鄭吉峰

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“四個全面”：國家治理現(xiàn)代化的頂層設計

鄭吉峰

提 要：實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是建設現(xiàn)代國家的核心要義，是實現(xiàn)中國改革發(fā)展的核心任務。黨的十八大提出全面建成小康社會、黨的十八屆三中全會提出全面深化改革、黨的十八屆四中全會提出全面依法治國、黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出要全面從嚴治黨，“四個全面”的戰(zhàn)略布局應運而出。 “四個全面”搭建了實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本框架，為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)作出了總體性部署，對于國家治理現(xiàn)代化的目標、動力、保障和主導進行了規(guī)劃，“四個全面”實質(zhì)上就是國家治理現(xiàn)代化的頂層設計。理論詮釋—價值意涵—實踐路徑為理解“四個全面”提供基本框架和系統(tǒng)化的視角，是闡釋“四個全面”作為國家治理現(xiàn)代化頂層設計這一命題的有效方法。

關(guān)鍵詞：四個全面 國家治理 現(xiàn)代化 頂層設計 理論詮釋 價值意涵 實踐路徑

作者鄭吉峰，男，武漢大學政治與公共管理學院博士研究生（武漢 430072）。

建設現(xiàn)代國家是中華民族的百年夢想，現(xiàn)代國家建設的核心要義便是實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。確切地講，中國作為一個現(xiàn)代國家的獨立建構(gòu)是始于中華人民共和國成立以后，國家獨立民族解放，中國具備了獨立建設現(xiàn)代國家的起點。中國共產(chǎn)黨作為中國革命、建設和改革的領(lǐng)導力量，“四個全面”的提出，為現(xiàn)階段中國國家治理現(xiàn)代化的推動作出了系統(tǒng)性的規(guī)劃，為中國國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)指明了方向?！八膫€全面”本身是一項系統(tǒng)工程，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨本身又各有側(cè)重。理解作為國家治理現(xiàn)代化頂層設計的“四個全面”，應基于理論詮釋—價值意涵—實踐路徑的基本分析框架，把“四個全面”作為國家治理現(xiàn)代化頂層設計的基本精義?；诖耍疚脑噲D以理論詮釋—價值意涵—實踐路徑作為基本框架，對“四個全面”作為國家治理現(xiàn)代化頂層設計這一命題進行解釋和分析，為深入理解“四個全面”提供分析框架和科學認知。

一、一種分析框架的建構(gòu)

理論詮釋是認識事物的基本方法。自從2014年12月，習近平總書記在江蘇調(diào)研提出“四個全面”之后，學術(shù)界從理論層面對“四個全面”做了較為深入的探討。許耀桐認為“四個全面”在理論上、制度上和實踐上都是中國特色社會主義的一次新的偉大創(chuàng)新。①許耀桐：《“四個全面”：習式治國理政的重大戰(zhàn)略布局》，《人民論壇》，2015年第7期。曲青山認為，“四個全面”是黨對治國理政經(jīng)驗的新總結(jié)，開辟了黨對治國理政認識的新境界，提出了黨對新形勢下治國理政的新要求。②曲青山：《“四個全面”：新形勢下黨治國理政的總方略》，《黨建》，2015年第2期。辛向陽則認為“四個全面”的確立為“中國夢”的實現(xiàn)提供了理論上和實踐上的指導，為新形勢下黨和國家各項工作描述了目標提供了方法。③辛向陽：《“四個全面”：戰(zhàn)略布局的時代基點》，《中共貴州省委黨校學報》，2015年第4期。還有學者認為 “四個全面”為民族復興偉大中國夢的實現(xiàn)，規(guī)劃了路線，指明了方向。從學術(shù)界的討論來看，學術(shù)界有一個基本共識，即“四個全面”是新一屆中央領(lǐng)導集體對已往治國理政經(jīng)驗的科學總結(jié)，也是對于未來國家和社會建設的總體部署。但是關(guān)于“四個全面”與國家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系探討很少，從學理上深入的分析“四個全面”在國家治理現(xiàn)代化中的地位和作用就愈加少了。

價值判斷是衡量事物有效性的基本方法。從價值上來看，周明海認為“四個全面”關(guān)系著國家、民族和人民的命運，其價值旨歸在于通過國家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、中國的全面現(xiàn)代化、中華民族的偉大復興、讓每個中國人有更出彩的人生。④周明海：《比較視野中的“四個全面”戰(zhàn)略布局與“五位一體”總體布局》，《中共天津市委黨校學報》，2015年第3期。從這個層面來看，“四個全面”最終的目的和價值應當是建設現(xiàn)代國家，創(chuàng)造屬于每個社會個體的幸福生活。從內(nèi)涵上看，施芝鴻認為四個全面的每一點中都有其特有的內(nèi)涵和意義。⑤施芝鴻：《“四個全面”戰(zhàn)略布局是怎樣形成的》，《政策》，2015年第4期。邸乘光認為“四個全面”的不同部分都與整體有關(guān)，同時其不同部分都有其獨特的形成過程和內(nèi)涵，對這一形成過程和內(nèi)涵進行梳理，有利于更好地理解“四個全面”，更好地推動“四個全面”的實施。⑥邸乘光：《“四個全面”：演進脈絡、基本內(nèi)涵與科學定位》，《求索》，2015年第7期。李文閣則認為理解“四個全面”必須立足于堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局來理解。必須立足于“兩個一百年”和中國夢來理解，必須立足于“一體三翼”來理解。⑦李文閣：《如何理解和把握“四個全面”》，《紅旗文稿》，2015年第13期。綜合來看，學術(shù)界對于“四個全面”內(nèi)涵的理解既然有共識，亦有分歧。共識在于，“四個全面”是一個系統(tǒng)的整體，同時，“四個全面”的不同方面自有其形成的特有的歷史脈絡和獨特內(nèi)涵。分歧則在于，對于“四個全面”中的不同方面在整個系統(tǒng)中所處的位置和分工認識不同，有的認為“四個全面”是“一體三翼”，以全面建成小康社會為體，其余的為翼。有的則認為“四個全面”的四大部分各有分工，是“四翼齊飛”。由此可見，厘清“四個全面”的科學內(nèi)涵就顯得尤為重要。

實踐路徑是尋找事物發(fā)展規(guī)律的有效途徑。從“四個全面”的實現(xiàn)途徑上來看，有學者認為“四個全面”的實現(xiàn)必須抓主要矛盾和抓好矛盾的主要方面，必須進一步明確奮斗目標，必須進一步強化動力機制，必須進一步強化法治保障，必須進一步強化政治保證。⑧曲青山：《“四個全面”與矛盾法則》，《中共黨史研究》，2015年第5期。也有學者從系統(tǒng)的角度來看待“四個全面”，認為“四個全面”戰(zhàn)略布局運行系統(tǒng)實施的關(guān)鍵在于激發(fā)主體活力，其次是要重視打造創(chuàng)新載體，糾正不良傾向。⑨孟東方、王資博：《“四個全面”戰(zhàn)略布局：對運行系統(tǒng)的特定解釋》，《重慶社會科學》，2015年第5期。韓喜平認為“四個全面”的實現(xiàn)，要堅定中國特色社會主義政治立場和原則、把握推動新發(fā)展的全面性和系統(tǒng)性、明確實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略重點和抓手。⑩韓喜平：《“四個全面”：推動中國新發(fā)展的戰(zhàn)略布局》，《新長征》，2015年第4期。上述對于“四個全面”實現(xiàn)途徑的探討大多是基于“四個全面”總體布局的宏大視野，缺乏從“四個全面”本身出發(fā)，做出深入細致的分析。

有鑒于此，本文提出“理論詮釋—價值意涵—實踐路徑”的分析框架，試圖從理論上對“四個全面”與國家建設、國家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系進行理性闡述，對“四個全面”作為國家治理現(xiàn)代化的頂層設計這一命題進行詮釋；從價值上對“四個全面”提出的意義進行分析，同時，對“四個全面”不同方面的內(nèi)涵予以科學界定；最后是從“四個全面”不同方面的本身出發(fā)，針對作為國家治理現(xiàn)代化頂層設計的“四個全面”如何實行進行闡發(fā)?？傮w來看，是以“理論詮釋—價值意涵—實踐路徑”這一基本框架來論證“四個全面”是國家治理現(xiàn)代化的頂層設計這一命題。

二、全面建成小康社會：對國家治理現(xiàn)代化目標的頂層設計

從理論上來詮釋全面建成小康社會為什么是國家治理現(xiàn)代化目標的頂層設計，而作為國家治理現(xiàn)代化目標頂層設計的全面建成小康社會，其基本內(nèi)涵是什么，又該如何實現(xiàn)，是應把握的首要問題。

國家治理是區(qū)別于國家管理而言的，國家治理強調(diào)是要處理好政府、市場、社會三者之間的關(guān)系，推動國家發(fā)展。作為中國而言，國家治理現(xiàn)代化所強調(diào)是建構(gòu)一個現(xiàn)代國家，而這一國家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵環(huán)節(jié)則是創(chuàng)造有效治理。林尚立認為創(chuàng)造治理的核心就是將政府的調(diào)整、組織再造、程序完善以及服務創(chuàng)新有機統(tǒng)一起來，構(gòu)建一個以政府為主導，以政府、市場、社會合作為基礎的政治治理體系。①林尚立：《建構(gòu)民主——中國的理論、戰(zhàn)略與議程》，上海：復旦大學出版社，2012年版，第296頁。在創(chuàng)造有效治理的過程，實現(xiàn)現(xiàn)代國家建設的目標，推動政府—市場—社會關(guān)系的合理化，實現(xiàn)良善生活。首先，從社會建設的角度來看，在民族國家建立之后，現(xiàn)代國家建立的過程，更是國家不斷釋權(quán)于社會的過程。馬克思在論述國家與社會的關(guān)系時候，他認為的是要建立社會共和國，社會要把國家政權(quán)重新收回，馬克思“社會共和國”的基本命題或曰總原則是：將產(chǎn)生于社會但與社會相脫離的力量重新還歸于社會，或曰社會收回，使社會公共權(quán)力與社會本身融為一體，不再構(gòu)成超脫于社會之上的力量。未來社會發(fā)展將是在更高形式上復歸到歷史的本來面貌。②王滬寧等：《政治的邏輯——馬克思主義政治學原理》，上海：上海人民出版社，2004年版，第488頁。其次，從社會個體的角度來看，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中寫到，代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每一個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件。③《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第294頁。國家建設的目標是創(chuàng)造有序生活，實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。最后，從國家建設本身來看。自近代以來，民族國家成為近代國家的主要形式，國家的進步與民族的發(fā)展是密切相關(guān)的。就中國而言，國家治理現(xiàn)代化的實施為中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)添磚加瓦、貢獻力量。

全面建成小康社會，從實質(zhì)上來看，它是對于未來的國家治理所要達到的目標狀態(tài)的一種描述?！靶】瞪鐣笔青囆∑教岢龅膽?zhàn)略構(gòu)想。鄧小平曾講到：“所謂小康，從國民生產(chǎn)總值來說，就是年人均達到八百美元?！雹堋多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第64頁。1987年，黨的十三大正式將實現(xiàn)小康列為“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步目標，并指出：“第二步，到本世紀末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平?！雹荨妒笠詠碇匾墨I選編》（上），北京：人民出版社，1991年版，第16頁。2000年10月，黨的十五屆五中全會提出，從新世紀開始，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。①《十五大以來重要文獻選編》（下），北京：人民出版社，2003年版，第2415頁。黨的十八大提出全面建成小康社會是對全面建設小康社會的豐富和發(fā)展，是對于未來國家和社會建設的圖景規(guī)范和目的表達。全面建成小康就是要確保到2020年，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。②胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進， 為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》2012年11月18日。到2020年全面建成小康社會，是全國人民共享改革開放成果的小康社會，是小康社會的完成時。從“小康”概念的提出到全面建設小康社會，再到全面建成小康社會，從其發(fā)展脈絡來看，小康、全面建設小康與全面建成小康都是當時階段所面臨社會現(xiàn)狀的反映，也是對于當時各個不同階段的國家建設社會建設的目標的描述。從小康到全面建設小康再到全面建成小康的不斷演進，實際就是中國國家建設目標的不斷深化，它是階段性目標與長遠目標的統(tǒng)一，它實際上是一種滾筒式的目標規(guī)劃，其概念演進的過程也伴隨著中國經(jīng)濟文化社會生活的不斷進步，伴隨著中國現(xiàn)代化前進的腳步。

黨的十八大提出全面建成小康社會的目標，這一目標描繪了國家治理的未來圖景，是對于今后治國理政目標的顯性表達。實質(zhì)上是對中國國家治理的未來目標的描述，是政黨從治理目標的角度對國家治理所作出的頂層設計，它指明了前進的方向、未來的目標和理性的藍圖。在發(fā)展、建設和改革的過程中，要以全面建成小康為指引，努力創(chuàng)造屬于人民的美好生活、屬于民族的偉大復興、屬于國家的富強民主文明。全面建成小康社會的實現(xiàn)，一是要有系統(tǒng)思維，做到統(tǒng)籌兼顧。全面建成小康社會就要求對于政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設等作為一個整體看待，在經(jīng)濟建設的過程中注重生態(tài)環(huán)境的保護、在政治建設的過程中留足社會自主發(fā)展的空間、在文化建設的過程中繁榮大眾文藝，進行全面規(guī)劃、全面統(tǒng)籌、做到有的放矢、有條不紊。二是要有全局思維，做到有序推進。“小康社會”的概念實際上是現(xiàn)代化的中國表達，從“小康社會”概念的提出，到全面建成小康社會的過程伴隨的就是中國不斷現(xiàn)代化過程。全面建成小康社會是目標，這個目標的實現(xiàn)放在歷史發(fā)展的長河中來看待，放到中國現(xiàn)代化之路的發(fā)展過程中來審視，以此來明確小康社會在中國國家建設中的基本方位。以全局思維對小康社會的發(fā)展建設進行理性審視，在政治建設上堅持“四項基本原則”，做到不逾矩；在經(jīng)濟建設上堅持獨立自主，做到不糊涂、不折騰；在文化建設上以人民大眾的需求為向?qū)?，增強文化的吸引力和感召力；在社會建設上守住底線，維護社會公平正義；在生態(tài)文明建設上做到目光長遠，造福子孫后代。

三、全面深化改革：對國家治理現(xiàn)代化動力的頂層設計

從理論上來詮釋全面深化改革為什么是對國家治理現(xiàn)代化動力的頂層設計，而作為國家治理現(xiàn)代化動力頂層設計的全面深化改革，其基本內(nèi)涵是什么，又該如何實現(xiàn)，是應厘清的基礎問題。

亞里士多德認為：“政體就是關(guān)于一個城邦居民的某種制度或安排?！雹郏酃畔ＥD］亞里士多德：《政治學》，顏一等譯，北京：中國人民大學出版社，2003年版，第71頁。從某種角度來看，國家亦可看作是一系列的制度安排，它包括其政治制度、經(jīng)濟制度等等。改革是自新時期以來中國國家建設的最顯著的特征，改革是對既有制度的修復和完善。這種對于中國特色社會主義制度的自我修復和完善，為中國的國家建設和國家治理提供著源源不斷的動力支持。國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，它的動力來自哪里？只能向改革要動力，向改革尋求支持，以壯士斷腕的勇氣、信心和氣魄來推動改革，以改革的前進供給國家治理的前進動力。一方面，只有通過改革才能調(diào)動社會大眾的積極性，才能尋求和獲取更大的支持。古往今來，任何改革都不是一帆風順的，改革的實現(xiàn)也不是一蹴而就的。群眾是國家建設和社會發(fā)展的基礎，沒有群眾的支持，沒有社會公眾的廣泛參與，沒有基層性的群眾力量，改革就失去了依托，國家治理、國家建設也就失去了依托。只有將群眾吸納到改革過程中來，發(fā)動人民群眾廣泛參與，才能為改革匯聚力量，夯實基礎，推動改革有效前進。另一方面，國家治理現(xiàn)代化出現(xiàn)的問題需要以改革的方式解決。新時期以來，中國經(jīng)濟建設社會建設等方面取得了舉世矚目的偉大成就，同時各類社會矛盾不斷凸顯、群體性事件頻發(fā)。而改革是解難題、保發(fā)展的利器?，F(xiàn)實中的問題需要通過改革來解決，發(fā)展中的問題需要通過改革來解決，不斷產(chǎn)生的新問題也需要不斷通過改革來解決。只有全面深化改革才能在制度上進行完善和修復，才能激發(fā)社會活力，進一步強化社會自主發(fā)展的動力。對于執(zhí)政黨來說，只有全面深化改革才能進一步的加強和改善黨的領(lǐng)導，推動全面從嚴治黨的科學化，將全面從嚴治黨不斷推向深入。

改革是自1978年以來中國發(fā)展壯大的內(nèi)生動力。自黨的十一屆三中全會啟程以來，改革在中國已經(jīng)接近四十個年頭。鄧小平說，改革是中國的第二次革命。①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第113頁。他也曾講到，我是主張改革的，不改革就沒有出路，舊的那一套經(jīng)過幾十年的實踐證明是不成功的。②《十二大以來重要文獻選編》（下卷），北京：人民出版社，1988年版，第1442頁。中國在短短的三十多年里成為了世界第二大經(jīng)濟體，中國在三十多年的時光里完成西方國家?guī)装倌瓴艑崿F(xiàn)的歷史任務。三十多年的改革在推動中國國家和社會建設發(fā)展的作用是為歷史和實踐證明的。在新的歷史時期，全面深化改革不同于之前的改革，今天的改革是步入深水區(qū)之后的改革?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》涵蓋面廣大、任務艱巨、力度空前，目標在于攻破各類頑疾，開啟新一輪的改革浪潮 。全面深化改革落腳于三點：一是全面。全面是對于改革的總體性描述，即這個改革既不是涉及到某一個點的改革、也不是涉及到某一個面的改革，而是涉及全局的改革，是需要系統(tǒng)性決策、系統(tǒng)性籌謀、系統(tǒng)性推動的全局性、總體型的改革。二是改革。改革并不是一個陌生的詞匯。從中外的歷史和現(xiàn)實來看，改革都是推動社會發(fā)展的動力。任何一個時代、任何一個時間段，改革有著特別的吸引力，而這份吸引力則來自于改革對于推動國家社會發(fā)展的獨特魅力。這份魅力則是因為改革具備推動國家社會發(fā)展的潛質(zhì)。全面深化改革的落腳點仍是改革，這一點不容忽視。三是深化。所謂深化，本身是針對改革而言，深化是用來修飾改革一詞的，其意義在于表明，而今的改革是對于之前的改革的繼承和發(fā)揚，更是對于之前改革的拓展，是在前三十年改革基礎上的全面推進和系統(tǒng)深化，深度和廣度上完全不一樣。深化要求現(xiàn)階段的改革能夠要有壯士斷腕、刮骨遼毒的勇氣和魄力，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”。

黨的十八屆三中全會指出要全面推動深化改革?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)：全面深化改革必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。全面深化改革便是國家治理現(xiàn)代化過程中，對于國家治理現(xiàn)代化動力的頂層設計。一是將改革細化。改革涉及到政治經(jīng)濟文化社會生態(tài)等等各個方面，涉及到各個行業(yè)、各個群體。不同群體、不同行業(yè)之間的利益糾葛更可能是盤根錯節(jié)，牽一發(fā)而動全身，改革如何著手，從哪里著手，就顯得尤為重要。將政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)生活的各個方面都進行具體規(guī)定，詳細安排，從頂層設計的層面，將設計做細、做實。二是將改革強化。改革的行動決定著改革的成色，改革不是晃虛招，不能假改革，而是要真刀真槍，真抓實干。將改革強化，改革觸及到既得利益者，改革的實現(xiàn)需要打破既得利益的樊籬。因此，改革的實現(xiàn)必不是一帆風順的，改革容易受到既得利益者的阻撓和干擾，在這種阻撓和干擾的背景下，就需要將改革予以強化，強化改革的措施、改革的決心、改革的力度，使改革真正成為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的強大動力。三是將改革系統(tǒng)化。改革是一項系統(tǒng)工程。改革的實現(xiàn)不是基于一時的考量，而是放眼于過去和未來之間，放眼于整個的歷史長河之中。改革也不是基于某一地方、某一行業(yè)、某一部門的考量，而是放眼于全國各地方各系統(tǒng)，放眼于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設各方面。因此，改革推動和實現(xiàn)要注重系統(tǒng)性的觀點，以系統(tǒng)性的觀點來推動和實施各方面的改革。

四、全面依法治國：對國家治理現(xiàn)代化保障的頂層設計

從理論上來詮釋全面依法治國為什么是對國家治理現(xiàn)代化保障的頂層設計，而作為國家治理現(xiàn)代化保障頂層設計的全面依法治國，其基本內(nèi)涵是什么，又該如何實現(xiàn)，是應明確的關(guān)鍵問題。

一切法律顧名思義包括最高權(quán)力，法律是一種規(guī)定的對象所必須遵守的條例，這是一切政治聯(lián)合所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)。①［美］漢密爾頓、杰伊、麥迪遜：《聯(lián)邦黨人文集》，程逢如等譯，北京：商務印書館，1980年版，第160頁。國家建設與法治成長密不可分。人類社會進入文明社會之后，法治才逐漸為社會所重視，在法治建設的背后，是現(xiàn)代國家的不斷成長。同時，在現(xiàn)代化國家之中，法治給現(xiàn)代國家建設保駕護航。如英國1215年的《大憲章》以契約約定的方式規(guī)定了國王的權(quán)力，其實這一大憲章也帶有法律規(guī)定的性質(zhì)，這種契約便有了一種法律契約的意味。《大憲章》也因此成為了日后英國君主立憲制的法律基石。從某種程度上來講，可以說，沒有《大憲章》便沒有英國君主立憲制政體的確立，自然，英國現(xiàn)代國家的建立也是遙遙無期。治理是政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作，強制與自愿的合作。②俞可平主編：《治理與善治》，北京：社會科學文獻出版社，2000年版，第6頁。這種合作基于一種相互平等的關(guān)系，所追求的和守護的是社會公平正義。法治化程度是檢驗國家治理化的基本標尺，法治為國家治理現(xiàn)代化保駕護航。同時，中國作為有著悠久歷史的國家，中國傳統(tǒng)社會是一種人治社會。中國是創(chuàng)造現(xiàn)代國家的第一個世界文明，但這個國家不受法治限制，也不受負責機構(gòu)的限制，中國制度中唯一的責任只是道德上的。③［美］弗朗西斯·福山：《政治秩序的起源——從前人類社會到法國大革命》，毛俊杰譯，桂林：廣西師范大學出版社，2012年版，第45頁。但當代而言，中國的治理是中國式的治理，中國法治建設是中國國家建設的重要內(nèi)容，因而，需要將法治建設放到中國國家建設的一個更高的層面來認識，發(fā)揮法治建設在現(xiàn)代國家建設中的功能和作用。

早在1997年召開的黨的十五大上，就提出來了“依法治國，建設社會主義法治國家”的重大戰(zhàn)略任務。2011年時任全國人大委員長的吳邦國就曾宣布：既符合國情和實際，又滿足發(fā)展和建設需要，體現(xiàn)了黨和人民意志的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。①吳邦國：《中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成》，中國新聞網(wǎng)，2011年3月10日。在中國特色的社會主義法律體系得以形成的同時，司法公信力程度也在不斷提高，中國的法治國家建設取得了長足的進步。全面依法治國的提出是對于之前依法治國觀念的更進一步的深化。一是全面依法治國，更全面。法律乃國之利器，法治建設關(guān)乎社會公平正義。全面依法治國意在將推動法治更加廣闊的拓展到中國政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的方方面面，將法治更好的貫穿于國家和社會建設的全過程之中，以科學的立法、公正的司法、嚴格的執(zhí)法創(chuàng)造良善的社會生活。全面依法治國更加注重將法治建設放到國家建設的大格局之中，以更加全面眼光審視法治建設在國家建設中的功能和作用，以更加全局的視野推動法治建設邁向前進。二是全面依法治國，更深入。一直以來，中國的法治建設為外界有偏見的地方就在于，立法工作很完善，但是司法不公的現(xiàn)象、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還時時存在。2015年9月29日，中央紀委對最高人民法院原副院長、黨組成員、在最高法院任職33年的奚曉明嚴重違紀問題進行了立案審查，其嚴重違紀內(nèi)容的重要一條便是利用職務上的便利在民事訴訟等方面為他人謀取利益，收受財物。②《最高法原副院長奚曉明涉嫌受賄罪被立案偵查》，中國新聞網(wǎng)，2015年9月29日。由此可見，法治建設之路依然任重道遠，全面依法治國應當避免燈下黑，在司法干部隊伍建設、公正司法、嚴格執(zhí)法方面還有需要不斷完善的地方。

黨的十八屆四中全會進一步提出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國?！雹邸吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。制度定型的基本方式是將其法治化，法治化則是衡量制度成熟程度的標尺。法治是鞏固改革發(fā)展的成果，推動改革發(fā)展不斷走向深入的基本方式。國家治理現(xiàn)代化頂層設計視野下的法治建設，一是要樹立法治理念。理念是行動的先導，科學的理念有助于指導實踐。只有樹立法治理念，讓人人心中有桿法律之秤，有一個法律的天平，才會對法律常懷敬畏之心，常思遵守之道。讓法治理念真正地深入廣大人民群眾的腦海里，成為他們的切實行動和內(nèi)在自覺。對于廣大領(lǐng)導干部而言，樹立法治理念才能更好地約束自身，執(zhí)好政、用好權(quán)、服務好民眾，而非以權(quán)壓法、以權(quán)代法、徇私枉法。二是培育法治思維。中國作為一個有著根深蒂固人治思維的國家，很多時候遇事恐怕是想著如何去找關(guān)系、找領(lǐng)導、找熟人來解決，而非用法律來解決問題。其實，這所體現(xiàn)出來的就是一種法治思維缺乏的問題。全面依法治國的實現(xiàn)，培育法治思維必不可少。三是打造法治文化。法治文化是法治國家的基本要素，法治文化的普及意味著法治精神得以普遍化的實現(xiàn)和實踐。全面依法治國必須在全社會范圍內(nèi)培育法治文化，形成良好的法治環(huán)境，在全社會塑造尊法、守法、用法、護法的良好氛圍，營造一個團結(jié)、奮進、和諧、有序的良好社會環(huán)境。以良好的法治文化的形成，推動法律的執(zhí)行。以良好的法治文化的形成，為法治的實施創(chuàng)造良好的社會條件，以法治文化助推法治中國建設。

五、全面從嚴治黨：對國家治理現(xiàn)代化主導力量的頂層設計

從理論上來詮釋全面從嚴治黨為什么是對國家治理現(xiàn)代化主導力量的頂層設計，而作為國家治理現(xiàn)代化主導力量頂層設計的全面從嚴治黨，其基本內(nèi)涵是什么，又該如何實現(xiàn)，是應確定的保證問題。

現(xiàn)代國家一般實行政黨政治，政黨組織和發(fā)動民眾參與到國家和社會建設中來。由政黨執(zhí)掌國家政權(quán)，將黨的意志上升為國家政策來管理經(jīng)濟文化社會事務等等。政黨是現(xiàn)代國家治理的重要主體，治理主體本身的素質(zhì)和能力以及現(xiàn)代化程度與國家治理的現(xiàn)代化直接相關(guān)。①俞可平：《論國家治理現(xiàn)代化》，北京：社會科學文獻出版社，2014年版，第161頁。政黨是現(xiàn)代國家治理中不可或缺的因素。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，中國共產(chǎn)黨在中國國家建設和社會建設中的地位功能和作用、在國家治理現(xiàn)代化中的功能和作用是由中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義的領(lǐng)導核心決定的。作為領(lǐng)導核心，作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨理應成為推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的主導力量。同時，領(lǐng)導和推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化對執(zhí)政黨自身建設也提出了更高的要求，抑或說是一個嚴峻的考驗。國家治理現(xiàn)代化的實施要求執(zhí)政黨不斷更新執(zhí)政理念、改進執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力、夯實執(zhí)政基礎，進一步實現(xiàn)執(zhí)政黨自身建設的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。國家治理現(xiàn)代化的實施也與政黨自身建設密不可分，甚至可以說，黨的建設是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。如何不斷加強黨的建設，鍛造實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的核心主導力量，其著力點則在于推動實現(xiàn)全面從嚴治黨。從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面從嚴治黨是由從嚴治黨發(fā)展而來，在實施國家治理現(xiàn)代化的大背景之下，全面從嚴治黨是黨的建設的必然選擇、是全社會的一個基本共識，是將黨的建設納入到治國理政的總體框架之中，推動實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理性之舉。

全國從嚴治黨是黨的建設，國家建設和國家治理現(xiàn)代化的需要。只有真正做到全面從嚴治黨，才能做好黨的建設，才能將執(zhí)政黨建設成為中國特色社會主義事業(yè)堅強的領(lǐng)導核心，建設成為推動中國國家治理現(xiàn)代化的強大主導力量。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨信仰崩塌、組織渙散，才導致其在一夜之間，轟然倒臺，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的轟然倒臺，蘇聯(lián)也隨之而解體，一個曾經(jīng)強大的超級大國瞬間走向滅亡，而其主要繼承者俄羅斯卻無力再現(xiàn)蘇聯(lián)往日的輝煌。國際共產(chǎn)主義運動正反兩方面的經(jīng)驗表明，只有從嚴治黨，把黨治理好了，人民群眾才會相信我們、擁護我們，我們的事業(yè)才能無往而不勝，國家建設才能蒸蒸日上。從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)。黨的十八大報告提出了以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。②胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》2012年11月18日。全面從嚴治黨，強調(diào)的是全面二字。一是內(nèi)容無死角。全面從嚴治黨所強調(diào)的是全面從嚴，既對從嚴治黨過程中，對黨的建設的各個方面都予以規(guī)定。無論是工作問題還是生活作風問題，無論是自己人還是身邊人，無論是有心的還是無意的，凡是觸及到黨紀國法的行為都要納入到監(jiān)督管理的范圍，不能有監(jiān)督上的盲點，在全面從嚴上面沒有死角，沒有特例，都需要接受監(jiān)督。二是措施更嚴厲。全面從嚴治黨的實施在措施上更為嚴厲，以零容忍的姿態(tài)對待腐敗。全面從嚴治黨，堅持老虎蒼蠅一起打，在對于腐敗分子的懲處上采取的措施更為嚴厲，無論是誰，一經(jīng)查實必嚴肅處理，絕不姑息。三是覆蓋全天候。全面從嚴治黨，不僅要管住八小時之內(nèi)，更要管住八小時之外。全面從嚴治黨不僅要關(guān)注干部的現(xiàn)在，還要對干部以前所做出的決策問題進行追責，對干部現(xiàn)在所做出的決策也要進行終生追責。全面從嚴治黨不僅對領(lǐng)導干部本身，對部門單位的“一把手”從嚴，更要求各級“一把手”必須負起責任，履行抓好黨建的主體責任，守好自己的責任田，做到守土有責。

2014年 10 月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中提到，全面從嚴治黨的落實，要從以下幾個方面著手：落實從嚴治黨責任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴肅黨內(nèi)政治生活、堅持從嚴管理干部、持續(xù)深入改進作風、嚴明黨的紀律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴治黨規(guī)律。①習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。全面從嚴治黨的落實，關(guān)鍵和根本還是要從黨的建設本身出發(fā)，強化執(zhí)政黨自身的內(nèi)部治理，從執(zhí)政黨自身建設、內(nèi)部建設出發(fā)，在黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設上從嚴、從緊、從重、從實，將從嚴治黨落到實處。一是在思想建設上從嚴，抓好思想建設這個根本。將思想建設貫穿于黨的建設的始終，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，抵御“糖衣炮彈”的襲擊。二是組織建設上從嚴，抓好領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。②《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第526頁。全面從嚴治黨要做好組織工作，要善于抓住黨員領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)，建設一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍。三是作風建設上從嚴，夯實黨的執(zhí)政基礎。黨的作風連著政風，關(guān)乎民風。執(zhí)政黨的作風如何，直接關(guān)乎黨在人民群眾心目中的地位和形象。要以作風建設上的從嚴為契機，改善黨群干群關(guān)系，夯實黨的群眾基礎。四是制度建設上從嚴，扎進制度的籠子。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。③《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第333頁。制度建設上從嚴，要將建章立制與嚴格執(zhí)行相結(jié)合。以建章立制來扎進制度的籠子，不開天窗、不留暗門，絕不能牛欄關(guān)貓，絕不能竹籃打水一場空。同時，嚴格執(zhí)行既有制度，以制度的嚴格執(zhí)行，來保障制度建設本身的生命力。五是反腐倡廉建設上從嚴，發(fā)現(xiàn)一個查處一個。腐敗是政治發(fā)展的毒瘤，廉潔政治是國家建設的目標。對腐敗問題，要堅持老虎蒼蠅一起打，建設廉政政府、廉政社會，在全社會營造風清氣正的社會氛圍。

結(jié) 語

國家治理是對國家經(jīng)濟文化社會等諸多方面建設的一個整體概括，它是一個系統(tǒng)工程，國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)意義重大，它事關(guān)執(zhí)政黨長期執(zhí)政的實現(xiàn)、國家的興旺發(fā)達、社會的穩(wěn)定和諧、民族的繁榮復興。“四個全面”是新一屆中央領(lǐng)導集體對于國家政治經(jīng)濟文化社會建設的整體把握，是針對不斷發(fā)生變化的世情、國情、黨情、民情所提出的新的戰(zhàn)略總體布局，也是一項系統(tǒng)工程，它包括全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨依次在黨的十八大、黨的十八屆三中全會、黨的十八屆四中全會、黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出，總的來看，“四個全面”的提出有著自身的內(nèi)在理路?！八膫€全面”的四部分內(nèi)容分別對國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的目標、動力、保障和主導進行了規(guī)劃，它是以習近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體對于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的頂層設計，是對于國家治理現(xiàn)代化的總體把握，指引著國家治理現(xiàn)代化的未來方向，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的行動指南和行動綱領(lǐng)。但是“四個全面”的實現(xiàn)不是一蹴而就的，而是一項長期的、艱巨的、系統(tǒng)的任務，如何在強化對“四個全面”認識的基礎上，系統(tǒng)有效地推動“四個全面”的有序?qū)嵤?，是亟待進一步思考和解決的現(xiàn)實問題，也關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)。

責任編輯：凌 雁