劉宗碧

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論“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的國(guó)情把握

劉宗碧

提 要：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平總書記提出的治國(guó)理政的基本方略，是解決我國(guó)當(dāng)前改革發(fā)展問題的戰(zhàn)略安排和部署。這一戰(zhàn)略布局是基于對(duì)新常態(tài)的國(guó)情予以科學(xué)判斷而提出的，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)性。立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、改革新常態(tài)、社會(huì)新常態(tài)和治理新常態(tài)四個(gè)層面，分析這一戰(zhàn)略布局蘊(yùn)含的國(guó)情把握，并延伸理解黨的十八屆五中全會(huì)及其對(duì)“十三五”規(guī)劃形成的新部署。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局 國(guó)情把握 “十三五”規(guī)劃

作者劉宗碧，凱里學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，價(jià)值學(xué)與經(jīng)濟(jì)哲學(xué)研究所所長(zhǎng)（凱里556000）。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)容包括全面建成小康、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局蘊(yùn)含社會(huì)現(xiàn)實(shí)的把握，主要立足于國(guó)家發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”和需要深入治理這一新情況提出的，這實(shí)際上就是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的國(guó)情背景。全面理解和落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局及其我國(guó)國(guó)情，需要從“新常態(tài)”和“國(guó)家治理”的新時(shí)局來科學(xué)把握。黨的十八屆五中全會(huì)及其對(duì)“十三五”規(guī)劃就是新常態(tài)下國(guó)情把握和問題解決的新部署。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

新常態(tài)概念的提出，源于習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的描述，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出的國(guó)情把握的思想基礎(chǔ)，它指經(jīng)濟(jì)發(fā)展放慢、增長(zhǎng)回落和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生變化的新階段。

習(xí)近平總書記2014年5月9日至10日在河南考察時(shí)首次提出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”①《習(xí)近平在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：深化改革發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新思路統(tǒng)籌兼顧，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)和諧穩(wěn)定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月11日。2014年11月9日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次系統(tǒng)闡述我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)在速度上已經(jīng)“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中速增長(zhǎng)”，在結(jié)構(gòu)上處于“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)” 新階段，在動(dòng)力上處于 “從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的新變化。 這里， “新常態(tài)”的使用包括了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)情把握。“新常態(tài)”成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)情把握的新范疇，具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性和內(nèi)涵的豐富性。結(jié)合“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局來看，作為“經(jīng)濟(jì)國(guó)情”的把握，主要包括以下基本內(nèi)容：

一是經(jīng)濟(jì)的GDP增長(zhǎng)發(fā)生回落。我國(guó)改革開放后，經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展和快速增長(zhǎng)的階段，但近10年來這一趨勢(shì)開始發(fā)生放緩，出現(xiàn)GDP增長(zhǎng)回落，形成新的經(jīng)濟(jì)國(guó)情。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從2004年到2014年的增長(zhǎng)指數(shù)是：10.09%、11.31%、12.68%、14.16%、9.63%、9.21%、10.45%、9.30%、7.70%、770%、7.40%。從2012年以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跌破8%，呈回落之勢(shì)。

二是深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾改革提到日程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)取得相當(dāng)大的成就，但矛盾和不合理的問題也日益顯現(xiàn)出來，使得不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善和世界市場(chǎng)發(fā)展的需要，突出地反映為深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和動(dòng)力結(jié)構(gòu)的相關(guān)問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題體現(xiàn)在仍主要依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)品出口和以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)特征；收入結(jié)構(gòu)則是分配不公，存在扭曲的勞動(dòng)報(bào)酬，勞資矛盾大，容易激發(fā)社會(huì)矛盾；在需求結(jié)構(gòu)上，由于內(nèi)需不足，形成過于依賴出口引擎和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)；動(dòng)力結(jié)構(gòu)在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和資源消耗，沒有轉(zhuǎn)到依賴科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品創(chuàng)新上來。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不合理，缺乏動(dòng)力和不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如果不加以解決，將不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展。

三是經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，形成新的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化包括國(guó)內(nèi)外因素。從國(guó)際來看，2008年發(fā)生國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐出現(xiàn)了新的調(diào)整和形成了新的過渡期，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇過程，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展落入了低潮發(fā)展階段，同時(shí)各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成較大的影響并形成了新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從國(guó)內(nèi)來看，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了新的勢(shì)態(tài)，除了出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾以及需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之外，新的經(jīng)濟(jì)變化出現(xiàn)，一是勞動(dòng)力的人口紅利減少，不利于企業(yè)投資的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)形成了矛盾，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)已勢(shì)在必行；三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)上升為世界第二，為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及其發(fā)展，形成了人民幣國(guó)際化要求和國(guó)內(nèi)資本走出的必然的走勢(shì)，等等。這些都構(gòu)成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的新現(xiàn)實(shí)和新特征。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，提出“全面建成小康”、“全面深化改革”，這包括面對(duì)以上現(xiàn)實(shí)，著力解決這些現(xiàn)實(shí)問題為前提，并以此作為國(guó)情把握的政策特征。理解和落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想，必須圍繞“經(jīng)濟(jì)國(guó)情”來解讀和提出落實(shí)措施。這一點(diǎn)，黨十八屆五中全會(huì)的決議尤其對(duì)“十三五”規(guī)劃的安排已經(jīng)得到了充分的反映。會(huì)議公報(bào)提出：“到二○二○年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！濉瘯r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，‘十三五’規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定?！雹賲⒁姟吨泄彩藢梦逯腥珪?huì)在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月30日。具體明確了“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)”、“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”、“發(fā)展成果由人民共享”的目標(biāo)。②參見《中共十八屆五中全會(huì)在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月30日。為了實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”，提出了實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”政策等。此外，在部署“十三五”規(guī)劃理念的關(guān)鍵詞里面，其中“創(chuàng)新”和“開放”突出了適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”因應(yīng)性，這些“創(chuàng)新”理念突出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)引擎建構(gòu)指向，如“開放”以“一路一帶”為方略的基本措施出臺(tái)來順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮目標(biāo)提高到全球治理的高度來把握和建設(shè)。這些都是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的國(guó)情把握和舉措。

二、改革新常態(tài)

新常態(tài)作為國(guó)情來理解，它內(nèi)容豐富，包括改革新常態(tài)。改革新常態(tài)是指改革進(jìn)入深水區(qū)的攻堅(jiān)期和更依賴于頂層設(shè)計(jì)的新階段。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出包括對(duì)改革進(jìn)入深水區(qū)的攻堅(jiān)期及需要做好頂層設(shè)計(jì)的判斷。黨的十八屆五中全會(huì)的決議尤其“十三五”規(guī)劃部署的新理念也包含了這樣的基本判斷。

習(xí)近平總書記2012年12月8日在廣東考察時(shí)指出：“現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革?！薄拔覀円獔?jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。”①《習(xí)近平在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，做到改革不停頓開放不止步》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月12日。這一段話就是習(xí)近平總書記關(guān)于我國(guó)改革問題的現(xiàn)實(shí)背景、發(fā)展態(tài)勢(shì)和目標(biāo)任務(wù)的一個(gè)基本判斷，也是“四個(gè)全面”提出的國(guó)情把握之一。他把 “深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”和“頂層設(shè)計(jì)”作為新一輪改革的特點(diǎn)，其強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步改革的勢(shì)在必行和改革的難度，這一表述中包含了改革狀態(tài)的國(guó)情判斷，并包括以下方面的意涵。

一是新一輪改革的緊迫性。中國(guó)今天發(fā)展所取得的成就完全起于改革，同時(shí)中國(guó)今天所出現(xiàn)的社會(huì)問題和矛盾也起于改革。而改革不過是解決了舊的矛盾又出現(xiàn)了新的矛盾。馬克思曾針對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家用“勞動(dòng)”代替“客體物質(zhì)”來談“私有財(cái)產(chǎn)”的本質(zhì)時(shí)說，“問題的這種新的提法本身就已包含問題的解決”②《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第6頁。，講的就是以上道理。要讓改革完全消除矛盾，那是錯(cuò)誤的和非唯物史觀的。因此，改革必然伴隨著矛盾的解決和矛盾的不斷新生。而改革的關(guān)鍵點(diǎn)在于要及時(shí)解決新出現(xiàn)的矛盾。我國(guó)改革開放30余年，積累了眾多矛盾，原因在于沒有及時(shí)解決，從而引發(fā)和表現(xiàn)為分配不公、誠(chéng)信缺失、貪污腐敗等現(xiàn)象，并且已經(jīng)發(fā)展到了社會(huì)承受的臨界點(diǎn)，嚴(yán)重威脅到了黨的執(zhí)政和人民的利益。因此，現(xiàn)實(shí)背景使進(jìn)一步改革出現(xiàn)了緊迫性。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)100年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路?！雹邸读?xí)近平在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，做到改革不停頓開放不止步》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月12日。

二是新一輪改革的艱難性。習(xí)近平總書記把新一輪改革描述為“進(jìn)入深水區(qū)的攻堅(jiān)期”，這是對(duì)改革艱難性的指認(rèn)。我國(guó)改革已經(jīng)經(jīng)歷了30余年，改革循序漸進(jìn)地推進(jìn)。30年來實(shí)際上之前能夠改革的都改了，留在后面的都是“硬骨頭”，屬于深層次的問題。習(xí)近平總書記把改革突破的這種艱難性稱之為“啃硬骨頭”、“涉險(xiǎn)灘”。這樣，新一輪改革不僅需要更多的勇氣，而且需要更多的智慧。黨的十八大以來，黨把大力反腐作為推進(jìn)改革的前提工作來抓，并且采取“老虎”“蒼蠅”一起打的高壓姿態(tài)，反腐工作取得巨大成效，這就是敢“啃硬骨頭”和“涉險(xiǎn)灘”的體現(xiàn)和勝利?？傊锤瘮H僅是新一輪改革進(jìn)程中的一個(gè)險(xiǎn)灘，而且僅僅是深化改革的前提工作，改革進(jìn)入深水區(qū)后的艱難性不言而喻。

三是新一輪改革的主動(dòng)性。歷經(jīng)30余年的改革開放后，我國(guó)改革已從起初的“摸著石頭過河”進(jìn)入了“深水區(qū)”的攻堅(jiān)期。在改革開放初期農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制，都是“自下而上”發(fā)起的，社會(huì)往往能夠找到普遍受益點(diǎn)。而現(xiàn)在，各方面、各領(lǐng)域的利益相互交織、盤根錯(cuò)節(jié)，需要“頂層設(shè)計(jì)”來“自上而下”的推行。因此，習(xí)近平總書記指出，新一輪改革要“在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量”①《習(xí)近平在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，做到改革不停頓開放不止步》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月12日。。這是強(qiáng)調(diào)新一輪改革需要主動(dòng)性，也是對(duì)改革進(jìn)程發(fā)展出現(xiàn)的一種新態(tài)勢(shì)的判斷。一方面，改革幾十年已經(jīng)取得了成就，取得了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步改革提供了歷史基礎(chǔ)和智力基礎(chǔ)；另一方面，改革到了攻堅(jiān)克難的階段，更需要發(fā)揮廣大人民群眾尤其高層管理者的智慧，主動(dòng)進(jìn)行改革。這兩點(diǎn)構(gòu)成了當(dāng)今改革問題的新格局，也是我國(guó)當(dāng)代改革發(fā)展的基本國(guó)情之一。

總之，只有快速改革、主動(dòng)改革，解決改革進(jìn)程的難點(diǎn)難題，改革才能真正實(shí)現(xiàn)，改革才能惠及人民，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨的十八屆五中全會(huì)的決議和“十三五”規(guī)劃的發(fā)展理念提出，要把握我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，把適當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面小康和社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐，包含了進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，需要依靠進(jìn)一步改革來釋放紅利，破除發(fā)展進(jìn)程中的難題。因此，全會(huì)把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，提出了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新為主要內(nèi)容的各個(gè)方面創(chuàng)新”②《中共十八屆五中全會(huì)在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月30日。，通過推動(dòng)自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展。這是著眼于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，基于改革的新常態(tài)進(jìn)行的新一輪部署。

三、社會(huì)新常態(tài)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，在國(guó)情把握上包括對(duì)社會(huì)狀態(tài)的基本判斷，這種判斷也就是關(guān)于我國(guó)社會(huì)的新常態(tài)把握。目前的社會(huì)新常態(tài)是指社會(huì)問題和矛盾處于多發(fā)、頻發(fā)的新階段?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局以此為前提，并以解決這些問題和矛盾為目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)的議題和“十三五”規(guī)劃在目標(biāo)和手段的謀劃上都立足于這一實(shí)際，并以矛盾解決之需要作為出發(fā)點(diǎn)。

黨的十八大報(bào)告指出：“深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”③胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，北京：人民出版社，2012年版，第5頁。顯然，這是黨的十八大對(duì)我國(guó)國(guó)情在社會(huì)方面的基本判斷。“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局提出，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中的“治理”工作，這與黨的十八大精神是一以貫之的。

當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)問題和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，反映在發(fā)展中出現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)間的不平衡性、非協(xié)調(diào)性和不可持續(xù)問題，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題，部分群眾生活困難，產(chǎn)生形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，尤其一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象頻發(fā)等等，構(gòu)成多元矛盾。這些矛盾包括各個(gè)層次的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源利用、環(huán)境保護(hù)的矛盾、人民群眾與特殊利益集團(tuán)的矛盾、勞資矛盾以及城鄉(xiāng)矛盾、區(qū)域矛盾、行業(yè)矛盾等等，有的矛盾容易形成群體性事件，加上國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，使黨的執(zhí)政面臨新的考驗(yàn)。

新一輪改革解決以上社會(huì)矛盾是繞不過去的根本任務(wù)，即是不能回避的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局中提出“全面深化改革”和“全面依法治國(guó)”等，這些是面對(duì)矛盾和著眼于解決矛盾的決策，具有明確的指向性。黨的十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃部署對(duì)之予以了具體的描繪，全會(huì)提出：“增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”①《中共十八屆五中全會(huì)在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月30日。這些戰(zhàn)略措施都是針對(duì)社會(huì)矛盾和解決社會(huì)矛盾的，是貫徹“四個(gè)戰(zhàn)略”布局，牢牢把握新常態(tài)國(guó)情的反映。

四、治理新常態(tài)

“治理”是習(xí)近平總書記系列講話和國(guó)家管理工作中最頻繁使用的概念之一?！爸卫怼?即 “治國(guó)理政”，這是習(xí)近平總書記治國(guó)思想中所包括的主要執(zhí)政方略。而作為對(duì)一個(gè)國(guó)家發(fā)展?fàn)顟B(tài)和管理特征（方式）來把握，在國(guó)情上它指國(guó)家運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)入了需要大力治理的新階段，這也是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局所包含的基本判斷之一。黨的十八屆五中全會(huì)的精神和“十三五”規(guī)劃的理念以及相關(guān)部署，實(shí)質(zhì)也包括了立足于“治理”這個(gè)國(guó)情及其緊迫性來貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略出版布局的。

《習(xí)近平談治國(guó)理政》一書于2014年9月28日出版，該書收錄了習(xí)近平總書記從2012年11月15日到2014年6月13日時(shí)段內(nèi)的講話、談話、演講、答問、批示、賀信79篇。該書使用了“治國(guó)理政”來表達(dá)了習(xí)近平總書記執(zhí)政的理念之一，這也包括了一位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)自己國(guó)家國(guó)情把握的一種判斷和把握?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，與這一理念和現(xiàn)實(shí)把握密切相關(guān)。

為什么目前新階段的國(guó)家管理方式是“治理”？或者說為什么國(guó)家當(dāng)下管理的特征是“治理”？當(dāng)然，這與目前社會(huì)矛盾頻出，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重相關(guān)。誠(chéng)然，我國(guó)改革開放已經(jīng)30多個(gè)年頭，反腐敗也走過了30多年。在這30多年中，腐敗治理的狀況經(jīng)歷了一個(gè)時(shí)好時(shí)壞的曲折發(fā)展的歷程。不可否認(rèn)，近年我國(guó)腐敗現(xiàn)象在許多領(lǐng)域仍然十分嚴(yán)重，強(qiáng)力反腐后仍有頂風(fēng)作案的現(xiàn)象。我國(guó)腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性，可以從黨的十八大以來反腐結(jié)果進(jìn)行例證。具體地看，到2014年年底，被查處的中管干部就達(dá)55名，其中副國(guó)級(jí)以上共3人，中央委員、中央候補(bǔ)委員共7人，中紀(jì)委委員1人。而中央部門和國(guó)家機(jī)關(guān)等共計(jì)12人，軍隊(duì)系統(tǒng)2人，央企高管共5人。其他為地方部門的“大老虎”，來自全國(guó)19個(gè)省份。歷史表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的腐敗如何與其治理狀況存在著密切的關(guān)系，腐敗嚴(yán)重是國(guó)家總體治理不良的反映。不進(jìn)行大力治理，反腐敗就難以見效，改革就難以取得成功，加大治理成為了必然之勢(shì)，這就是目前的國(guó)情。

習(xí)近平總書記深刻地認(rèn)識(shí)到反腐狀況與改革成功與否的密切聯(lián)系。因此，他把有效反腐作為改革推進(jìn)的前提之一。他在出席黨的十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。”①《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制和制度保障，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月15日。習(xí)近平總書記之所以提出要“重典治亂”，是有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的。

嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象使治理成為現(xiàn)實(shí)的任務(wù)?！爸卫怼辈煌凇敖ㄔO(shè)”，治理主要針對(duì)現(xiàn)存的不足、毛病、問題進(jìn)行克服、糾正、解決，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)病態(tài)的矯正。實(shí)際上，習(xí)近平總書記已經(jīng)把腐敗的影響提高到了亡黨亡國(guó)的高度來認(rèn)識(shí)，認(rèn)為需要“猛藥去疴、重典治亂”，這說明了腐敗的嚴(yán)重性。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，提出“全面依法治國(guó)”和“全面從嚴(yán)治黨”，其目的之一就是針對(duì)腐敗問題的，反映了對(duì)現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)的一種基本認(rèn)識(shí)和態(tài)度。

總之，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是在“新常態(tài)”的視野下把握國(guó)情提出的新執(zhí)政方略，它具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性和時(shí)代特征。這一治理性的戰(zhàn)略部署，高屋建瓴，是對(duì)國(guó)家發(fā)展、民族振興的高度負(fù)責(zé)，是對(duì)黨和人民事業(yè)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，將對(duì)國(guó)家治理和建設(shè)的發(fā)揮巨大作用。黨的十八屆五中全會(huì)提出：“要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！雹凇吨泄彩藢梦逯腥珪?huì)在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月30日?！胺锤瘮　笔菄?guó)家治理的重要方面，黨的十八屆五中全會(huì)不僅強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”的路徑，而且提出了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為“反腐敗”和推進(jìn)我國(guó)發(fā)展的根本前提，這些是基于新常態(tài)對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的貫徹，是開展反腐廉政建設(shè)的治理思路和安排。

責(zé)任編輯：薛 鵬