趙琴琴

（中共中央黨校，北京　100091）

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新常態(tài)下提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的三點(diǎn)分析

趙琴琴

（中共中央黨校，北京100091）

［摘要］如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下“提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。中國(guó)的基本國(guó)情、利益的驅(qū)動(dòng)、政府的政績(jī)考核機(jī)制不健全是導(dǎo)致重經(jīng)濟(jì)總量和速度而輕質(zhì)量和效益的主要原因。要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，調(diào)整利益分配格局，完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］新常態(tài)；質(zhì)量；效益；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績(jī)。國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大出口國(guó)，第一大制造國(guó)。但是，2008年金融危機(jī)之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)發(fā)生顯著變化，呈現(xiàn)出明顯而又持續(xù)的下滑。2000-2007年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)率為10．51％，2008-2012年為9．24％，而2013年、2014年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別只有7．67％、7．4％。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期和前期政策消化期的“三期疊加”的困境中，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這一變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下“提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量和速度的偏好

2008年金融危機(jī)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，即便如此，整體來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量還是比較大的。在高增長(zhǎng)量的背后，我們清楚地看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，特別是2008年金融危機(jī)前的高增長(zhǎng)是建立在加大對(duì)資本、土地、勞動(dòng)力的投入的基礎(chǔ)上的，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)極低。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“1979-2008年間，中國(guó)全要素生產(chǎn)率平均增長(zhǎng)為2．1％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為19．7％；資本積累平均增長(zhǎng)率為10％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)70．4％；勞動(dòng)力年平均增長(zhǎng)率為2．0％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為9．9％?！保?］然而，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠三駕馬車“投資、消費(fèi)、出口”拉動(dòng)的。投資有一個(gè)適度規(guī)模，當(dāng)投資占比過高時(shí)，單位投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益將減少，投資的單位產(chǎn)出效率必然會(huì)降低?！敖y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)單位資源產(chǎn)出效率按現(xiàn)行匯率計(jì)算，僅相當(dāng)于美國(guó)的1／10，日本的1／20，德國(guó)的1／6．以噸煤產(chǎn)出效率為例，我國(guó)只相當(dāng)于美國(guó)的28．6％，歐盟的16．8％，日本的10．3％，大大低于國(guó)際先進(jìn)水平?！保?］

由于前期過度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量和速度，導(dǎo)致我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列的問題。

1．資源環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)自然資源相對(duì)緊缺而人口又多，絕大多數(shù)自然資源的人均占有量都低于世界平均水平，尤其是一些礦產(chǎn)資源的人均占有量較低，很多重要的礦產(chǎn)資源都要依靠進(jìn)口。在以高能耗為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)條件下，我們不得不承擔(dān)更多的國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。以石油資源為例，根據(jù)美國(guó)能源信息署公布的數(shù)據(jù)，2014年美國(guó)石油液體能源對(duì)外依存度已下降到26％，而2005年美國(guó)石油對(duì)外依存度還高達(dá)60％，相反，現(xiàn)如今中國(guó)石油對(duì)外依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過50％。這樣相比較而言，只要國(guó)際原油市場(chǎng)有些風(fēng)吹草動(dòng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)必將受到影響。

經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)造成的環(huán)境污染，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)之一。就我國(guó)而言，一方面在粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中同其他國(guó)家一樣，遭到了工業(yè)化所帶來的“廢水、廢氣、廢渣”對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。拿近些年來備受國(guó)際關(guān)注的二氧化碳來說，在2012年12月初，英國(guó)丁鐸爾氣候變化研究中心在《自然》雜志發(fā)表“全球碳計(jì)劃”的研究成果。研究數(shù)據(jù)顯示2012年中國(guó)二氧化碳排放量全球第一，比2011年增加了9．9％。這一研究數(shù)據(jù)讓我們不得不冷靜地思考我們當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻環(huán)境污染問題。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的壓力不斷增大。我國(guó)溫室氣體排放量在三五年內(nèi)并不會(huì)有重大變化。另一方面，由于我國(guó)有些企業(yè)素質(zhì)不高，一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，在生產(chǎn)工藝上存在亂用化學(xué)試劑的現(xiàn)象，這樣不可避免會(huì)增加環(huán)境的承受壓力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源的支撐力和環(huán)境的承受度的矛盾，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2．產(chǎn)能過剩問題日益暴露。“發(fā)展中國(guó)家企業(yè)所要投資的產(chǎn)業(yè)常常具有技術(shù)成熟、產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)存在、處于世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部等特征，因而全社會(huì)很容易對(duì)有前景產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生正確共識(shí)，在投資上出現(xiàn)‘潮涌現(xiàn)象’導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。”［3］一方面由于我國(guó)現(xiàn)行體制對(duì)民間投資存在較大的限制，只有有限的部門才允許民間資本進(jìn)入。另一方面，在以GDP論英雄的政績(jī)考核機(jī)制下，地方政府熱衷于興投資、上項(xiàng)目等非理性行為決策，追求短期GDP的擴(kuò)張效應(yīng)。這樣，不可避免導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能過剩問題愈發(fā)嚴(yán)重。從商務(wù)部信用評(píng)級(jí)和認(rèn)證中心發(fā)布的《2012年中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中我們了解到，在建筑、有色、建材和化工等原材料生產(chǎn)的傳統(tǒng)行業(yè)中，產(chǎn)能過剩問題較為凸顯，部分行業(yè)已處在行業(yè)性整體虧損邊緣。另外，在新能源行業(yè)中，近年來多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的傾向，大型鍛件也存在著產(chǎn)能過剩的隱患。這些產(chǎn)能過剩不僅使社會(huì)資源造成極大的浪費(fèi)，還會(huì)加大環(huán)境的承受壓力，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，缺乏具有創(chuàng)新性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于注重總量的增加，必然引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。一是在三次產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，占“31．4％”的農(nóng)業(yè)就業(yè)僅提供了10％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。二是工業(yè)存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡的狀況。近些年，工業(yè)中傳統(tǒng)的重工業(yè)占比較高，發(fā)展也較快。而輕工業(yè)占比較低，尤其是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技產(chǎn)業(yè)占比更為低。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2013年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重為46．1％，而按照世界銀行公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，這一占比明顯低于高收入國(guó)家，相比之下，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著缺乏具有創(chuàng)新性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)過程中，由于我國(guó)缺乏具有創(chuàng)新性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)主要以廉價(jià)勞動(dòng)力和環(huán)境破壞為成本，吸引一些能源、資源型企業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)。這樣我國(guó)大多數(shù)企業(yè)以制造全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端的初級(jí)產(chǎn)品的為主。由“微笑曲線”，我們看到，位于價(jià)值鏈低端的企業(yè)所獲得的利潤(rùn)是很低的，所付出的代價(jià)卻很高。同時(shí)，從世界銀行數(shù)據(jù)庫公布的數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)的研發(fā)支出占GDP的比例為1．98％，而同期德國(guó)、美國(guó)這一比例分別為2．92％、2．79％。這也從一個(gè)側(cè)面說明，無論是我們的企業(yè)還是我們的政府，對(duì)于具有創(chuàng)新性的高科技產(chǎn)業(yè)的投入力度還要加大，從而直接影響到具有創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的形成。

二、重經(jīng)濟(jì)總量和速度而輕質(zhì)量和效益的三點(diǎn)原因分析

造成目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這種局面可能有很多原因，筆者認(rèn)為中國(guó)的基本國(guó)情、利益的驅(qū)動(dòng)、政府的政績(jī)考核機(jī)制不健全是導(dǎo)致重經(jīng)濟(jì)總量和速度而輕質(zhì)量和效益的主要原因。

1．中國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)人口眾多、生產(chǎn)率較低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、發(fā)展不平衡、現(xiàn)代化水平不高。在過去的很多年，中國(guó)一直是一個(gè)窮國(guó)，即使在改革開放之初，很多人的溫飽問題依舊沒有解決。改革開放之后，發(fā)達(dá)國(guó)家民眾的生活水平展現(xiàn)在大家的面前，我們明顯感覺到與發(fā)達(dá)國(guó)家的這種差距，我們也急切的希望改變這一差距。因此我們堅(jiān)定信念，一定要比發(fā)達(dá)國(guó)家更快的發(fā)展，趕上甚至是超過它們目前的水平。而注重總量和速度的增長(zhǎng)模式，恰好又迎合了人們的心理。民眾這種急于趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的心理，不可避免的會(huì)忽視增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

2．利益驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是以利益最大化為目標(biāo)的。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的背景下，也驅(qū)使一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生改變，粗放型的經(jīng)營(yíng)模式恰好迎合了逐利者的口吻。尤其是一些小的民營(yíng)企業(yè)，更是熱衷于房地產(chǎn)等資本密集型行業(yè)。當(dāng)然除了企業(yè)之外，政府也受利益驅(qū)動(dòng)，特別是地方政府以興投資、上項(xiàng)目，來做大GDP。對(duì)于地方政府來說，這樣不僅有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，更能緩解“地方財(cái)政艱難的局面”。地方政府的稅收驅(qū)動(dòng)和一些企業(yè)的貪婪欲望結(jié)合在一起，推動(dòng)了總量擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3．政府的政績(jī)考核機(jī)制。長(zhǎng)期以來，我們簡(jiǎn)單地以GDP的增長(zhǎng)率來反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，GDP是最重要的指標(biāo)。在對(duì)地方政府政績(jī)考核中，GDP更是最為重要的指標(biāo)，雖然還有其他的考核指標(biāo)，但多以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展作為硬指標(biāo)。因此，在很多地方形成了這樣一種局面：誰的GDP高，誰就是英雄。而GDP是用來衡量最終商品和勞務(wù)的價(jià)值的指標(biāo)，并不能反映人們的財(cái)富分配和實(shí)際生活的狀況。這樣導(dǎo)致了地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量，忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。

三、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益的三點(diǎn)思考

提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，當(dāng)務(wù)之急是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，調(diào)整利益分配格局，完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。

1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。這既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，也是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益的有力支撐。要實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、多管齊下、標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，制定有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的有機(jī)統(tǒng)一。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過程中，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化促進(jìn)高度化，以高度化帶動(dòng)合理化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。

2．調(diào)整利益分配格局。促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體逐利行為的合理合法化。對(duì)于企業(yè)盲目的擴(kuò)張性行為，要通過資源價(jià)格的改革，建立完善的市場(chǎng)供求機(jī)制，形成合理的資源價(jià)格。規(guī)范環(huán)保費(fèi)的支付制度，改革污染費(fèi)的征收費(fèi)率，將環(huán)保費(fèi)改征為環(huán)保稅，這樣不但能保障治理污染的經(jīng)費(fèi)來源，還能規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，可以通過稅收優(yōu)化政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)由勞動(dòng)、資本密集型向技術(shù)密集型發(fā)展，使企業(yè)更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。要規(guī)范政府的管理范圍，遏制政府審批產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目，規(guī)范政府利用壟斷權(quán)力與民爭(zhēng)利，以削減政府以尋租為目的的利益驅(qū)動(dòng)。還要加大宣傳教育的力度，使政府潛意識(shí)的將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來。

3．完善政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，市場(chǎng)通過“看不見的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府則通過“看得見的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。中國(guó)是以政府為主導(dǎo)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，“看得見的手”發(fā)揮著重要的作用。而政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制是政府管理經(jīng)濟(jì)的最直接的動(dòng)力。完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，不僅要看GDP這個(gè)硬指標(biāo)，更重要的是關(guān)注民眾實(shí)際生活條件狀況和收入的差距，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益指標(biāo)納入政府政績(jī)考核體系中，加大這一指標(biāo)的占比力度。建立和落實(shí)政府官員的政績(jī)追蹤機(jī)制，對(duì)于在任期內(nèi)，過于依賴土地等不可再生資源不合理的上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模的政府官員，要給予警告，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，我們也要對(duì)官員所批示的項(xiàng)目進(jìn)行追蹤考核，若干年之后，該項(xiàng)目如果是因?yàn)楫?dāng)時(shí)政府官員自身的原因而導(dǎo)致工程達(dá)不到預(yù)期的效果，官員應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這從某種程度上能夠限制政府做大GDP的行為，迫使其注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯宮秀芬

［作者簡(jiǎn)介］趙琴琴，女，湖北孝感人，中共中央黨校研究生院博士研究生，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)研究。

［中圖分類號(hào)］F015；F20

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672-2426（2016）01-0049-03