代興波

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站檔案管理工作日益成為檔案工作的重要組成部分，也是林業(yè)單位進(jìn)行規(guī)范化管理的重要內(nèi)容之一。管理好、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站檔案管理工作是每名林業(yè)檔案管理人員必須履行的重要職責(zé)。然而，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站檔案管理工作人員更換頻繁，且大多為兼職檔案員，在管理上存在較多漏洞，本文總結(jié)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站檔案管理面臨的問題，并且提出解決對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；林業(yè)站檔案管理工作；面臨問題；解決對(duì)策和建議

中圖分類號(hào)： F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1004-3020（2016）02-0064-03

近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站檔案工作在林業(yè)主管局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市、區(qū)檔案部門的幫助下，取得可喜的成績(jī)。有一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的檔案管理工作達(dá)到省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站甚至通過省一級(jí)晉升，形成良好的檔案工作局面，使得基層林業(yè)站檔案管理工作達(dá)到制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求。但縱觀全局，由于林業(yè)站的人員編制少、檔案資金投入少、檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)少，林業(yè)工作任務(wù)多，勢(shì)必造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站檔案管理仍存在一些問題。

1 林業(yè)檔案的主要特點(diǎn)

1.1 林業(yè)檔案憑證性

《中華人民共和國(guó)檔案法》第二條明確規(guī)定：檔案是指過去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。林業(yè)站檔案是林業(yè)站在履行職能工作中自然形成的，保留了林業(yè)工作人員的歷史真跡，如行政詢問筆錄、公文寫作、申請(qǐng)和報(bào)告等，有些還保留了林業(yè)工作人員的聲音、形象和照片，如林業(yè)培訓(xùn)課件、森林防火培訓(xùn)等等，這些都體現(xiàn)檔案是林業(yè)工作確鑿的真憑實(shí)據(jù)即林業(yè)憑證性。

1.2 林業(yè)檔案參考性

林業(yè)檔案作為一種歷史記錄，不僅真實(shí)地記錄和反映了林業(yè)站實(shí)踐活動(dòng)的深度，也反映了林業(yè)站實(shí)踐活動(dòng)的廣度，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。如通過每年的林業(yè)生產(chǎn)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，可準(zhǔn)確反映出林業(yè)生產(chǎn)分布、特點(diǎn)及數(shù)量、質(zhì)量等，這些數(shù)據(jù)為林業(yè)后期發(fā)展、規(guī)劃提供有效參考。

1.3 林業(yè)檔案載體性

林業(yè)檔案是一個(gè)單位的真實(shí)、全面的反映，是一個(gè)單位維護(hù)自身權(quán)益的重要工具，是一個(gè)單位規(guī)范管理的基礎(chǔ)，是積累和傳播知識(shí)重要載體。如村民因山界發(fā)生林權(quán)糾紛，通過到林業(yè)站查詢林權(quán)檔案，林權(quán)檔案上記載的四至、小地名、面積、林班、小班、身份證號(hào)、座落位置和示意圖等項(xiàng)目一目了然，雙方仔細(xì)查看核對(duì)，讓糾紛當(dāng)事雙方心服口服，林權(quán)檔案能有效解決林農(nóng)山林糾紛。

1.4 林業(yè)檔案安全性

林業(yè)檔案在某些方面具有專屬性和獨(dú)創(chuàng)性，屬于國(guó)家和單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范疇，必須得到尊重和保護(hù)，如涉及林業(yè)地形圖等有保密要求的一定要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)站工作人員的保密教育，對(duì)于各種林業(yè)文件等有保密等級(jí)的，一定要按保密要求執(zhí)行，不能公開的堅(jiān)決不公開，一定要提高林業(yè)檔案人員的檔案保密意識(shí)，確保林業(yè)檔案的安全。

1.5 林業(yè)檔案專業(yè)性

林業(yè)檔案與其他檔案有著本質(zhì)區(qū)別，區(qū)別在于林業(yè)檔案具有較強(qiáng)的專業(yè)性，如對(duì)竹類、馬尾松、柑桔等方面的研究時(shí)，歸檔材料含有調(diào)查記錄表、調(diào)查小班因子、氣候、土壤等大量的專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，涉及國(guó)土、水利多個(gè)方面和層次的內(nèi)容。因此林業(yè)檔案專業(yè)性較強(qiáng)，必須加強(qiáng)落實(shí)專人進(jìn)行管理。

2 林業(yè)檔案管理存在的問題

2.1 林業(yè)檔案管理重視不夠

林業(yè)檔案意識(shí)薄弱，少數(shù)單位、部分領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員對(duì)檔案工作重視還不夠，未能對(duì)林業(yè)檔案工作所需的人、財(cái)、物和檔案整理歸檔時(shí)間給予充分的保證，雖然把檔案工作列入年度工作計(jì)劃，但真正把檔案管理工作作為本單位重要工作還存在許多缺陷和不足。有的單位重要的業(yè)務(wù)檔案沒有及時(shí)整理、裝訂、歸檔和移交綜合檔案室，而是放置在職能各科室?？陀^上講，行政執(zhí)法檔案、重要林權(quán)檔案放置在職能科室可以方便查閱利用，歸入檔案室保管給調(diào)閱利用確實(shí)造成不便，但按照檔案管理要求，不符合檔案法規(guī)定。

2.2 林業(yè)檔案管理制度不全

林業(yè)檔案收集意識(shí)淡薄，部分林業(yè)站工作人員沒有經(jīng)過檔案知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等一整套業(yè)務(wù)不熟悉，不專業(yè)。有部分林業(yè)站檔案人員身兼數(shù)職，對(duì)檔案工作精力投入不足，日常事務(wù)往往只是將材料放入檔案盒中，沒有足夠的時(shí)間整理歸檔，嚴(yán)重影響檔案管理水平；一些歸檔的材料還不夠真實(shí)和準(zhǔn)確；檔案的收集、保管、保護(hù)、借閱、保密等制度不夠健全；借出的檔案不履行借閱手續(xù)等等，有借無還時(shí)而有之，時(shí)間一長(zhǎng)檔案資料就不知去向，這些種種弊端嚴(yán)重?fù)p害林業(yè)站檔案的建立和完善。

2.3 林業(yè)檔案硬件設(shè)施不足

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建立林業(yè)綜合檔案室，但林業(yè)綜合檔案到時(shí)常變成了雜物室、綜合雜物室，且檔案設(shè)施設(shè)備不齊全，檔案柜也五花八門不統(tǒng)一，比較零亂。個(gè)別林業(yè)站綜合檔案室檔案室、檢索室、實(shí)物室、電腦室為同一辦公室，使得檔案設(shè)備建設(shè)很不標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至不符合要求，造成個(gè)別的單位根本沒有對(duì)檔案進(jìn)行保管，檔案資料象垃圾一樣堆放在某一角落。這些問題的產(chǎn)生，究其根本原因則是對(duì)林業(yè)檔案工作認(rèn)識(shí)不足所造成的。

2.4 林業(yè)站檔案員積極性不高

林業(yè)檔案管理工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，只有具備較好的專業(yè)素質(zhì)，才能勝任檔案管理工作。而當(dāng)前有的林業(yè)站檔案人員因一崗兼多職疲于應(yīng)付日常事務(wù)，沒有時(shí)間和精力從事林業(yè)站檔案管理工作，加上工作需要變動(dòng)頻繁和業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，直接影響林業(yè)站檔案管理工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員對(duì)檔案工作存在隨意應(yīng)付了事的思想，思想上存在著為難情緒。

3 林業(yè)檔案管理工作的對(duì)策及建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

只有林業(yè)站領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)檔案工作的必要性和重要性，明確檔案工作職責(zé)，建立以領(lǐng)導(dǎo)親自任組長(zhǎng)，專（兼）職檔案管理員為成員的檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，才能抓好林業(yè)站檔案管理工作。林業(yè)站要解決好林業(yè)檔案人員的實(shí)際問題和待遇，為他們提供良好的發(fā)展平臺(tái)，使他們能安心從事檔案工作，從而促進(jìn)林業(yè)檔案工作持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3.2 調(diào)動(dòng)林業(yè)檔案人員積極性

在實(shí)際的檔案管理工作中，要激發(fā)林業(yè)站職工對(duì)林業(yè)檔案工作的積極性和熱情，必須要制定獎(jiǎng)懲工作機(jī)制和考核機(jī)制，確保林業(yè)檔案工作正常開展。如在單位年終考核中，突出檔案管理工作的分值，并實(shí)行檔案工作一票否決制，加大對(duì)檔案工作管理的力度，對(duì)檔案工作做得好的一定要獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)檔案工作做得不好一定及時(shí)指正并提出整改。

3.3 建立和健全管理機(jī)制

建立和健全《檔案管理員的職責(zé)》、《保密工作制度》、《檔案查閱利用制度》、《檔案接收制度》、《檔案保管制度》、《檔案登記制度》、《檔案管理目標(biāo)任務(wù)獎(jiǎng)懲辦法》等一系列林業(yè)檔案管理制度，并上墻公示，確保林業(yè)站檔案管理工作向法制化、制度化、規(guī)范化方向推進(jìn)。

3.4 強(qiáng)化林業(yè)檔案宣傳和培訓(xùn)

林業(yè)單位要充分利用各種有效載體抓好《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》的宣傳教育，通過宣傳牌、制作電子課件，擴(kuò)大林業(yè)檔案工作的影響力，向廣大林業(yè)職工普及檔案整理工作知識(shí)和技藝；在新時(shí)期下，更要把握林業(yè)檔案工作的發(fā)展趨勢(shì)，注重實(shí)效，運(yùn)用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等培訓(xùn)方式，使懂得檔案工作的人員多起來、從事收集林業(yè)檔案工作的人員多起來、掌握林業(yè)檔案立卷歸檔工作的人員多起來、有效促進(jìn)檔案工作效率的提高。

3.5 做好林業(yè)檔案收集工作

作為一名林業(yè)檔案人員，平時(shí)的主要工作就是檔案收集工作，了解有關(guān)本單位各類檔案收集、立卷歸檔及工作動(dòng)態(tài)規(guī)律，爭(zhēng)取檔案收集工作的主動(dòng)權(quán)，以便及時(shí)將形成的檔案立卷歸檔，統(tǒng)一管理，確保林業(yè)檔案種類、內(nèi)容真實(shí)完整。通過提高對(duì)林業(yè)檔案利用率，更好地為單位領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作服務(wù)、為基層林農(nóng)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

3.6 加大林業(yè)檔案基礎(chǔ)設(shè)施投入

檔案設(shè)備的好與壞，直接影響到檔案的壽命；檔案工具的好與壞，直接影響檔案室整齊規(guī)范。那些檔案保管條件差得單位，往往對(duì)檔案造成損害。為此，林業(yè)檔案室必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)檔案法》檔案保管標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷完善檔案室的保管條件，盡可能的改變檔案室雜、亂、臟等問題，做到林業(yè)站檔案室統(tǒng)一、整齊和規(guī)范。

3.7 實(shí)現(xiàn)林業(yè)檔案信息化

信息化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，目前，實(shí)現(xiàn)檔案計(jì)算機(jī)輔助管理勢(shì)在必行。面臨上萬宗《林權(quán)證》檔案；面臨上千戶退耕還林戶檔案；面臨生態(tài)公益林補(bǔ)償政策兌現(xiàn)檔案，單靠一對(duì)一的查詢極大消耗人力、物力和財(cái)力，只要通過電子表格錄入和掃描才能有效解決檔案查詢工作效率。只有加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，林業(yè)檔案管理水平才能跟上當(dāng)今社會(huì)檔案管理發(fā)展趨勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)檔案信息化、電子化的目標(biāo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站檔案工作是一項(xiàng)讓人看不起眼，但工作繁瑣的工作。要做好一名合格的林業(yè)站檔案管理人員，不但需要自身檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，還離不開單位領(lǐng)導(dǎo)支持和大量的人力、物力和財(cái)力的投入。首先對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)要到位，其次要具備一定檔案理論水平和嫻熟的檔案業(yè)務(wù)技能，最后在繼承優(yōu)秀檔案管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造檔案管理新方法、新方式，以更好適合檔案管理新要求?！傲謽I(yè)檔案為林業(yè)、更好服務(wù)于林業(yè)”這是我們林業(yè)站基層檔案工作人員的不懈努力追求的目標(biāo)和宗旨。

（責(zé)任編輯：唐 嵐）