丁翌

【摘 要】戰(zhàn)后艾德禮政府大力建設(shè)廉租房，一定程度上緩解住房危機(jī)；結(jié)合我國(guó)住房實(shí)際，借鑒艾德禮住房改革對(duì)完善我國(guó)住房保障政策具有重大啟示意義。

【關(guān)鍵詞】住房政策；借鑒；艾德禮住房改革

1 艾德禮政府住房政策的改革實(shí)踐

住房是民生之基，是政府最大的內(nèi)政問(wèn)題之一。戰(zhàn)后新上臺(tái)的艾德禮工黨政府經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)論和反復(fù)論證，最終出臺(tái)的住房法案包括“限制房租”法案、1946年住房法案、1946年住房法修正案以及新城鎮(zhèn)、郊區(qū)住房規(guī)劃。

艾德禮政府實(shí)施的臨時(shí)性“限制房租”法案規(guī)定各地方政府組織成立租房仲裁法庭，調(diào)節(jié)房客與房東之間的分歧；一旦要求房東減租，房東便要在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)遵守租約。1946年住房法案是艾德禮工黨政府時(shí)期出臺(tái)的最重要住房法案。在具體實(shí)施過(guò)程中，主要圍繞法案中新建房屋的造價(jià)問(wèn)題和住房補(bǔ)貼而展開(kāi)。1949年工黨政府調(diào)整住房政策。新政策較1946年住房法放寬了租金和購(gòu)買(mǎi)新房的限制，鼓勵(lì)繼續(xù)增加地方廉租房的建造數(shù)量，新法案的重點(diǎn)內(nèi)容還是主要圍繞租金補(bǔ)貼和建房花費(fèi)。從1950年開(kāi)始到1951年，艾德禮政府又對(duì)多種住宅建造規(guī)劃進(jìn)行嘗試并開(kāi)始實(shí)施新城鎮(zhèn)、郊區(qū)住房規(guī)劃。伴隨著工業(yè)區(qū)的遷移，與之相配套的住房建設(shè)會(huì)加大力度，為過(guò)分擁擠的城市和衰落的工業(yè)區(qū)的人們?cè)谛鲁擎?zhèn)找到合適的住房。

從1945年至1951年，艾德禮政府提供的約100萬(wàn)套政府廉租房解決了近50%人口的住房問(wèn)題，工人階級(jí)也可以通過(guò)平等享有政府租金補(bǔ)貼而入住，這是以往政府所無(wú)法企及的。但是，住房政策的制定缺乏前瞻性，監(jiān)管缺乏針對(duì)性，執(zhí)行缺乏應(yīng)急性成為艾德禮工黨政府住房政策的弊端。

2 英國(guó)艾德禮政府住房實(shí)踐對(duì)完善我國(guó)住房政策的啟示

2.1 我國(guó)現(xiàn)階段住房存在的問(wèn)題

2.1.1 法律保障缺位

當(dāng)前，我國(guó)在住房保障政策的決策中，“忽視了住房立法，沒(méi)有注重住房法制建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，未能從法律的高度，保證住房保障政策的權(quán)威性和有效性?！睍r(shí)至今日，立法部門(mén)尚未頒布一部關(guān)于保障城鎮(zhèn)居民住房的專門(mén)性法律。我國(guó)現(xiàn)行住房政策相關(guān)法律保障體系尚不完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等適用人群缺乏明確法律規(guī)定，從而讓原本不該享受經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策的人鉆了法律空子，使原本為解決中低收入者住房問(wèn)題而定的住房政策變了味，為老百姓所詬病。

2.1.2 國(guó)家干預(yù)乏力

近年來(lái)我國(guó)各大城市房?jī)r(jià)持續(xù)走高，甚至出現(xiàn)政府越調(diào)控，房?jī)r(jià)越反彈的怪異現(xiàn)象。同時(shí)，隨著房?jī)r(jià)的不斷攀升，我國(guó)住房市場(chǎng)供求失衡現(xiàn)象越來(lái)越突出、矛盾也越來(lái)越激化。這些現(xiàn)象充分說(shuō)明我國(guó)住房保障相關(guān)調(diào)控部門(mén)對(duì)商品房市場(chǎng)交易的預(yù)判和預(yù)警不力，政策調(diào)控不及時(shí)，制度創(chuàng)新不到位，致使或任由房地產(chǎn)商或炒房者待價(jià)而沽、暴利而行，嚴(yán)重?cái)_亂房地產(chǎn)交易市場(chǎng)。此外，面對(duì)復(fù)雜的房地產(chǎn)市場(chǎng)，政府宏觀調(diào)控具有單一性、反復(fù)性等明顯特征，沒(méi)有建立起科學(xué)的、發(fā)展的、可持續(xù)的住房?jī)r(jià)格調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)重?fù)p害了政府住房調(diào)控的權(quán)威。

2.1.3 政府職能錯(cuò)位

在城市土地國(guó)有制的背景下，商品房建設(shè)用地必須經(jīng)過(guò)國(guó)家審批，主要通過(guò)國(guó)家出讓方式取得。這就導(dǎo)致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為追求暴利千方百計(jì)通過(guò)政府部門(mén)獲得土地使用權(quán)；在唯GDP至上及過(guò)度依賴土地財(cái)政的驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府無(wú)論是在征地、拆遷方面，還是在房?jī)r(jià)調(diào)控環(huán)節(jié)，均與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商沆瀣一氣，從而直接導(dǎo)致土地價(jià)格不斷上漲，進(jìn)而房屋價(jià)格也隨之水漲船高。政府這種過(guò)度市場(chǎng)化、社會(huì)化的住房改革措施，使其公共住房保障職能缺失，原本由國(guó)家承擔(dān)的住房保障責(zé)任，卻過(guò)度推向了市場(chǎng)和社會(huì)，加大了中低收入者實(shí)現(xiàn)居者有其屋夢(mèng)想的難度。

2.2 艾德禮政府住房政策對(duì)我國(guó)的借鑒和啟示

2.2.1 確立住房政策體系

艾德禮政府住房政策的一大敗筆就是政策制定缺乏前瞻性，沒(méi)有考慮到住房問(wèn)題的復(fù)雜性、緊迫性。我國(guó)住房政策一直與房地產(chǎn)政策捆綁在一起，沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分。為解決中低收入者住房問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持政府保障與市場(chǎng)供給緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，加快完善符合我國(guó)具體國(guó)情的住房機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，以實(shí)現(xiàn)廣大群眾“居者有其屋”的夢(mèng)想。

2.2.2 完善法律體系

艾德禮住房政策的最大亮點(diǎn)之一就是通過(guò)頒布住房法案，使住房政策有法可依，為其具體實(shí)施提供法律保障。我國(guó)現(xiàn)階段的住房政策則缺乏完善的法律保障體系，嚴(yán)重影響政策執(zhí)行力度。因此，“中央各有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定符合我國(guó)國(guó)情的統(tǒng)一的住房保障法律法規(guī)，從立法上規(guī)定住房保障的對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金的來(lái)源、專門(mén)管理機(jī)構(gòu)的建立，以及給一些違法行為予以嚴(yán)懲等?！弊》糠煞ㄒ?guī)出臺(tái)后，為有效執(zhí)行住房保障法律法規(guī)，各地方應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，在不違反法律法規(guī)的前提下，制定出具有地方特色的住房保障法規(guī)，用法律條文的形式將住房保障的適用對(duì)象、住房保障方式等確立下來(lái)，使住房保障有法可依，從而確保住房政策的實(shí)施效果。

2.2.3 加強(qiáng)宏觀調(diào)控

艾德禮政府時(shí)期解決住房危機(jī)的主要手段即是國(guó)家干預(yù)。住房保障政策作為一項(xiàng)重要的社會(huì)福利政策，其能否有效實(shí)施離不開(kāi)強(qiáng)有力的國(guó)家干預(yù)。我國(guó)當(dāng)前房地商市場(chǎng)，由于市場(chǎng)預(yù)警與調(diào)控力量不到位，國(guó)家干預(yù)出現(xiàn)乏力現(xiàn)象。因此，為規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，切實(shí)履行住房保障公共職能，政府應(yīng)一方面樹(shù)立起堅(jiān)定、連續(xù)、透明、可預(yù)期的住房?jī)r(jià)格調(diào)控權(quán)威；另一方面應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，遏制地方政府的漲價(jià)博弈沖動(dòng)。

2.2.4 轉(zhuǎn)變政府職能

艾德禮政府時(shí)期，英國(guó)各級(jí)政府職能部門(mén)在住房政策執(zhí)行環(huán)節(jié)扮演的是執(zhí)行者、協(xié)調(diào)者的角色，嚴(yán)格履行著政府的社會(huì)保障職能。我國(guó)當(dāng)前的住房形勢(shì)，在土地財(cái)政的驅(qū)動(dòng)下，地方政府則成為土地買(mǎi)賣(mài)、房地產(chǎn)交易的最大受益者。為妥善解決我國(guó)城鎮(zhèn)居民的住房難問(wèn)題，我國(guó)政府應(yīng)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，切實(shí)承擔(dān)起構(gòu)建住房保障體系的重任，努力成為構(gòu)建公共住房供應(yīng)體系的主體。一方面要明確政府的住房保障職責(zé)，使各級(jí)政府保障城鄉(xiāng)居民基本住房的公共職能落到實(shí)處。另一方面應(yīng)明確政府的公共住房管理責(zé)任，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，促使其健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[責(zé)任編輯：楊玉潔]