何莉莉

摘要：近年來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置中出現(xiàn)不少問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，并且在一定程度上破壞了農(nóng)村和諧，因而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理與監(jiān)督迫在眉睫。應(yīng)明確集體資產(chǎn)管理的主體地位，切實(shí)履行其職責(zé)；建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評(píng)估制度、資產(chǎn)年檢和報(bào)告制度；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)管理工作的支持力度；完善相關(guān)的農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)管理制度；認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度；認(rèn)真總結(jié)我國(guó)各地農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）03-0085-02

近年來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作有了很大的改進(jìn)和提高。但是，由于多種多樣的原因，在一些地區(qū)，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中還存在著這樣那樣的問(wèn)題。與此相關(guān)的大量鄉(xiāng)村債務(wù)的累積，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來(lái)辛勤勞動(dòng)積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好用好集體資產(chǎn)對(duì)于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督中存在的突出問(wèn)題

（一）集體資產(chǎn)存量不實(shí)，壞賬損失嚴(yán)重

造成這種現(xiàn)象的主要原：一是資產(chǎn)管理制度不健全，隨意性大、責(zé)任不明確。二是部分資產(chǎn)不入賬，使一些資產(chǎn)不能納入財(cái)務(wù)管理之中，光有實(shí)物而無(wú)價(jià)值，造成資產(chǎn)損失。三是未處理的呆死賬常年掛賬，虛增資產(chǎn)，事實(shí)上已形成流失。而且農(nóng)村集體資產(chǎn)利用率低下，經(jīng)營(yíng)效益不高。資產(chǎn)閑置。突出的表現(xiàn)為固定資產(chǎn)的閑置，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)虧損現(xiàn)象嚴(yán)重，收入少，開(kāi)支大，集體的經(jīng)營(yíng)積累呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

（二）集體資產(chǎn)組織的會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

目前。在不少的農(nóng)村集體資產(chǎn)組織的財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作普遍存在不扎實(shí)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是在不少村級(jí)組織中會(huì)計(jì)和出納崗位沒(méi)有分開(kāi)設(shè)置；二是有的村會(huì)計(jì)憑證和賬簿保管不善。損壞、丟失嚴(yán)重，個(gè)別村甚至連正式的會(huì)計(jì)賬簿都沒(méi)有，大多用“本本賬”、“包包賬”代替；三是有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算不清，會(huì)計(jì)信息失真；四是有的村違反有關(guān)現(xiàn)金管理制度規(guī)定，現(xiàn)金總賬與銀行存款總賬沒(méi)有分開(kāi)設(shè)置；有的村沒(méi)有現(xiàn)金日記賬或者雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清；五是有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，不及時(shí)記賬、算賬、對(duì)賬、結(jié)賬，導(dǎo)致賬目漏記、賬實(shí)不符的問(wèn)題比較突出。

（三）集體資產(chǎn)組織的財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位

目前，相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都缺乏比較完善的財(cái)務(wù)管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度，但這些制度并沒(méi)有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實(shí)中，不少地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)收支大多都是村支書(shū)或主任“一支筆”審批，往往是村干部一個(gè)人說(shuō)了算。存在著極大的個(gè)人主觀隨意性。再加上現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革不到位，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)難以及時(shí)地對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)有效地履行監(jiān)督職能。這客觀上也給一些農(nóng)村干部侵占、挪用甚至貪污集體財(cái)產(chǎn)提供了可乘之機(jī)。

（四）集體資金管理失控、開(kāi)支混亂

在不少地方，由于財(cái)務(wù)制度本身的漏洞，再加上財(cái)務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)或監(jiān)管不力，造成集體資金管理失控、開(kāi)支混亂現(xiàn)象非常嚴(yán)重。有的收入不入賬，坐支現(xiàn)金；有的巧立名目，以招待費(fèi)、交通費(fèi)、電話費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、考察費(fèi)、工作補(bǔ)貼等亂支亂用；有的采取“大頭小尾、虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)報(bào)銷(xiāo)”等手法套取集體資金，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了工程費(fèi)用已列支但尚未動(dòng)工的情況。

（五）財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式、缺乏內(nèi)容

財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理是新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)中這項(xiàng)工作的開(kāi)展并不盡人意。主要表現(xiàn)在：一是公開(kāi)不及時(shí)，不少村莊沒(méi)有能夠做到定期公開(kāi)，有的村甚至一年半載也難以公開(kāi)一次；二是公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進(jìn)行公布，沒(méi)有逐筆逐項(xiàng)公布。更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開(kāi)；三是財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式單一，對(duì)群眾的意見(jiàn)不采納，對(duì)反映的問(wèn)題不及時(shí)進(jìn)行整改。

（六）農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)較低

目前，在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，尚沒(méi)有形成有效的財(cái)務(wù)人員配置機(jī)制。農(nóng)村基層組織的財(cái)會(huì)人員一般都是就地選用或由村干部指定。這些人往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)就上崗工作。由于其中的大部分人員缺乏應(yīng)有的財(cái)會(huì)方面和法律方面的相關(guān)知識(shí)，不懂得國(guó)家農(nóng)村政策和有關(guān)規(guī)定，根本無(wú)法勝任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。

二、導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題的原因

（一）農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)管理體制不合理

在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制下，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員雖然在業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)，但在行政上要受村黨支部和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這種管理體制不可避免地會(huì)產(chǎn)生許多弊端。一是對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本費(fèi)用難以有效控制和管理。因?yàn)闀?huì)計(jì)人員在村委會(huì)的壓力和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，往往會(huì)放棄原則，只按村委領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，根本不把有關(guān)規(guī)定放在心里；二是現(xiàn)行的管理體制對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員沒(méi)有一套有效的考核和約束機(jī)制。許多農(nóng)村財(cái)會(huì)人員缺乏應(yīng)有的危機(jī)感和責(zé)任心，主觀上也往往會(huì)放任一些農(nóng)村干部的違規(guī)違紀(jì)行為。

（二）對(duì)農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)的監(jiān)管力量薄弱

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心的力量，不少農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和人員被撤并，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)人員隊(duì)伍薄弱、力不從心；二是農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期滯后。不少地方都存在“三沒(méi)有”現(xiàn)象，即沒(méi)有設(shè)立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有落實(shí)審計(jì)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有配備專(zhuān)職審計(jì)人員；三是現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明，工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障，代理會(huì)計(jì)兼職多且流動(dòng)性大。所有這一切。都影響了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理工作。

（三）農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)制度執(zhí)行不到位

目前，許多地方并沒(méi)有真正地落實(shí)“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”制度?！按鍎?wù)公開(kāi)、民主管理”制度是新時(shí)期黨的農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。其中，財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)是這項(xiàng)制度的核心內(nèi)容。在現(xiàn)實(shí)中。許多地方雖然名義上設(shè)置了所謂的理財(cái)小組，但理財(cái)小組的成員大多不是經(jīng)過(guò)民主選舉的，而是村兩委班子指定的。即使是一些經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的理財(cái)小組人員，由于不具備必要的業(yè)務(wù)知識(shí)，也不可能很好地履行職能，根本起不到相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。

（四）農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)人員配置機(jī)制不健全

財(cái)務(wù)管理工作的性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要具有相對(duì)的穩(wěn)定性。但是，目前一些地方農(nóng)村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上大多都是由村干部指定的。用的往往都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)常常也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。也有一些地方，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，根本不從工作考慮，往往只憑個(gè)人好惡、憑感情辦事。這就不可避免地會(huì)使一些業(yè)務(wù)素質(zhì)低下甚至根本不具備條件的人被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。這些人在會(huì)計(jì)崗位上，連日常的會(huì)計(jì)核算工作往往都不能勝任，更不可能起到會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作應(yīng)采取的措施

（一）明確集體資產(chǎn)管理的主體地位，切實(shí)履行其職責(zé)

要建立健全管理機(jī)構(gòu)，逐步理順政府和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督，確保集體經(jīng)濟(jì)組織代表全體群眾的意愿，有效行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。各級(jí)黨委和政府必須充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。要積極采取多種措施，真正把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理作為一件大事來(lái)抓；必要時(shí)，可以把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理納入政府的目標(biāo)管理，作為考核鄉(xiāng)、村干部的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

（二）建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評(píng)估制度、資產(chǎn)年檢和報(bào)告制度

對(duì)集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行全面登記，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書(shū)，作為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)。涉及所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，必須履行民主討論， 開(kāi)展評(píng)估和向上一級(jí)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的程序。集體資產(chǎn)和報(bào)告制度，有利于及時(shí)檢查農(nóng)村集體資產(chǎn)的增減變化和保值情況，切實(shí)掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益情況，紡織集體資產(chǎn)的流失。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)管理工作的支持力度，完善相關(guān)的農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作離不開(kāi)相關(guān)職能部門(mén)的大力支持。有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)積極配合，加強(qiáng)協(xié)作，共同為推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作獻(xiàn)計(jì)出力。農(nóng)業(yè)部門(mén)是農(nóng)村財(cái)務(wù)的主管部門(mén)。應(yīng)該切實(shí)履行其主管部門(mén)的職責(zé)；財(cái)政部門(mén)掌管著相關(guān)經(jīng)費(fèi)的撥付和使用，應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)以及有關(guān)人員工資報(bào)酬列入財(cái)政預(yù)算，并予以足夠保證；金融部門(mén)作為資金管理部門(mén)，應(yīng)對(duì)村級(jí)銀行存款賬戶清理和審計(jì)調(diào)查取證給予積極支持和配合；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要繼續(xù)完善會(huì)計(jì)委派制度。盡快建立起一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍；要建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度。農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性；要進(jìn)一步完善農(nóng)村賬務(wù)代理制度。通過(guò)對(duì)這項(xiàng)制度的改進(jìn)和完善，使村級(jí)財(cái)務(wù)真正做到讓內(nèi)行人管，并能夠管得住；最后，要建立健全對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的激勵(lì)約束制度。通過(guò)建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，完善考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的積極性和主動(dòng)性，不斷提高其工作水平。

（四）認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度

落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度，是為了把民主監(jiān)督和民主理財(cái)真正地納入到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中。首先，在村組日常的財(cái)務(wù)支出活動(dòng)中，應(yīng)制定明確的“一事一議”和專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支一票否決的制度。對(duì)那些公益性、生產(chǎn)性等專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支和大額開(kāi)支預(yù)算，必須首先經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論決定，并定期對(duì)村干部使用資金的情況進(jìn)行審核。這樣，就可以把民主監(jiān)督由過(guò)去的事中和事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。其次，每到期末，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報(bào)酬、個(gè)人借款、水電費(fèi)、招待費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)用等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等不同形式列項(xiàng)公布，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。

（五）認(rèn)真總結(jié)我國(guó)各地農(nóng)村集體組織財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

近年來(lái)，我國(guó)許多地方試行的“村賬鄉(xiāng)管”、“村賬站審”等模式，對(duì)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)核算，改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的狀況都起到了一定的作用。但是，隨著時(shí)間的推移，這些模式在運(yùn)行中也暴露出了一些這樣那樣的問(wèn)題。今后，要在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)開(kāi)展這些工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充、完善和規(guī)范，積極尋求多種適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的不同形式的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。

（六）深化產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)模式

農(nóng)村的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持因地制宜、村民自愿、量力而行、依法辦事的原則進(jìn)行。一是資產(chǎn)家底要清楚。二是執(zhí)行政策制度要嚴(yán)格。三是改革運(yùn)行方式要靈活。

總之，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，我們必須引起高度重視，采取切實(shí)有效的監(jiān)管措施管好、用活集體資產(chǎn)。

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[責(zé)任編輯：方 曉]