才的憂患意識和責任意識。作為推動社會變革和發(fā)展進步的先進力量，人才的意義和價值坐標，從來都是與國家和民族的命運緊密聯(lián)系在一起。2012年11月，習近平總書記在參觀《復興之路》展覽提出中國夢這一重大命題時，分別引用了“雄關漫道真如鐵”、“人間正道是滄桑”、“長風破浪會有時”三句詩，對中華民族的昨天、今天、明天所經歷的尋夢、追夢、圓夢奮斗歷程進行了生動描繪，堅信全面建成小康社會的目標一定能夠實現(xiàn)。①參見《學習貫徹習近平總書記參觀〈復興之路〉展覽講話述評》，新華網，2012年12月6日。習近平總書記深刻指出：“致天下之治者在人才?！雹诹暯剑骸对跉W美同學會成立100周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》2013年10月22日。③ 《習近平考察深圳光啟研究院：國家應擇天下英才而用》，《深圳特區(qū)報》2012年12月14日。④ 《習近平：讓人才事業(yè)興旺起來》，《京華時報》2013年8月30日。人才資源是黨執(zhí)政興國的根本性資源，全社會必須樹立強烈的人才意識，牢固確立人才在國家總體發(fā)展體系中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先優(yōu)化、人才投資優(yōu)先確保、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新的“四個優(yōu)先”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)百舸爭流、人才輩出、人才薈萃、人盡其才的生動局面，充分發(fā)揮人才對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用，加快形成人才競爭比較優(yōu)勢，不斷深化中國特色社會主義建設的人才自信，為建設創(chuàng)新型國家、持續(xù)增強國家核心競爭力提供強大的智力支持和人才保障。

黨的十八大以來，習近平總書記關于人才重要戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略使命的論述非常密集，內容十分豐富，形成了具有高度內在連貫性和理論邏輯性的人才思想體系。

（一）習近平總書記深刻揭示了人才在國家發(fā)展和民族振興中的重要戰(zhàn)略地位

習近平總書記充分肯定了人才對國家和民族發(fā)展的重大引領作用。他指出，國家的強盛、國力的競爭歸根結底是人才的競爭，哪個國家擁有人才上的優(yōu)勢，就會擁有實力上的優(yōu)勢。國家要走創(chuàng)新發(fā)展之路，首先必須要重視創(chuàng)新人才的聚集，應該擇天下英才而用之。③習近平總書記強調，人才是最寶貴的財富，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，要盡最大力氣培養(yǎng)和用好人才，積極做好人才工作，讓人才事業(yè)興旺起來。④在此基礎上，習近平總書記深刻揭示了實現(xiàn)中華民族偉大復興對人才的熱切需求。他指出，當前我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。①參見習近平：《在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》2013年10月22日。知識就是力量，人才就是未來。因此，習近平總書記強調指出，千秋基業(yè)，人才為先。實現(xiàn)中華民族偉大復興，人才越多越好，本事越大越好。我國是一個人力資源大國，也是一個智力資源大國，我國13億多人大腦中蘊藏的智慧資源是最可寶貴的。②習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，《人民日報》2014年6月10日。

（二）習近平總書記殷切希望在實現(xiàn)中國夢的進程中切實加強我國的人才建設

習近平總書記要求，全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢必須全力深化新時期我國的人才隊伍建設，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，積極鼓勵人才把自己的智慧和力量奉獻給實現(xiàn)中國夢的偉大奮斗。③參見《習近平李克強張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別看望出席全國政協(xié)十二屆一次會議委員并參加討論》，《人民日報》2013年3月5日。習近平總書記特別強調，人才決定未來，教育成就夢想。建設學習型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題。④參見《習近平致國際教育信息化大會的賀信》，《中國青年報》2015年5月24日。中國將秉持科技是第一生產力、人才是第一資源的理念，兼收并蓄，充分吸取國際先進經驗，切實推進教育改革，不斷提高教育質量，努力培養(yǎng)更多、更高素質的人才。⑤參見《習近平會見清華大學經濟管理學院顧問委員會海外委員》，《人民日報》2013年10月24日。習近平總書記強調指出，“千軍易得，一將難求”，要把人才資源有效匯聚起來，建設一支政治強、業(yè)務精、作風好的強大人才隊伍，培養(yǎng)造就世界水平的科學家、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。⑥參見《習近平：把我國從網絡大國建設成為網絡強國》，《人民日報》2014年2月28日。為此，要把最好的資源凝聚起來，充分發(fā)揮各類人才的智慧，聚天下英才而用之，通過一個個人生夢、事業(yè)夢的實現(xiàn)，促進整個中國夢的實現(xiàn)。⑦參見《習近平到北大考察：聚天下英才而用之》，新華網，2014年5月4日。

（三）習近平總書記鮮明提出了新時期加快推進我國人才建設的根本路徑與舉措

在新時期人才建設的根本路徑上，習近平總書記強調指出，我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才。⑧習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，《人民日報》2014年6月10日。在人才建設的關鍵舉措上，習近平總書記指出，人才越來越成為推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加突顯。“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)、中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育。⑨習近平：《做黨和人民滿意的好老師——同北京師范大學師生代表座談時的講話》，《光明日報》2014年9月10日。在人才建設的政策引導上，習近平總書記要求，必須不拘一格降人才，切實解放思想，做到慧眼識才，充分愛才惜才，對待特殊人才要有特殊的政策。⑩習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》，新華網，2016年4月26日。在人才建設的方式上，習近平總書記指出，必須要立體化地培育人才，特別是對于高端的優(yōu)秀拔尖人才更要給予充分地愛護，高度重視人才的發(fā)展，有了源源不斷的人才優(yōu)勢，中華民族偉大復興指日可待。?? 參見《習近平考察杭州高新企業(yè)，談愛護高端尖子人才》，《錢江晚報》2015年5月27日。

二、人才治理推進路徑：全面深化人才制度改革，實行更開放的人才政策

積極創(chuàng)新與完善更為開放和包容的人才工作機制體制，全面深化人才制度改革，真正實現(xiàn)人才隊伍開發(fā)的科學化，對新時期加大實施人才強國戰(zhàn)略帶有根本性、全局性和長遠性意義。國內外的實踐證明，人才競爭的核心是制度設計，人才制度的優(yōu)劣決定了人才競爭力的強弱。必須努力創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的“制度紅利”，形成并深化具有國際競爭力的中國特色社會主義人才制度優(yōu)勢。

黨的十八屆三中全會強調，要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制。2014年8月，習近平總書記在中央財經領導小組第七次會議上指出，要通過各項人才制度，實現(xiàn)人才各盡其能，用制度化的力量，既要體現(xiàn)用人的人性化，同時又要體現(xiàn)待遇的公平性，營造尊重、關心、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，“讓各類人才各得其所，使各路高賢大展其長”，充分顯示了新時期黨和國家人才觀的開闊視野與寬廣胸懷。①參見 《習近平主持召開中央財經領導小組第七次會議》，《人民日報》2014年8月19日。同月，中共中央政治局審議通過《深化黨的建設制度改革實施方案》，明確將人才發(fā)展體制機制改革作為黨的建設制度改革四大任務之一，全面推進人才制度改革。2015年10月，黨的十八屆五中全會進一步強調，持續(xù)推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，積極構建具有強大競爭力的人才制度優(yōu)勢，開啟了全面深化人才制度改革的新階段，我國的人才發(fā)展面臨著新的重要戰(zhàn)略機遇期。②參見《中共十八屆五中全會在京舉行》，《人民日報》2015年10月30日。

（一）堅持開放式人才治理模式，將引進國外人才與智力資源作為一項長期堅持的、重要的人才建設路徑

中國的開放，首先是人才的開放。實現(xiàn)中國夢，建立和發(fā)展中國特色社會主義人才制度優(yōu)勢，必須從世界范圍內博采眾長、尋覓優(yōu)秀人才，積極利用一切人類文明成果。改革開放30多年來，中國各方面的事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，其中外國專家功不可沒。當前我國正處于全面深化改革這一重要而敏感的歷史時期，更需要大開進賢之路、廣納天下英才。

推進人才的對外開放，是習近平人才治理思想著眼于全球視野的重要體現(xiàn)。習近平總書記指出，引進國外人才和智力是中國對外開放的重要組成部分，開放的中國熱忱歡迎來自世界各地的英才，必須實行更加開放的人才政策，切實做到不唯地域引進人才、不拘一格使用人才，要讓來華的國外優(yōu)秀人才“來得了、待得住、用得好、流得動”。③參見《習近平在同外國專家座談時強調：中國要永遠做一個學習大國》，《人民日報》2014年5月24日。習近平總書記的全球化人才視野為新時期人才工作指明了戰(zhàn)略方向與路徑。

2012年12月初，黨的十八大剛剛閉幕不久，習近平總書記就專門會見了在華工作的外國專家和優(yōu)秀人才代表，這是其擔任總書記后的首場外事活動。他歡迎并感謝外國專家和人才對中國現(xiàn)代化建設的突出貢獻，表示“將繼續(xù)創(chuàng)造條件，讓大家在中國工作生活得更舒心、更安心”④《習近平同外國專家代表座談》，新華網，2012年12月5日。。2013年9月，習近平總書記主持中央政治局第九次集體學習時強調，必須制定更加積極的國際人才引進計劃，吸引更多海外創(chuàng)新人才到我國工作。⑤參見《習近平在中共中央政治局第九次集體學習時強調：敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，切實把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施好》，《人民日報》，2013年10月2日。2014年5月，習近平總書記在上海召開的外國專家座談會上強調指出，無論是現(xiàn)在還是將來，中國都要永遠做一個學習大國，“不拒眾流，方為江?！?，要以更加開放包容的姿態(tài)，不斷提高對外人才開放水平。⑥參見《習近平在同外國專家座談時強調：中國要永遠做一個學習大國》，《人民日報》2014年5月24日。2015年1月，習近平總書記對引進海外人才工作作出重要批示指出，積極引進和使用海外優(yōu)秀人才，是創(chuàng)造人才制度紅利、推動人才創(chuàng)新發(fā)展的重要手段，進一步明確了新形勢下引進和用好海外人才的戰(zhàn)略意義。2015年3月，習近平總書記參加全國“兩會”上海代表團審議時指出，要擇天下英才而用之，地方政府在“人才政策方面手腳還要放開一些”，一方面要大力培育、重點扶持國內創(chuàng)新人才，同時必須加大工作力度，更加積極主動地引進國外高層次拔尖人才。①參見《習近平到上海代表團參加審議》，新華網，2015年3月6日。2015年5月，習近平總書記在訪問俄羅斯期間，專門會見了俄羅斯援華專家和親屬代表，真誠感謝他們?yōu)樾轮袊ㄔO與發(fā)展所作出的重要貢獻。

黨和政府對外國人才的高度重視和禮遇，讓中國成為了世界“人才磁場”，外國專家看到了前來中國發(fā)展的重大利好，引燃了他們來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高度熱情。美國康奈爾大學前任校長杰弗里·雷蒙、諾貝爾化學獎得主羅伯特·格拉布斯、俄羅斯自然科學院院士庫茨米切夫·維克多等一大批國際一流的專家學者精英陸續(xù)來華加盟，以自己的智慧和才能為中國發(fā)展效力，當下的中國正成為世界各國優(yōu)秀人才施展才華、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“熱土”。

（二）進一步開闊視野，把新社會階層人士等“體制外”人才作為推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)中國夢的重要依靠力量

實現(xiàn)中國夢，必須調動一切積極因素，凝聚所有中國智慧、中國力量，讓人人都成為“夢之隊”成員，成為中國夢的積極參與者、重要貢獻者和責任擔當者，形成強大圓夢合力。凝聚中國力量的核心是凝聚各類人才，充分激發(fā)人才活力，有效集聚各方面的優(yōu)秀人才為推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)中國夢而努力奮斗，以“中國夢”成就“人才夢”。

改革開放以來，隨著社會經濟轉型和科技發(fā)展，各種新興業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，新社會階層對經濟社會發(fā)展的影響和貢獻越來越大，同時不少優(yōu)秀人才也越來越多地散布在“體制外”。其中，歸國留學人員、非公經濟經營者、中介組織和社會組織人員與新媒體從業(yè)者，構成了新社會階層的重要支柱，他們是中國特色社會主義事業(yè)的新生力量，在我國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。在實現(xiàn)中國夢的進程中，“體制外”人才和“體制內”人才目標一致，使命相同。積極做好新社會階層等 “體制外”人才的開發(fā)工作，對推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢具有重要意義。

2013年10月，習近平總書記出席歐美同學會成立100周年慶祝大會發(fā)表重要講話時強調，要把做好留學人員工作作為實施人才強國戰(zhàn)略的重要任務，加大力度推進實施“千人計劃”、“萬人計劃”，切實做到留學人員回國能有廣闊用武之地、留在國外也有暢通報國之門。②參見習近平：《在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》2013年10月22日。2014年12月，習近平總書記在給全國留學工作會議的重要指示中指出，要綜合運用、統(tǒng)籌開發(fā)國際國內兩種資源，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，積極開創(chuàng)留學工作新局面。③參見《習近平對全國留學工作會議作出重要指示強調：適應國家發(fā)展大勢和黨和國家工作大局，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，開創(chuàng)留學工作新局面》，《光明日報》2014年12月14日。2015年5月，習近平總書記出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議時強調，黨外知識分子工作是中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項重要基礎性、戰(zhàn)略性工作，要高度重視和認真做好新經濟組織、新社會組織等“體制外”的知識分子工作，加大黨外代表人士的培養(yǎng)、選拔和使用工作力度。其中，“留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點”④《習近平出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議并發(fā)表重要講話》，新華網，2015年5月20日。，將留學人員明確為黨著重團結的三類重點人群之一，充分表明黨對留學人員人才工作的重視程度進一步提高，大力引進海外優(yōu)秀人才成為國家發(fā)展的迫切需要。

加強新社會階層人才隊伍建設，必須建立完善發(fā)現(xiàn)、儲備“體制外”人才的有效制度，構建“體制外”人才脫穎而出的機制和平臺。其工作前提是要不斷擴大選才視野、準確物色人才，善于從新社會階層群體中尋覓、發(fā)現(xiàn)人才；工作基礎是要嚴格人才標準、注重人才管理；工作關鍵是要及時加強人才培養(yǎng)，敢于把優(yōu)秀中青年人才放到艱苦地區(qū)、重要崗位進行歷練，不斷提高人才的綜合素質；工作重點是要持續(xù)優(yōu)化人才成長路徑，做到科學使用人才、充分發(fā)揮人才作用，為全面建成小康社會和鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提供堅強人才保障。

三、人才治理工作方針：黨管人才與以法治才相結合，構建人才制度優(yōu)勢

習近平同志早在2010年就強調指出，在人才的培養(yǎng)和開發(fā)上，必須深刻認識、自覺遵循人才成長規(guī)律，注重把握客觀性，避免片面性，切實提高人才工作的科學化水平；在人才的工作理念和思路上，要堅持和完善黨管人才原則，切實改進黨管人才方法，真正做到解放人才、發(fā)展人才、用好用活人才。①參見《全國人才工作會議舉行，胡錦濤溫家寶發(fā)表重要講話》，《人民日報》2010年5月27日。

黨的十八大以來，習近平總書記進一步強調， “擇天下英才而用之，關鍵是要堅持黨管人才原則”②《堅持人才優(yōu)先發(fā)展，全面推進人才強國》，新華網，2015年11月23日。，要注重發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律這“兩個規(guī)律”，大力營造人人皆可成才的社會氛圍，不拘一格選育人才，最大限度把廣大人才團結凝聚到黨和國家事業(yè)發(fā)展中來。習近平總書記同時強調指出，“法治是治國理政的基本方式”，必須進一步健全人才政策法規(guī)、理順人才管理體制，積極加強人才工作法制化建設，使我國的人才建設切實做到有章可循、有法可依。③參見習近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，《人民日報》2012年12月5日。

黨管人才體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，是以法治才最根本的保證，使黨能夠從全局層面掌握人才隊伍情況，以采取有力政策留住精英人才、吸引海外人才、集聚更多人才。黨管人才的本質是為黨聚才、為國聚才、為事業(yè)聚才；黨管人才的核心內涵在于黨愛人才、黨護人才、黨興人才、黨聚人才，密切黨與人才的聯(lián)系。黨管人才的工作力度在于通過制定政策、創(chuàng)新機制、提供服務，發(fā)揮黨在人才工作中謀大局、抓關鍵、管大事的功能，對重要人才工作、重點人才政策、重大人才活動進行統(tǒng)一協(xié)調部署，保證黨的人才工作方針政策得到全面貫徹落實，為一切有志成才的人才提供更多發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間；黨管人才的推進廣度覆蓋了黨對人才隊伍建設的各個時期、各個階段、各個層面；黨管人才的戰(zhàn)略效度在于盡快形成一支能夠托舉中國夢實現(xiàn)的優(yōu)秀人才隊伍。在實現(xiàn)中國夢的過程中堅持黨管人才，既體現(xiàn)了黨的權威性與人才群眾性的有機統(tǒng)一，也有利于黨凝聚各類人才共赴圓夢的征程。近年來，我國人才工作和人才強國戰(zhàn)略實施邁上了歷史新臺階，與堅持和發(fā)揮黨管人才原則密不可分。

同時，黨管人才必須與以法治才相結合，在法律范圍內注重運用法制手段推進人才治理工作。黨的十八屆五中全會明確要求：“全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平?！雹堋吨泄彩藢梦逯腥珪诰┡e行》，《人民日報》2015年10月30日。當代社會國家治理的主要工具和手段是法律規(guī)則。從世界范圍看，以法治才是成熟市場經濟國家的經驗模式，美、英、德、日等國在人才管理領域內的成功經驗之一就是以科學、完備的法制來開發(fā)、管理和保障人才。必須盡快建立健全涵蓋人才培養(yǎng)、吸引、使用等各個環(huán)節(jié)的人才法律法規(guī)，把人才工作納入法治化軌道，不斷完善黨管人才的法治保障體系，這是推進人才工作科學化、規(guī)范化的必然要求。在黨管人才的路徑選擇上，充分尊重人才的成長規(guī)律是內在要求，以市場配置人才是基礎手段，以法治理人才是根本保障。黨管人才只有與以法治才緊密結合，才能奠定人才治理的合法性基礎，提高人才治理的公信度和滿意度，從而構建起我國參與全球化人才競爭的強勁制度優(yōu)勢。

四、人才治理標桿向度：堅持全面從嚴治黨，培養(yǎng)高素質干部人才隊伍

堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的關鍵，在于積極建設一支政治堅定、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質優(yōu)秀干部人才隊伍。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央在推進黨的建設實踐過程中，逐步明確了從嚴治黨、從嚴加強干部人才隊伍建設的基本思路，并在實踐中堅持貫徹實施。經過不懈的努力，干部隊伍的整體素質得到有效提高，凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著提升。

從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏，通過緊緊抓住干部隊伍這個中國特色社會主義建設的“核心要素”和關鍵力量，構建與中國特色社會主義制度相適應的干部人才制度體系。從嚴就是要堅持標準、嚴格把關，形成正確的用人導向。習近平總書記多次指出，必須建立起科學有效的干部選拔任用機制。2013年2月，習近平總書記在甘肅調研時強調，要牢固樹立正確用人導向，做到重用“四種干部”：深入基層、對群眾感情真摯、深得群眾擁護的干部；工作有思路、有灼見、有效率的干部；為人實在、工作扎實、不玩虛招的干部；清正廉潔、公眾形象好、群眾公認度高的干部；同時，要著力懲戒“三種干部”：享樂思想嚴重的干部；熱衷于形式主義的干部；嚴重脫離群眾的干部。鮮明地突出了忠誠干凈擔當、不讓老實人吃虧、從基層一線培養(yǎng)選拔干部的選人用人導向。①參見《習近平春節(jié)前夕赴甘肅看望各族干部群眾》，《人民日報》2013年2月6日。2013年6月，習近平在全國組織工作會議上強調指出，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，做到及時發(fā)現(xiàn)、合理使用好干部。②參見《習近平：建設宏大高素質干部隊伍，確保黨始終成為堅強領導核心》，《人民日報》2013年6月30日。2014 年10月，習近平總書記出席在福建古田召開的全軍政治工作會議并發(fā)表重要講話，再次強調要“堅持黨管干部、組織選人……真正把好干部選出來、任用好”③《全軍政治工作會議在古田召開，習近平出席會議并發(fā)表重要講話，強調發(fā)揮政治工作對強軍興軍的生命線作用，為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標而奮斗》，新華網，2014年11月1日。。

堅持正確的選人用人導向，必須按照習近平總書記提出的注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向，著力選拔想干事、能干事、干成事、不出事，能切實增進人民福祉、得到群眾衷心擁護的好干部，全力打造“忠誠干凈擔當”的高素質干部人才隊伍。

責任編輯：孫艷蘭

*本文系江蘇省社會科學基金項目“中國近現(xiàn)代人才觀的傳承路徑與發(fā)展結構研究”（14HQ011）、中國人才研究會科研課題“人才強國進程中習近平新時期人才思想研究”（ZRH-1403）的階段性成果。