吳冰欣

摘 要：中國作為一個發(fā)展中大國，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基本特征。中國應(yīng)該由二元經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟，從一個落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展為現(xiàn)代化和工業(yè)化的國家，是農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化和城市化的關(guān)鍵。由此可見，在二元經(jīng)濟成功的現(xiàn)代化雙重經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，這個偉大的，這群農(nóng)民工社會保障問題是不可避免的，換句話說，是否能有效地解決農(nóng)民工社會保障問題將直接影響到城市化、工業(yè)化和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和過程的性能。

關(guān)鍵詞：社會保障；農(nóng)民工；勞動力市場效應(yīng)

一、農(nóng)民工社會保障風(fēng)險分析

社會保障是一種強制性的國民收入轉(zhuǎn)移支付制度，它是通過經(jīng)濟資源的個體風(fēng)險損失的安全保護，屬于經(jīng)濟安全的范疇。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會相比，現(xiàn)代工業(yè)社會的雇傭工人更容易由激烈的社會競爭，并且遭受了各種各樣的經(jīng)濟和社會風(fēng)險造成的損失。原因是：盡管農(nóng)民有土地保護，但人均占有土地不能提供完整的保證，非農(nóng)業(yè)就業(yè)市場存在風(fēng)險。因此，農(nóng)民工社會保障更為重要。在這里，鄉(xiāng)-城遷移的過程中所面臨的經(jīng)濟和社會風(fēng)險進行了農(nóng)民工收入風(fēng)險的分析。

農(nóng)民工收入的風(fēng)險主要有兩層含義：第一，農(nóng)民工的人力資本存量不高限制收入水平的提高，第二，缺乏正常的工資收入增長機制。農(nóng)民工收入的風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因在于：（1）整體人力資本水平低的農(nóng)民工，農(nóng)民工大部分從業(yè)人員從事技術(shù)含量很低，甚至沒有技術(shù)含量的工作。農(nóng)民工主要都是小學(xué)初中文化，由于文化程度低，從事體力勞動和低技術(shù)含量的勞動密集型工作為主，這在很大程度上限制了工資收入增加。專業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平有一定限制農(nóng)民的工資收入的增長。（2）農(nóng)民工勞動合同關(guān)系中處于弱勢。從農(nóng)民工的角度維護勞工權(quán)益，農(nóng)民工與企業(yè)之間工作狀態(tài)的差異，這使得農(nóng)民工沒有力量增加農(nóng)村收入水平。從農(nóng)民工勞動權(quán)益的角度維護、高機動性的特點使得農(nóng)民工農(nóng)民工組織程度低，很難形成一個工資集體談判制度，缺乏有效的勞動力平衡機制。因此，在集體工作模式中，農(nóng)民工工資的影響更小。（3）造成的非均衡發(fā)展路徑選擇缺乏正常的工資增長機制，使農(nóng)民工群體的收入水平?jīng)]有顯著增長。著名的麻省理工學(xué)院經(jīng)濟學(xué)家克拉克獎?wù)芦@得者Acemoglu增強勞動和資本增強技術(shù)進步的研究發(fā)現(xiàn)：從長遠來看，標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟平衡增長模式基于勞動增強技術(shù)進步為先導(dǎo)，勞動收入占相對穩(wěn)定。在轉(zhuǎn)型的路線將產(chǎn)生資本增強了技術(shù)進步，元素會發(fā)生變化的。（4）勞動力市場制度的部門，工業(yè)部門的重要原因是農(nóng)民工收入增長相對緩慢。我國典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和嚴格的城鄉(xiāng)戶籍制度的基礎(chǔ)上建立城鄉(xiāng)分割的勞動力市場具有明顯的特征。城市勞動力市場部門分為正式和非正式部門，大部分的農(nóng)民工在非正規(guī)部門就業(yè)，例如，中小企業(yè)、民營企業(yè)、等；分割從行業(yè)的角度來看，農(nóng)民工是一個難得的機會進入電力、金融、證券、石油等行業(yè)的高薪收入。

二、農(nóng)民工社會保障制度存在的主要問題

（一）保障覆蓋面窄。近年來，各級政府為了加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，開發(fā)出一系列措施，對于大多數(shù)農(nóng)民工社會保障提供了政策依據(jù)。但許多企業(yè)尤其是民營企業(yè)的農(nóng)民工的人參，大多在新的農(nóng)業(yè)保險，新農(nóng)民為主，不愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險，農(nóng)民工在城市和城鎮(zhèn)的農(nóng)民工工傷事故，一旦生病治療享受不到相應(yīng)的待遇。

（二）保障水平低。農(nóng)民工養(yǎng)老安全分析。中國的養(yǎng)老保障水平遠遠低于世界上大多數(shù)國家。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，《國際勞工組織公約》對當(dāng)前監(jiān)管、社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)的最低養(yǎng)老金替代率是0 55% ，78%的國家有超過60%，替代率為40%，只有六個國家。這表明，中國的養(yǎng)老金替代率不僅遠低于最低社會保障標(biāo)準(zhǔn)約定最低替換率的55%。

（三）保障體系中的各制度之間銜接性差。碎片的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度參與養(yǎng)老保障、養(yǎng)老保障體系帶來了系統(tǒng)之間的銜接問題。根據(jù)不同的身份組織建立不同模式的養(yǎng)老保險，它是分裂的集中體現(xiàn)在中國養(yǎng)老保險制度的特點。在20世紀90年代，我國建立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，2009年開發(fā)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點和國家權(quán)威機構(gòu)養(yǎng)老保險制度。

（四）主要保障項目缺失。主要缺乏體現(xiàn)在以下幾個方面：目前，農(nóng)民工社會保障公共服務(wù)供給簡化，不滿足農(nóng)民工的需求的多樣性現(xiàn)實，錯誤的供給和需求，適應(yīng)性差的農(nóng)民工社會保障體系。從現(xiàn)有發(fā)布，各種法規(guī)和政策有關(guān)農(nóng)民工社會保障、農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)偏重社會保險、忽視了社會救助和社會福利。外來務(wù)工人員子女教育、住房和社會救助體系的維護三個急需的項目存在，缺乏供應(yīng)。因此，農(nóng)民工社會保障制度的供給結(jié)構(gòu)簡化和非平衡特征。社會保險計劃是基于穩(wěn)定勞動關(guān)系設(shè)計員工的就業(yè)特點，作為支付社會保障項目的一部分，適用于農(nóng)民工在正式部門穩(wěn)定就業(yè)的一部分。

（五）一些保障制度安排不符合農(nóng)民工就業(yè)特點。非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工參與行業(yè)和專業(yè)類別，各種各樣，包括女服務(wù)員、保姆、水電、家用電器的維護維修，安全、清潔、綠化、從業(yè)人員醫(yī)療保健和其他社會服務(wù)，還包括機關(guān)企事業(yè)單位使用臨時勞務(wù)人員、襲擊和自雇人士。由于人事結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，而且沒有固定的聯(lián)系，流動性很強，想找出他們的基本信息，如參保信息是非常困難的。

三、相應(yīng)對策和建議

（一）構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民工社會保障財政投入制度增加保險覆蓋面。工業(yè)化給整個社會帶來勞動者養(yǎng)老，殘疾，疾病，失業(yè)等新問題無法繼續(xù)通過傳統(tǒng)的家庭，社區(qū)團體、慈善機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等其他方法來有效解決，因此，現(xiàn)代社會保障體系的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)出現(xiàn)，與現(xiàn)代社會保障制度是針對工業(yè)社會的風(fēng)險，并逐步建立。是否從風(fēng)險程度的角度看各種風(fēng)險，相比之下，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會，鄉(xiāng)-城移民使社會和農(nóng)民工群體所面臨的經(jīng)濟風(fēng)險有擴大和增加的趨勢。

（二）消除勞動用工的制度性歧視提高保障水平。社會正義是社會成員收入分配的公平和生活條件的標(biāo)志，是社會保障發(fā)展的重要內(nèi)容。社會公正包括起點公平、過程公平公正（機會公平）和結(jié)果公平。只有消除這種歧視才能提高社會保障的水平。

（三）深化城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革，確實提高銜接性。城鄉(xiāng)戶籍制度和農(nóng)村土地制度改革滯后，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力永久性的鄉(xiāng)-城遷移的許多障礙，城市和農(nóng)村人口制度分割的戶籍制度形成于計劃經(jīng)濟時期在我國，盡管改革開放以來30年的制度變遷，特別是自2002年以來，二元經(jīng)濟體制的深化改革，城市和農(nóng)村地區(qū)之間的分裂的戶籍制度，但我國戶籍制度改革仍然屬于二元經(jīng)濟系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)的變化，仍處于的階段部分調(diào)整和修改政策，附著在戶籍制度勞動就業(yè)、社會保障、住房權(quán)利，兒童福利城市和農(nóng)村地區(qū)之間的差異仍然存在，比如教育。因此，，由于戶籍制度的存在，城鄉(xiāng)福利差異使農(nóng)民工的遷移成本的上升，降低了預(yù)期回報遷移，在某種程度上有負面放緩的過程統(tǒng)一的社會保障體系。

（四）加強農(nóng)民工社會保障的法制建設(shè)，處理保障缺失項

目。立法的滯后是制約農(nóng)民工社會保障權(quán)益實現(xiàn)的重要原因之一。目前《社會保險法》已經(jīng)實施，盡管法律的形式第一次全國人民代表大會立法，建立社會保險制度的總體框架城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險程序作出了詳細規(guī)定，但涉及到農(nóng)民工社會保障權(quán)益的內(nèi)容僅僅是監(jiān)管的原則，區(qū)域農(nóng)民工社會保障工作的內(nèi)容指導(dǎo)不強。農(nóng)民工社會保障各領(lǐng)域，因此在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析農(nóng)民工社會保障探索的新問題和新情況，篩選經(jīng)驗、問題和具體措施，促進修訂和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)盡快。

（五）安排符合農(nóng)民工就業(yè)特點的保障制度。社會保障的優(yōu)化運行機制提出了新的要求，迫切需要加快社會保障信息化建設(shè)、完善社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移機制，適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動性和不規(guī)則的趨勢。主要問題集中在：社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移過程復(fù)雜，成本高，增加工作負載的經(jīng)辦機構(gòu)；信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，部分的期限根據(jù)要求不完整轉(zhuǎn)移的關(guān)系。人力資源和社會保障部，根據(jù)2012年的特別調(diào)查數(shù)據(jù)的政策轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險，業(yè)務(wù)全面，在條件不變的情況下，人員和信息系統(tǒng)，一個新的傳輸過程會增加工作量的經(jīng)辦機構(gòu)。一些地區(qū)人力資源和社會保障行政部門、傳輸量大，與其他地區(qū)，還需要電話溝通的時間成本和資源成本很高。根據(jù)這些情況定點實行優(yōu)化政策，安排符合農(nóng)民工就業(yè)特點的保障制度。

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