楊光

“貴州扶貧云”和“精準扶貧9+1”通過大數(shù)據(jù)開啟“云”上扶貧密碼，貴州率先在全國走出了一條不同于東部、有別于其他西部地區(qū)的扶貧新路。

日前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦函復(fù)貴州省人民政府，同意該省組建國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)。大數(shù)據(jù)結(jié)合大扶貧，到底能擦出什么樣的火花？“貴州扶貧云”和“精準扶貧9+1”通過大數(shù)據(jù)開啟“云”上扶貧密碼，貴州率先在全國走出了一條不同于東部、有別于其他西部地區(qū)的扶貧新路。

“找穴”要靠大數(shù)據(jù)

精準扶貧就像“點穴治病”。其中，“點功”很重要。

對于貴州尚未脫貧的493萬貧困人口，要想實現(xiàn)脫貧致富“一個都不能少”，貴州不僅要練好“點功”，還必須找準“穴位”。怎么找？關(guān)鍵得靠大數(shù)據(jù)。5年內(nèi)實現(xiàn)493萬人的精準幫扶，不談扶貧工作中必要的數(shù)據(jù)交換與處理，單是貧困人口的信息儲存就是一個異常龐大的工程。要想推動扶貧開發(fā)由“輸血式”“粗放式”“被動式”“分散式”扶貧向“造血式”“精準式”“參與式”“整體式”扶貧轉(zhuǎn)變，在人力資源有限的情況下，利用大數(shù)據(jù)推進大扶貧，實現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號的扶貧新局面，既是新形勢下創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作的客觀需要，也是大數(shù)據(jù)發(fā)展的必然要求。

隨著貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日趨成熟，大數(shù)據(jù)發(fā)展所產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)也日益顯現(xiàn)。大數(shù)據(jù)的效能不再只是停留于數(shù)據(jù)本身，由大數(shù)據(jù)發(fā)展所引發(fā)的“扶貧+”理念也在貴州應(yīng)運而生。

2015年，在探索“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式的過程中，貴州打破思維局限，在全國率先提出了“扶貧+”理念。這種基于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的新思路，以大數(shù)據(jù)為紐帶，將衛(wèi)計、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、金融、氣象、統(tǒng)計、教育、民委、財政、審計、移民、人社、車管等多個部門工作與扶貧工作相融合，開創(chuàng)了精準“找穴”、精準“點穴”的新局面。

以民政工作為例，在4類貧困人口中，有些貧困戶既是民政部門的工作對象，也是扶貧部門的工作對象。由于扶貧部門和民政部門的工作對象存在交叉，要想將扶貧政策盡快惠及到所有的貧困群體，就必須形成部門間的有效銜接。在實現(xiàn)“扶貧+民政”之后，扶貧部門就能與民政部門實現(xiàn)扶貧開發(fā)政策和社會保障制度的有效銜接，從而避免在扶貧工作中因各部門信息不對稱而浪費的人力和物力。

以教育工作為例，作為阻斷貧困代際傳遞最有效的方式，也是扶貧工作中挖窮根、扶根本的百年大計，如何將“雨露計劃”“9+3”等政策精準落實到每個在讀的貧困家庭子女身上，找大數(shù)據(jù)幫忙，也是個好方法。教育部門沒有貧困人口數(shù)據(jù)，扶貧部門沒有孩子在讀的數(shù)據(jù)，若實現(xiàn)“扶貧+教育”，就能將兩個部門聯(lián)系起來，提高工作效率，幫助政策實現(xiàn)精準落實。

“點穴”還需謀新路

在扶貧工作中，如果做好了“精準”二字，就能達到事半功倍的效果。“扶貧云”建設(shè)具體負責(zé)人韓易霖介紹：“之所以要建設(shè)‘扶貧云，最大的目的就是幫助實現(xiàn)精準脫貧?！?/p>

大數(shù)據(jù)是貴州的“長板”，脫貧攻堅是貴州的“短板”，大數(shù)據(jù)是突圍戰(zhàn)，大扶貧是攻堅戰(zhàn)，處理好兩者之間的關(guān)系，集眾智、匯眾力，出實招、用實勁，就能將短板補齊，將長板做優(yōu)。

要發(fā)展就要創(chuàng)新。換一個角度、換一個維度、換一個基點、換一種思路，將大數(shù)據(jù)與扶貧工作相結(jié)合。用信息化的手段輔助政府的決策，用信息化的手段推進扶貧開發(fā)工作，用信息化的手段構(gòu)筑社會大扶貧格局，確保精準扶貧的各項政策有效落實，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的延續(xù)再創(chuàng)造，貴州的實踐正走在前面。

2015年12月25日，基于“扶貧+”理念，貴州率先在“云上貴州”完成了“扶貧云”的基礎(chǔ)框架搭建，圍繞精準識別，初步建成了指揮調(diào)度平臺、責(zé)任監(jiān)控平臺、任務(wù)監(jiān)控平臺、項目資金監(jiān)控平臺、脫貧管理平臺。通過“扶貧云”，貴州將實現(xiàn)對493萬貧困人口、9000個貧困村、934個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個貧困縣和有扶貧開發(fā)任務(wù)地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測。干部群眾心里有底了，各項工作落實清晰了，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”又服務(wù)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的“扶貧+”模式，既為脫貧攻堅謀劃了戰(zhàn)略布局，又提供了良性支撐。利用“扶貧+”為新輻射點向外輻射，“扶貧云”的建設(shè)也將激活全民扶貧的新局面。

北京現(xiàn)代金融研究院院長劉文獻在參觀“9+1”精準扶貧展區(qū)時表示，“9+1”精準扶貧，就是貴州將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維延續(xù)再創(chuàng)造的一個典型例子。

1月12日，在全國網(wǎng)絡(luò)媒體“脫貧攻堅看貴州”主題采訪活動暨首批全國網(wǎng)絡(luò)媒體記者“走轉(zhuǎn)改”活動的啟動儀式上，中央網(wǎng)信辦提出：如果我們通過網(wǎng)絡(luò)的力量發(fā)動9個網(wǎng)民幫助1個貧困人口，以“9+1”精準扶貧的方式，在全社會弘揚“善動力”，將切實為全面建成小康社會加速助力。

1月13日，網(wǎng)絡(luò)大V“點子正”結(jié)對幫扶畢節(jié)七星關(guān)區(qū)長春堡埡關(guān)村貧困戶張永玲，成功組建第一個“9”，張永玲一家成為第一個“1”。

1月底，貴州率先在全國響應(yīng)，接連啟動了“助推網(wǎng)絡(luò)‘精準扶貧9+1貴陽在聚力”活動和“‘9+1從貴州出發(fā)”活動。

2月初，由中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會、新浪微博聯(lián)合發(fā)起的“9+1我們一起過大年”在春節(jié)期間“9+1”再次引爆互聯(lián)網(wǎng)，僅13天就籌集愛心紅包18271份，募集善款1827106元，捐款人數(shù)達到16254人。

貧困家庭的有效信息通過河北、貴州兩省扶貧機構(gòu)及相關(guān)公益組織確認，在中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會官方微博分批向社會進行了公示，這次活動為貴州、河北的4035戶貧困家庭送去了900元的暖年紅包。

活動期間，貴州以大數(shù)據(jù)為助推器，通過建成“1+1直通車”，搭建了愛心人士和貧困人群的信息公開橋梁，使所得善款能夠“精準定向”，最快速度匯入每個貧困戶提供的銀行賬號內(nèi)，確保了每個貧困戶能夠第一時間拿到善款，實現(xiàn)了真正的點對點幫扶。

“上云”仍需快腳步

2015年10月18日，在貴州省扶貧開發(fā)大會上。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富指出：“希望貴州把扶貧開發(fā)的大數(shù)據(jù)也繼續(xù)建成全國的樣板”。

打破大數(shù)據(jù)運用中的單一模式，開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式的新維度，深挖大數(shù)據(jù)的核心價值，貴州的腳步一刻也不能停。

貴州的扶貧工作與全國其他地方有所不同，貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深。“十二五”期間，通過大力實施“33668”扶貧攻堅行動計劃，出臺“1+10”配套文件等舉措，貴州共減少貧困人口656萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從33.4%下降到14.3%，35個貧困縣、744個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“減貧摘帽”，創(chuàng)造了扶貧開發(fā)的省級樣板。

作為全國脫貧攻堅的主力軍，也作為全國發(fā)展大數(shù)據(jù)的先行者，貴州“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新模式的未來值得展望。

今年6月底前，貴州預(yù)計將建成扶貧工作統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐、項目申報、資金爭取、脫貧管理、績效評估、任務(wù)督查、工作考核等7個管理平臺，實現(xiàn)對貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶的動態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化精準管理，為科學(xué)治貧、精準扶貧、有效脫貧提供堅實保障，建成全國扶貧系統(tǒng)的省級樣板。

屆時，除了將原貴州省精準扶貧信息平臺中原有核心政務(wù)系統(tǒng)逐步遷移到“云上貴州”平臺外，“扶貧云”還將支撐全省扶貧工作者近35000人大規(guī)模并發(fā)應(yīng)用。

由于“扶貧云”覆蓋全省18000多個村，通過移動端采集數(shù)據(jù)，并連接社會資源開展扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)，利用電子政務(wù)云移動終端建立方案、統(tǒng)一的身份認證及政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的通道，貴州將實現(xiàn)扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)的“上云”。在統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用“云上貴州”平臺所提供的存儲和云計算服務(wù)，貴州將有效節(jié)約建設(shè)和運維成本，搭建與國務(wù)院扶貧辦系統(tǒng)的后臺接口，實現(xiàn)與國家扶貧數(shù)據(jù)實時同步。

舉全省之力、集全國之智，將有限的扶貧資源瞄準最需要的貧困群體，最大限度地消除政策和資源偏離。作為貴州連接世界的時空隧道和后發(fā)趕超的最短直線，大數(shù)據(jù)提供了貴州與全國實現(xiàn)同步小康的強勁動力。