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        他放權(quán),您用好自主權(quán)

        2016-05-26 20:31:35熊丙奇
        大學(xué)生 2016年10期
        關(guān)鍵詞:自主權(quán)辦學(xué)學(xué)術(shù)

        熊丙奇

        這次高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)涉及的內(nèi)容很多,但概括起來,可以說都指向同一個(gè)問題,即推進(jìn)教育供給側(cè)改革,釋放高校的辦學(xué)活力,加快一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè),培養(yǎng)一流人才。

        北京大學(xué)林建華校長(zhǎng)在講話中提到,從國(guó)家層面看,厘清政府、社會(huì)公眾和大學(xué)的基本利益訴求,是教育改革的關(guān)鍵。政府要求堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,要求為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供學(xué)術(shù)和人才支撐;社會(huì)公眾要求教育公平,要求高質(zhì)量的教育;大學(xué)是人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究的場(chǎng)所,必須要有獨(dú)立、兼容和自由的學(xué)術(shù)氛圍,才能實(shí)現(xiàn)政府和公眾的要求。因此,應(yīng)當(dāng)明確各方職責(zé),釋放大學(xué)潛力,實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)。李總理在講話中談到,要加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放、管、服”改革,其實(shí)回應(yīng)了林建華校長(zhǎng)的呼吁。

        要釋放大學(xué)潛力,關(guān)鍵就在于理順政府和學(xué)校的關(guān)系,建立新型的政府管理學(xué)校模式,落實(shí)和擴(kuò)大大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)。如果大學(xué)沒有辦學(xué)自主權(quán),就不可能根據(jù)自身的辦學(xué)定位,開設(shè)適合本校的專業(yè)、課程,采取適合本校的人才培養(yǎng)模式,辦出有特色的學(xué)校來,而特色是一所學(xué)校的生命力所在。雖然近年來我國(guó)政府在推進(jìn)教育放權(quán),一些高校也在積極進(jìn)行自主辦學(xué)探索,比如北大在探索走“通識(shí)教育與專業(yè)教育相結(jié)合”的教育發(fā)展之路,北京第二外國(guó)語學(xué)院在校內(nèi)推行了‘外語+的人才培養(yǎng)新模式,開設(shè)了中東歐十六個(gè)語言,在橫向上推行外語與專業(yè)的融合培養(yǎng),要求學(xué)生既學(xué)習(xí)非通用語,又學(xué)習(xí)專業(yè),造就高水平的復(fù)合型創(chuàng)新人才。但是,必須意識(shí)到,高校的自主辦學(xué)空間還有限,必修課比重過大,選修課比重偏小,以及大學(xué)普遍存在重教學(xué),輕人才培養(yǎng),在教學(xué)中采取灌輸而非啟發(fā)、探究式教育的問題,這需要深入的改革來加以解決。

        目前在我國(guó)高等教育改革中,存在兩方面現(xiàn)實(shí)問題。一是政府的權(quán)力如何下放給高校;二是高校在獲得自主權(quán)之后,怎樣用好自主權(quán)。對(duì)于政府放權(quán),我國(guó)于2010年頒布的國(guó)家教育規(guī)劃綱要,早就提到要推進(jìn)教育管辦評(píng)分離的改革,過去五年間,政府部門也取消了一些行政審批、評(píng)估項(xiàng)目,諸如重點(diǎn)學(xué)科審批,設(shè)立研究生院審批。

        與政府放權(quán)相對(duì)應(yīng),則是大學(xué)如何使用好自主權(quán)。這是政府部門的擔(dān)憂,也是社會(huì)輿論的擔(dān)憂。在落實(shí)和擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的改革呼聲中,我們看到的另一幕是,一些下放給大學(xué)的自主權(quán)被收回,比如,去年我國(guó)調(diào)整了高校5%自主招生,在把自主招生調(diào)整到高考之后進(jìn)行的同時(shí),壓縮自主招生規(guī)模;前不久,我國(guó)把EMBA招生的自主權(quán)收回,從2016年開始,將其納入研究生統(tǒng)一入學(xué)考試。對(duì)于這些調(diào)整,輿論一致叫好。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?主要原因是,高校在使用自主權(quán)時(shí),存在權(quán)力被濫用的問題。

        怎樣突破“一管就死,一放即亂”的教育放權(quán)改革僵局?這取決于兩方面,一是政府堅(jiān)定不移地推進(jìn)放權(quán),而不是想著再把權(quán)力收回去,二是在放權(quán)的同時(shí),推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理改革,其核心是實(shí)行行政權(quán)和教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)分離,對(duì)教師的管理、考核實(shí)行同行評(píng)價(jià),以此重樹教育尊嚴(yán)和學(xué)術(shù)尊嚴(yán)。

        清華大學(xué)校長(zhǎng)在發(fā)言中談到學(xué)校正在啟動(dòng)的綜合改革,并把最難的人事制度改革作為綜合改革的突破口。這是學(xué)校改革的重要方向,對(duì)于我國(guó)高校來說,用好辦學(xué)自主權(quán),必須實(shí)行以教育和學(xué)術(shù)為本的管理,在高校內(nèi)必須成立負(fù)責(zé)教育和學(xué)術(shù)事務(wù)管理的教授委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì),否則,就很難將總理提到的“健全教師評(píng)價(jià)制度,對(duì)教學(xué)、科研人員包括兼任行政職務(wù)的專家教授,實(shí)行符合智力勞動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律的政策”落實(shí)到位。建立教師同行評(píng)價(jià)制度,是對(duì)教師進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)進(jìn)行改革的關(guān)鍵所在。只有建立并完善教師同行評(píng)價(jià)制度,才能激發(fā)教師的教育和學(xué)術(shù)理想,從而帶動(dòng)整個(gè)學(xué)校的創(chuàng)新氛圍建設(shè)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

        我國(guó)高等教育毛入學(xué)率在2015年已經(jīng)達(dá)到40%,到2020年,高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到50%,進(jìn)入高等教育普及階段。也就是說,我國(guó)高等教育已經(jīng)完成了數(shù)量與規(guī)模的發(fā)展與積累,接下來的重要任務(wù)是提升質(zhì)量,這就需要以改革的精神,直面目前高等教育發(fā)展中的問題,通過狠抓落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),完善學(xué)校內(nèi)部治理,引導(dǎo)每所大學(xué)回歸教育本位,在自身的定位上辦出特色,這是教育管理部門和高校的共同任務(wù)。

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