徐天

幾乎所有認(rèn)識(shí)布小林的人，對(duì)她的評(píng)價(jià)都是“低調(diào)務(wù)實(shí)”。

此外，她還尤其關(guān)注法治建設(shè)

2016年3月31日，《一家三代主政同一地區(qū)》的新聞很快刷爆網(wǎng)絡(luò)。

前一天，內(nèi)蒙古自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。會(huì)議經(jīng)表決，接受巴特爾辭去自治區(qū)主席職務(wù)的請(qǐng)求，決定任命布小林為自治區(qū)副主席、自治區(qū)代主席。

繼寧夏回族自治區(qū)政府主席劉慧之后，58歲的布小林成為女性中第二位現(xiàn)任省級(jí)行政一把手。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委中，布小林原本排名第八，這次成為代主席，被媒體稱(chēng)為“彎道超車(chē)”。

而更讓人矚目的，是布小林的出身。

布小林的祖父烏蘭夫是內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府首任主席，父親布赫是自治區(qū)第五任主席。后來(lái)，二人分別官至國(guó)家副主席和全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。

畢業(yè)32年之后，上海海事大學(xué)法學(xué)院教授沈秋明依然對(duì)布小林有著深刻的印象。

1980年，230名新生入讀北京大學(xué)法律學(xué)系（后來(lái)的北京大學(xué)法學(xué)院），成為北大法學(xué)院迄今為止招生人數(shù)最多的一屆本科生。

這一屆本科生，分了五個(gè)班。一、二、三班為法律學(xué)專(zhuān)業(yè)。四班為1979年開(kāi)設(shè)的國(guó)際法專(zhuān)業(yè)。五班是當(dāng)年新設(shè)的經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才，首次招了50人左右，布小林和沈秋明均為其中之一。

沈秋明告訴《中國(guó)新聞周刊》，經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)相較另兩個(gè)專(zhuān)業(yè)有些特殊。在當(dāng)年的招生目錄上，經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)后有一個(gè)備注，意為“保密專(zhuān)業(yè)”。進(jìn)入該專(zhuān)業(yè)就讀時(shí)，政審會(huì)較為嚴(yán)格。他認(rèn)為，這或許是因?yàn)樵谶M(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生都被認(rèn)為會(huì)進(jìn)入國(guó)家重要崗位工作的緣故。

十一屆三中全會(huì)之后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，如何有效地運(yùn)用法律手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題顯得日益迫切和重要。法學(xué)泰斗芮沐提出，國(guó)家需要一部“經(jīng)濟(jì)法”來(lái)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，同時(shí)還應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)。

1980年，北大開(kāi)設(shè)全國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)法本科專(zhuān)業(yè)，并于同年進(jìn)行招生。

當(dāng)年就讀于80級(jí)三班、目前在北京大學(xué)法學(xué)院任教的佟強(qiáng)向《中國(guó)新聞周刊》回憶，據(jù)他所知，那時(shí)，國(guó)家正著力培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生，因此，1980年，北大法律學(xué)系招了幾名蒙古族的尖子生，他們被打散分配進(jìn)了五個(gè)班。佟強(qiáng)目前仍能說(shuō)得出名字的蒙族學(xué)生有三人，這些學(xué)生彼此私下關(guān)系較好，這其中就包括了布小林。

布小林的民族屬性倒沒(méi)有給沈秋明留下太多的記憶。

當(dāng)時(shí)，布小林的穿衣打扮很樸素，與同學(xué)在一起時(shí)，也很少?gòu)?qiáng)調(diào)自己來(lái)自少數(shù)民族。唯一讓沈秋明記得的，是在北京干冷的冬天，一頭短發(fā)的布小林總是圍一條織法緊密的羊毛圍巾，五顏六色的條紋，繞過(guò)脖頸，簡(jiǎn)單地打個(gè)結(jié)，平平整整地搭在胸前。

當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)分了四個(gè)討論小組。全班一起上專(zhuān)業(yè)課，之后分小組討論。每個(gè)小組十余人，沈秋明和布小林分在了同一個(gè)小組。

在沈秋明的印象里，布小林素來(lái)積極參加每一次小組討論，發(fā)言總是有備而來(lái)。但她的觀點(diǎn)并不奇突，又邏輯嚴(yán)密，很少引來(lái)爭(zhēng)議，看起來(lái)也比其他人要想得更周全一些。他想，這或許與她的年齡及閱歷有關(guān)。

1980年，恢復(fù)高考的第四年，參加高考的大齡學(xué)生已逐漸減少，大多是出生于1962年、這一年18歲的考生。而出生于1958年的布小林，是經(jīng)濟(jì)法班里年紀(jì)較大的學(xué)生之一。四歲的年齡差，使得布小林比同班同學(xué)更顯成熟穩(wěn)重。

他不知道的是，這份成熟穩(wěn)重也與剛剛結(jié)束的“文革”有關(guān)?！拔母铩敝校瑸跆m夫家族遭受了巨大的變故，看似有著光鮮出身的布小林，經(jīng)歷了艱難的少年時(shí)期。

內(nèi)蒙古記協(xié)原秘書(shū)長(zhǎng)王溫曾著文回憶，1966年，烏蘭夫被打倒后，大女兒云曙碧和丈夫在哲里木盟關(guān)押，布小林的父親、烏蘭夫的大兒子布赫則在伊克昭盟的牛棚里，二兒子烏可力、三兒子烏杰分別被投入沈陽(yáng)和呼和浩特的監(jiān)獄。

他們的母親、那時(shí)已近古稀的云亭，被趕到一個(gè)住著“牛鬼蛇神”的大院的東房中，帶著布赫的三個(gè)孩子一起生活，即布小林和雙胞胎姐姐布大林，以及哥哥青戈。云亭為三個(gè)孩子的吃穿發(fā)愁，靠?jī)?chǔ)存大白菜和土豆、上街撿些引火柴燒煤，度過(guò)漫長(zhǎng)的冬天。

1972年，烏可力、烏杰陸續(xù)回到云亭的身邊。1973年，烏蘭夫復(fù)出。一年后，布赫回到呼和浩特，之后出任包頭市委書(shū)記。但云亭沒(méi)有享受太多的天倫之樂(lè)，在1975年去世了。

1976年，布小林到內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特中后旗溫根公社做插隊(duì)知青。半年后，她進(jìn)入內(nèi)蒙古軍區(qū)做戰(zhàn)士，直到1980年考上北大經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)。

這時(shí)，她的父親布赫是國(guó)家民委副主任、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市第一書(shū)記。她的祖父烏蘭夫是全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)副主席。

但布小林的同學(xué)幾乎都不知道她的出身。直到大三時(shí)，幾個(gè)學(xué)生和班主任聊天，班主任無(wú)意中說(shuō)起，大家才知道布小林的爺爺便是烏蘭夫。

沈秋明回憶，得知布小林的出身后，同學(xué)們也沒(méi)有因此對(duì)她區(qū)別對(duì)待。

那時(shí)的北大，正是校園氛圍最活躍的時(shí)期。在男女比例幾乎為一比一的經(jīng)濟(jì)法班，同齡的男女生們走得很近，聚在一起笑笑鬧鬧。人群中的布小林很安靜，幾乎不和同班男生開(kāi)玩笑，大家也一直把她看作姐姐。

《中國(guó)新聞周刊》聯(lián)系了四名與布小林同級(jí)不同班的法律系學(xué)生，其中一人表示完全沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)布小林的名字，另外三人表示，知道布小林，但因?qū)Ψ降驼{(diào)，談不出具體的印象，也沒(méi)有往來(lái)。

就讀于北大法律系80級(jí)二班、現(xiàn)任上海市三中院副院長(zhǎng)的璩富榮，曾在1983年與布小林一起分配至煙臺(tái)市中院實(shí)習(xí)。璩富榮告訴《中國(guó)新聞周刊》，他和同班的兩名同學(xué)在刑庭實(shí)習(xí)，布小林和她的同班同學(xué)因?qū)W習(xí)經(jīng)濟(jì)法，進(jìn)入了民庭實(shí)習(xí)。

80年代初，大學(xué)生是稀缺資源，尤其是北京大學(xué)的學(xué)生。法院對(duì)這一批實(shí)習(xí)生十分重視，經(jīng)常組織他們進(jìn)行案件研討。

包括璩富榮在內(nèi)，幾個(gè)大學(xué)生都剛剛20歲出頭，對(duì)單位乃至社會(huì)上的種種，充滿好奇。大他們幾歲的布小林則顯得沉穩(wěn)多了，她話不多，但從她的表情能看得出來(lái)，她對(duì)每一件事情都有自己的判斷。

1984年，布小林本科畢業(yè)，與另一名畢業(yè)于三班的蒙古族學(xué)生吉雅一起，進(jìn)入內(nèi)蒙古大學(xué)法律系，任普通教師。目前任內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院教授、教務(wù)處副處長(zhǎng)的吉雅以布小林素來(lái)低調(diào)為由，婉拒了《中國(guó)新聞周刊》的采訪。

這一批學(xué)生畢業(yè)時(shí)，正值改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家對(duì)優(yōu)秀法律人才的需求量很大，多數(shù)學(xué)生都從事了與法律相關(guān)的工作。

而經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)在法學(xué)泰斗芮沐的設(shè)計(jì)之下，逐漸形成了一套清晰而完整的教學(xué)體系，包括：經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與法律問(wèn)題同時(shí)考慮，以法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)；宏觀領(lǐng)域與微觀領(lǐng)域兩者并重，以宏觀統(tǒng)帥微觀；國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法兼容互動(dòng)，以國(guó)內(nèi)法作為基本立足點(diǎn)等。

這些邏輯給初識(shí)法律的布小林打上了烙印，這在她之后的求學(xué)生涯中有所體現(xiàn)。

1985年4月，在內(nèi)蒙古大學(xué)工作不到一年的布小林，進(jìn)入內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳法規(guī)處、政府法制局工作，兩年后成為主任科員，之后歷任副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)，直到2000年2月，任內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦主任、黨組書(shū)記。

1998年，在布小林任自治區(qū)法制局局長(zhǎng)期間，她進(jìn)入吉林大學(xué)法學(xué)院，攻讀法學(xué)博士學(xué)位。

現(xiàn)有的公開(kāi)資料并沒(méi)有顯示，布小林曾攻讀過(guò)法學(xué)碩士學(xué)位。一名法學(xué)教授告訴《中國(guó)新聞周刊》，法學(xué)本科畢業(yè)后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的工作，可以以碩士的同等學(xué)力直接報(bào)考、攻讀法學(xué)博士。

布小林的博士生導(dǎo)師是當(dāng)時(shí)的吉林大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)張文顯，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)。

現(xiàn)任中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)光華法學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)的張文顯，以及布小林的一名同門(mén)師弟，均以布小林素來(lái)低調(diào)為由，婉拒了《中國(guó)新聞周刊》的采訪。

曾在吉林大學(xué)學(xué)習(xí)期間接觸過(guò)布小林的一名知情人透露，當(dāng)時(shí)的布小林是典型的工作、學(xué)習(xí)“雙肩挑”，工作很忙，但仍然以博士生的標(biāo)準(zhǔn)要求自己?！八苡H民，給人的感覺(jué)很舒服，并不居高臨下，是實(shí)干型的官員?！?/p>

受過(guò)系統(tǒng)法學(xué)教育、長(zhǎng)期從事立法工作的布小林，沒(méi)有繼續(xù)研究經(jīng)濟(jì)法，而是選擇了《我國(guó)現(xiàn)階段立法質(zhì)量的法理分析》作為博士論文題目。她認(rèn)為，立法質(zhì)量問(wèn)題是“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”。

她解釋說(shuō)，從數(shù)量上看，國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)方面已經(jīng)基本上做到有法可依。但在質(zhì)量方面，國(guó)家的立法卻存在著許多問(wèn)題，諸如，法律、法規(guī)的滯后，法律體系內(nèi)部的矛盾和沖突，法律、法規(guī)和規(guī)章的綱要性和概括性過(guò)強(qiáng)，立法技術(shù)的粗陋與不統(tǒng)一等等?！敖袢罩袊?guó)立法的發(fā)展，不僅要注意數(shù)量，也要講究質(zhì)量了?！?/p>

她從明確什么叫“立法質(zhì)量”開(kāi)始，確立立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系，探尋中國(guó)現(xiàn)階段立法質(zhì)量存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，探討通過(guò)完善、改進(jìn)立法質(zhì)量的影響因素來(lái)提高立法質(zhì)量。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)法制局工作多年的她，對(duì)政策化傾向、部門(mén)及地方保護(hù)主義有著自己的體會(huì)。她認(rèn)為，有些“立法人員沒(méi)有明確法律與政策的區(qū)別，沒(méi)有分清法律與政策的不同制定主體、不同適用對(duì)象和不同功能”。同時(shí)，也有人認(rèn)為“法律是執(zhí)行黨和國(guó)家政策的工具”，這些都使得立法發(fā)生政策化傾向。

而在立法過(guò)程中，“某些享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)竭力以立法的形式維護(hù)個(gè)別部門(mén)的利益。包括以地方立法的形式增設(shè)機(jī)構(gòu)，以地方立法向部門(mén)所屬企業(yè)或事業(yè)單位授權(quán)，以地方立法設(shè)立收費(fèi)，以地方立法設(shè)立不當(dāng)處罰，在地方立法中簡(jiǎn)化行政責(zé)任，重復(fù)立法?！?/p>

她提出，影響立法質(zhì)量的因子有六種，分別是立法思想、立法體制、立法程序、立法技術(shù)、立法監(jiān)督和立法人員。提高立法質(zhì)量，也應(yīng)從這六種因子出發(fā)。

2001年5月，布小林完成論文，并于當(dāng)年6月參加答辯，被授予博士學(xué)位。

攻讀博士的最后一年中，布小林還花了半年時(shí)間，參加中央黨校進(jìn)修部第35期進(jìn)修二班的學(xué)習(xí)。

當(dāng)時(shí)任進(jìn)修部副主任的魏澤煥向《中國(guó)新聞周刊》回憶，進(jìn)修部有進(jìn)修一班和進(jìn)修二班，一班是省部級(jí)干部輪訓(xùn)班，學(xué)制三個(gè)月，二班則是地廳級(jí)干部輪訓(xùn)班，學(xué)制四個(gè)半月，均為脫產(chǎn)進(jìn)修。每年由中組部負(fù)責(zé)招生，中組部將名額分配給各個(gè)省、市、自治區(qū)、軍方、國(guó)企、科研單位等，各地方和單位上報(bào)干部名單，中組部審核通過(guò)后，交給中央黨校。

進(jìn)修二班分為數(shù)個(gè)支部，每個(gè)支部30人左右。學(xué)員入校后，必須進(jìn)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“從領(lǐng)導(dǎo)干部向?qū)W員轉(zhuǎn)變、從家庭生活向集體生活轉(zhuǎn)變、從工作向?qū)W習(xí)的轉(zhuǎn)變”，一個(gè)很明顯的規(guī)定是，學(xué)員不可帶秘書(shū)，所有作業(yè)必須不假人手。

因每年進(jìn)修人數(shù)眾多，魏澤煥對(duì)布小林已沒(méi)有印象。但他回憶，進(jìn)修二班的教學(xué)計(jì)劃，通常圍繞著當(dāng)時(shí)的國(guó)家政策制定課程內(nèi)容及小組討論計(jì)劃。以布小林2000年9月至2001年1月參加的進(jìn)修二班為例，他們的課程及小組討論極有可能是圍繞著2000年2月由時(shí)任中共中央總書(shū)記的江澤民提出的“三個(gè)代表”展開(kāi)制定。

2003年7月，擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦主任三年半后，布小林調(diào)任內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳黨組成員，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府調(diào)查研究室（參事室）主任、黨組書(shū)記。

也是在這一年，她進(jìn)入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的社會(huì)學(xué)所，從事博士后研究。她依然研究法律，但選擇從社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)行，師從社科院的社會(huì)學(xué)教授李漢林。

與布小林同期在社會(huì)學(xué)所從事博士后研究的另一名學(xué)生告訴《中國(guó)新聞周刊》，布小林是在職做博后，社科院對(duì)在職博后沒(méi)有每日到崗的要求，只需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成研究即可，因此這名學(xué)生很少在北京見(jiàn)到布小林。

布小林在博士論文中分析了立法質(zhì)量問(wèn)題，以及影響質(zhì)量的六個(gè)因子。但究竟這些因子是如何影響的，為何會(huì)產(chǎn)生這樣的影響，她決定在博后期間，從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)探尋。

她在論文中說(shuō)，自己曾長(zhǎng)期從事政府法制工作，深刻地感到法律作為社會(huì)生活的一部分，不能脫離特定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，只有深入地揭示法的生成過(guò)程及其運(yùn)作機(jī)制，才能對(duì)國(guó)家法治建設(shè)形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

從事博后研究的三年間，布小林以草原法作為案例，分析了立法的社會(huì)過(guò)程，并將之成文，作為博后的出站論文。

相較2001年的有關(guān)立法質(zhì)量法理分析的博士論文，布小林此時(shí)以草原法為例，研究立法的社會(huì)過(guò)程，有了更多的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和切身經(jīng)歷。

或許是參與立法工作多年，布小林在論文的開(kāi)頭，開(kāi)宗明義地提出，博弈無(wú)處不在，“立法的社會(huì)過(guò)程可能不完全是一個(gè)理性的決策過(guò)程，一種法律的確定可能與不同利益群體的博弈與相互妥協(xié)相關(guān)，一種法律的確定可能與正式和非正式的制度運(yùn)作相關(guān)?！?/p>

為了驗(yàn)證自己的理論，布小林收集了那些年國(guó)家在草原立法過(guò)程中形成的重要法案、決議、文件以及相關(guān)的會(huì)議記錄，進(jìn)行內(nèi)容分析，并召開(kāi)座談會(huì)，與一些參與草原法立法的人員以及其他行政主管部門(mén)工作人員進(jìn)行座談，了解他們的態(tài)度和行為、部門(mén)利益的傾向等。

她還與一些和草原法有關(guān)的人員進(jìn)行深度訪談，并對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的幾個(gè)盟市進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

她認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)問(wèn)題是否能進(jìn)入立法視野，“是各種利益主體為了維護(hù)和追求自身利益而積極活動(dòng)、博弈”的結(jié)果。

布小林總結(jié)了五種博弈方法，包括利用規(guī)則支持自己的觀點(diǎn)；利用專(zhuān)家、權(quán)威爭(zhēng)取對(duì)自己有利的局面；以公益的名義作為掩飾；暫時(shí)回避，但并非實(shí)質(zhì)上的讓步；直接給地方施加壓力，要求地方向立法部門(mén)提出有利于本部門(mén)的修改意見(jiàn)，使自己在立法過(guò)程中獲得有利地位，否則將在撥款等問(wèn)題上不再給予支持等。

她認(rèn)為，只有增加立法的開(kāi)放度，使代表各方利益的組織有效參與立法，使各個(gè)利益主體均有機(jī)會(huì)、有能力充分參與博弈，才能制定出多元利益平衡的法律，制約和消除部門(mén)利益的不當(dāng)擴(kuò)張。

但她發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)公眾對(duì)國(guó)家立法并不太關(guān)注?！安辉谄湮?，不謀其政”，并且公眾參與立法、表達(dá)利益的渠道也十分有限。

而到立法審議環(huán)節(jié)，博弈仍在繼續(xù)。她直言：“長(zhǎng)期以來(lái)，在工具主義法律觀的影響下，法律不是限制權(quán)力，而是為改革保駕護(hù)航。”各部門(mén)考慮更多的是如何強(qiáng)化自身管理權(quán)限，而對(duì)加強(qiáng)部門(mén)權(quán)力制約和監(jiān)督的項(xiàng)目積極性不高。

在這種情況下，“人們無(wú)法產(chǎn)生對(duì)法的尊重以及信任感和依賴(lài)感，最終會(huì)認(rèn)為法不是人們權(quán)利的表征和保障，而是與人們無(wú)關(guān)的令人生厭的繁瑣的東西，或者只是一種管理的工具而已?！?/p>

在這篇參考了76份中文參考文獻(xiàn)、8份外文文獻(xiàn)的論文末尾，布小林給出了自己的建議，首先，應(yīng)更新立法觀念，克服立法中的國(guó)家本位思想。其次，應(yīng)加強(qiáng)立法程序制度建設(shè)，包括公民參與立法、立法機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作等。

這并不是布小林唯一一次談到法與權(quán)力博弈的關(guān)系問(wèn)題。任內(nèi)蒙古自治區(qū)法制辦主任期間，她曾兩次在期刊發(fā)文，提出國(guó)家公職人員必須樹(shù)立現(xiàn)代法治觀念，“法律高于一切”，以及行政立法必須受到監(jiān)督等。

那些年，布小林將自己的工作經(jīng)驗(yàn)糅合進(jìn)自己所學(xué)的知識(shí)中，從法學(xué)走向了社會(huì)學(xué)，從法理研究走向權(quán)力博弈分析。一名知情者告訴《中國(guó)新聞周刊》：“她的選擇是對(duì)的，研究制度是怎么規(guī)范行為的，過(guò)程是什么樣的，她抓住了很多問(wèn)題的根本?！?/p>

2004年9月，46歲的布小林離開(kāi)立法系統(tǒng)，成為阿拉善盟盟委副書(shū)記、盟長(zhǎng)。2006年9月，博士后出站8個(gè)月之后，布小林成為阿拉善盟盟委書(shū)記、阿拉善軍分區(qū)黨委第一書(shū)記。

阿拉善盟位于內(nèi)蒙古的最西部，毗鄰甘肅、寧夏，北部與蒙古國(guó)交界，邊境線735公里，總面積27萬(wàn)平方公里，約占自治區(qū)的四分之一?？?cè)丝?0余萬(wàn)，有蒙、漢、回、藏等28個(gè)民族。

主政之初的2005年6月至9月，布小林被選派到清華大學(xué)公共管理學(xué)院，參加第四期公共管理高級(jí)培訓(xùn)班。該培訓(xùn)班由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院以及清華大學(xué)公共管理學(xué)院合作舉辦，被稱(chēng)為“哈佛班”。每年都有官員前往美國(guó)、加拿大等高校進(jìn)行短期培訓(xùn)，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院是其中一個(gè)重要的目的地。

阿拉善盟盟委機(jī)關(guān)一名宣傳干事曾向新華社記者湯計(jì)評(píng)價(jià)布小林，“布小林不像有些人愛(ài)錢(qián)、愛(ài)權(quán)……她的愛(ài)是真正的一個(gè)草原兒女對(duì)這片沃土的愛(ài)，是一種忠心?！?/p>

湯計(jì)說(shuō)，在內(nèi)蒙古最西邊的阿拉善盟擔(dān)任盟長(zhǎng)、盟委書(shū)記數(shù)年，布小林“留下了極好的口碑，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的愛(ài)戴”。

2008年初，布小林離開(kāi)阿拉善盟，任內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府副主席、黨組成員。2013年6月底，自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)王素毅因嚴(yán)重違紀(jì)被組織調(diào)查。2014年1月，布小林接任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，躋身黨委常委。

在此期間，湯計(jì)曾在一次自治區(qū)會(huì)議上聽(tīng)過(guò)布小林的發(fā)言，他覺(jué)得對(duì)方“話不多，言簡(jiǎn)意賅、句句珠璣”。

布小林一如既往地低調(diào)。

一名知情人告訴《中國(guó)新聞周刊》，內(nèi)蒙古的北京大學(xué)校友會(huì)會(huì)舉辦一些活動(dòng)，校友會(huì)曾邀請(qǐng)布小林參加，但被秘書(shū)以回避社團(tuán)活動(dòng)為由拒絕。

北大80級(jí)經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)的同學(xué)曾在畢業(yè)后舉辦過(guò)數(shù)次同學(xué)會(huì)，在沈秋明的印象中，布小林似乎只在上世紀(jì)90年代末參加過(guò)一次。

2014年5月，布小林在上海參加中國(guó)浦東干部學(xué)院第一期省部級(jí)干部“拓寬國(guó)際視野、深化改革開(kāi)放”專(zhuān)題研討班。沈秋明、璩富榮得知她在滬后，提出與她見(jiàn)面，她很爽快地答應(yīng)了。

布小林依然和30年前一樣，留著短發(fā)，穿衣風(fēng)格也沒(méi)有太大的變化。沈秋明一眼就認(rèn)出了她。倒是沈秋明自己，成了布小林口中“比以前胖了一點(diǎn)”的人。

他們回憶了不少大學(xué)時(shí)候的事情，大家向布小林介紹了自己目前的工作。布小林也談起這些年自己的成長(zhǎng)經(jīng)歷。

璩富榮發(fā)現(xiàn)，布小林邏輯思維很強(qiáng)，用他們業(yè)內(nèi)人的說(shuō)法，這與“長(zhǎng)期用法律思維去思考問(wèn)題有關(guān)”。她談起自己的每一段經(jīng)歷，包括自治區(qū)法制局、阿拉善盟、自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部，如何加強(qiáng)管理，如何轉(zhuǎn)變思維，璩富榮覺(jué)得她對(duì)每一個(gè)工作都有自己的看法，進(jìn)入角色很快。

但他也很快意識(shí)到，其實(shí)布小林自始至終都在談法治問(wèn)題，無(wú)論在自治區(qū)的工作，還是主政一個(gè)盟市，她都在考慮，如何用法律規(guī)范政府行為，怎么在社會(huì)建設(shè)的同時(shí)抓法治建設(shè)。

她談到自己曾碰到過(guò)一些法治意識(shí)淡薄的人，更注重發(fā)展速度，而忽視了法律的程序。她態(tài)度十分鮮明，覺(jué)得“不能亂來(lái)”。

璩富榮也遇到過(guò)一些官員，更愿意選擇立竿見(jiàn)影的方法，而非符合法律要求的做法。當(dāng)年的本科同學(xué)，在畢業(yè)后多多少少都遇到過(guò)一些挫折、困難，有的人也逐漸失去了初出校園時(shí)的斗志與信心，對(duì)法治的尊崇感降低。但他覺(jué)得，布小林的言語(yǔ)中，仍把法治視為自己的信仰。

璩富榮有些感動(dòng)。身邊的同學(xué)、朋友也有在法制局工作的，但很少能堅(jiān)持18年，心態(tài)多多少少會(huì)有點(diǎn)浮躁。他覺(jué)得，布小林不僅堅(jiān)守了，而且還把心中的法治理念不斷向前推進(jìn)，他能感覺(jué)到，布小林“真的很喜歡這個(gè)工作”。

“我覺(jué)得在這么多年的官場(chǎng)歷練之后，布小林仍然很正直，始終堅(jiān)持法律的底線，強(qiáng)調(diào)程序上的正義性?！?/p>

那一天，已經(jīng)就任自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的布小林沒(méi)有帶秘書(shū)，一個(gè)人拎包前來(lái)。走在上海的大街上，她很快就會(huì)沒(méi)入人群，不會(huì)有人覺(jué)得她有什么特別的地方，更不會(huì)有人看出這是一個(gè)省部級(jí)干部。

一名接近布小林的人告訴《中國(guó)新聞周刊》，過(guò)去，布小林到北京開(kāi)會(huì)，基本都是獨(dú)自拎著旅行箱前往，不帶秘書(shū)和司機(jī)。

在布小林成為內(nèi)蒙古自治區(qū)代主席之后，有媒體報(bào)道說(shuō)，布小林是烏蘭夫家族第三位主政內(nèi)蒙古地區(qū)的官員，但實(shí)際情況并非如此。

一位與烏蘭夫家族有著較多往來(lái)的人告訴《中國(guó)新聞周刊》，新中國(guó)成立后，烏蘭夫任內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府首任主席，直至1966年文革爆發(fā)為止。1979年，經(jīng)歷了文革期間的兩位革委會(huì)主任，烏蘭夫的妹夫、少將孔飛任自治區(qū)人民政府第四任主席。1983年，烏蘭夫的長(zhǎng)子、布小林的父親布赫任自治區(qū)人民政府第五任主席。1998年，烏蘭夫的侄子云布龍任自治區(qū)人民政府第七任主席。18年后，布小林成為烏蘭夫家族第五位主政該地區(qū)的官員。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，布小林的哥哥青戈原本在保險(xiǎn)行業(yè)工作，孿生姐姐布大林則在內(nèi)蒙古自治區(qū)駐京辦工作，二人均很少拋頭露面，秉承了低調(diào)的家風(fēng)。

就如同每一位婉拒《中國(guó)新聞周刊》采訪的人所說(shuō)，布小林低調(diào)卻實(shí)干，“她確實(shí)想做一些事情?！?/p>