張占斌

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。近日，國(guó)務(wù)院編制的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，闡明了全面建成小康社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略意圖。日前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，要求實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局要做到四個(gè)“更加”，即：更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更加突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向、更加突出基層實(shí)踐和創(chuàng)新、更加突出抓改革措施落地。中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幾個(gè)特別突出的亮點(diǎn)，需要加以關(guān)注。

一是充分考慮了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一趨勢(shì)性變化，強(qiáng)調(diào)要以認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯。但同時(shí)，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重挑戰(zhàn)。我們必須準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，放膽發(fā)展生產(chǎn)力，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

二是創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，謀劃“十三五”和未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。也就是說(shuō)，新發(fā)展理念要求我們，必須以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新發(fā)展理念是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義發(fā)展觀的最新成果，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，凸顯了以人民為中心的發(fā)展思想，是所有亮點(diǎn)中的最大的亮點(diǎn)。

三是按照全面建成小康社會(huì)的要求，確定了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和發(fā)展主線，把經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)放在主要目標(biāo)的第一位，發(fā)展主線更強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其他發(fā)展目標(biāo)還有，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著，發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，各方面制度更加成熟更加定型?！毒V要》強(qiáng)調(diào)必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。現(xiàn)在看，今年去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，是緊迫任務(wù)。

四是緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口脫貧、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等短板上多用力。走共同富裕道路是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，也就是說(shuō)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這些大道理要實(shí)現(xiàn)，必須作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。到2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)還有不少短板，《綱要》突出的是貧困人口脫貧、農(nóng)業(yè)人口市民化、基本公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等。我們?cè)跊_刺階段，必須打起精氣神，真抓實(shí)干，以出色的業(yè)績(jī)回報(bào)人民的信任，捍衛(wèi)黨和政府的形象。

五是高度重視和實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面?！毒V要》著眼于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的緊迫性，充分考慮到全面建成小康社會(huì)的要求，為了搶占國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)，把創(chuàng)新擺在了國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。特別值得重視的是，提出要啟動(dòng)一批關(guān)系國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平的國(guó)家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。這凸顯了我國(guó)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域有所為和有所不為的戰(zhàn)略安排，希望在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域徹底打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的不利局面。

六是堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，重視提高在全球范圍配置資源的能力，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體?！毒V要》從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃，致力于開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面，提高對(duì)外開(kāi)放水平，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。比如如何搞好“一帶一路”、如何搞好自貿(mào)區(qū)等，特別值得重視的是提出“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給”，這實(shí)在是篇開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的大文章。不僅如此，還提到了參加國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則、國(guó)際深海規(guī)則、國(guó)際極地規(guī)則、國(guó)際空天規(guī)則等的制定，看得很遠(yuǎn)、想得很細(xì)，表明了我國(guó)在未來(lái)的發(fā)展中，希望提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，開(kāi)展更廣泛的多方面的合作交流，與世界各國(guó)人民共享中國(guó)人民發(fā)展的成果。