涂倩

摘要：《政府采購法》已施行十余年，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府采購制度改革的不斷深化，我國政府采購在拓寬范圍、擴(kuò)大規(guī)模等方面取得了顯著成績。但同時，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的政府采購問題也屢見不鮮，審計(jì)監(jiān)督亟待加強(qiáng)，本文針對政府采購審計(jì)中存在的問題做簡要分析，并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：政府采購；審計(jì)；策略

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-01

我國的政府采購制度立法始于2003年的《政府采購法》，運(yùn)行至今表明，該制度在強(qiáng)化宏觀調(diào)控、節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效益、推進(jìn)反腐倡廉及保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但從近年來屢屢發(fā)生的高價(jià)采購事件來看，政府采購制度仍存在亟待完善之處。作為外部監(jiān)督重要工具之一，審計(jì)在促進(jìn)制度完善，提高財(cái)政資金使用效益方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，其中對政府采購的審計(jì)又是一項(xiàng)涉及財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、行業(yè)政策等的綜合性審計(jì)，涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，在具體審計(jì)中還存在許多難點(diǎn)亟待解決。

一、加強(qiáng)政府采購審計(jì)監(jiān)督的重要性

《政府采購法》將政府采購定義為各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。在制度的設(shè)置上，希望通過這樣一套采購流程，既能購買到量大價(jià)優(yōu)的物品達(dá)到節(jié)儉使用納稅人的資金的目的，又能通過改變政府購買的品種數(shù)量達(dá)到影響社會的總供給與總需求的目的，同時由于政府采購參與者多，透明度高，在一定程度上減少了分散采購模式下的“暗箱操作”，可以同時達(dá)到避免腐敗的目的。我國自啟動政府采購以來，由最初的貨物類商品擴(kuò)展到工程、服務(wù)等各個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出全面、細(xì)化的特征。政府采購規(guī)模呈逐年擴(kuò)大趨勢，2014年全國政府采購規(guī)模為17305.34億元，比上年增長5.6%。比2001年的653億元更是增長了26.5倍。2014年全國政府采購規(guī)模占全國財(cái)政支出和GDP的比重分別達(dá)到11.4%和2.7%。

二、當(dāng)前政府采購審計(jì)監(jiān)督的難點(diǎn)

（一）政府采購監(jiān)督機(jī)制不健全

《政府采購法》中只規(guī)定財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等職能部門對政府采購均有監(jiān)督職責(zé)。但對于各監(jiān)督主體在政府采購中的地位、作用等規(guī)定不明確，職責(zé)范圍不清晰，導(dǎo)致部門間職能交叉重疊，極易造成重復(fù)多頭監(jiān)督或監(jiān)督真空區(qū)。以工程項(xiàng)目采購活動為例，招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動的監(jiān)督，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)，對房屋建筑的建造、配套管道設(shè)備的安裝項(xiàng)目招投標(biāo)活動的監(jiān)督由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。而在《政府采購法》中同時規(guī)定這些專業(yè)性監(jiān)督活動并不排斥財(cái)政、審計(jì)等部門的綜合性監(jiān)督。

（二）政府采購績效審計(jì)難度較大

一是缺乏科學(xué)的績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。政府采購活動是涉及多個非財(cái)務(wù)指標(biāo)的事項(xiàng)，涉及單純性交易、訂立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式確定供應(yīng)商等。由于我國的績效審計(jì)起步晚，目前還未形成明確的評價(jià)指標(biāo)體系，往往只能以資金節(jié)約率為主要衡量指標(biāo)，再結(jié)合一些財(cái)務(wù)指標(biāo)來判斷采購活動的經(jīng)濟(jì)效率性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到反映采購績效的要求。再加上我國目前尚無相關(guān)的績效審計(jì)準(zhǔn)則，就造成了對績效審計(jì)的評價(jià)無據(jù)可依，毋庸置疑會影響績效審計(jì)的質(zhì)量和結(jié)論的可信度。

二是事后監(jiān)督治標(biāo)不治本?，F(xiàn)行的政府采購績效審計(jì)只是對采購活動過程中的資金使用進(jìn)行總結(jié)，對采購活動開始前的準(zhǔn)備工作，如預(yù)算采購資金、選擇供貨商等，都沒有實(shí)施相應(yīng)審計(jì)程序。而這其中恰恰是最容易滋生舞弊和貪腐行為的環(huán)節(jié)。缺乏事前、事中的監(jiān)督缺位的“事后監(jiān)督”績效審計(jì)，只是單純的提高了表面上的資金節(jié)約率，并不能把績效審計(jì)的作用最充分的發(fā)揮出來。

三、加強(qiáng)政府采購審計(jì)監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

（一）建立完善的政府采購監(jiān)督協(xié)調(diào)體系。把政府采購各項(xiàng)監(jiān)督制度的內(nèi)容規(guī)范化、具體化，提高其可操作性。一是劃分各監(jiān)督主體的職責(zé)、重點(diǎn)和監(jiān)督方式，明確各監(jiān)督主體在政府采購過程中的監(jiān)管“切入點(diǎn)”、具體對象、內(nèi)容和程序等。二是協(xié)調(diào)主體部門之間的職責(zé)，理順監(jiān)督管理關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)一和效能的原則，避免重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)管漏洞，確保政府采購監(jiān)督工作的順利開展。

（二）構(gòu)建政府采購效益性審計(jì)評價(jià)體系。建立一套科學(xué)可行的績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系是開展績效審計(jì)的舉措之一。制定的評價(jià)指標(biāo)既要考慮經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，也要考慮社會效益指標(biāo)。既要有定量評價(jià)指標(biāo)也要有定性評價(jià)指標(biāo)。在完善評價(jià)指標(biāo)體系的同時，也要完善政府采購相關(guān)法律法規(guī)及建立相關(guān)的績效審計(jì)準(zhǔn)則，這樣既可利用法律法規(guī)對采購活動負(fù)責(zé)人進(jìn)行約束，又便于審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)程序時有章可循。將預(yù)防與監(jiān)督評價(jià)相結(jié)合可極大增強(qiáng)績效審計(jì)的有效性。

（三）多種審計(jì)形式相結(jié)合。財(cái)務(wù)收支僅是政府采購的一部分，對其審計(jì)不同于簡單的預(yù)算資金審計(jì)，其效益性則需要通過多種審計(jì)方法相結(jié)合。將審計(jì)調(diào)查運(yùn)用到對供應(yīng)商調(diào)查中，可減少供應(yīng)商的對立情緒，其效果優(yōu)于直接審計(jì)供應(yīng)商。同時也可達(dá)到拓寬審計(jì)范圍的目的，比如可以采用問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查相結(jié)合的方法來彌補(bǔ)常規(guī)審計(jì)的缺陷，豐富審計(jì)報(bào)告內(nèi)容。

綜上，對采購行為實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，促進(jìn)政府采購行為規(guī)范，提高財(cái)政資金使用效益的重要手段，更是審計(jì)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免疫系統(tǒng)功能的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國政府采購法》2002.6.29頒布.

[2]《中華人民共和國招標(biāo)法》.

作者簡介：涂 倩（1979-），女，重慶人，專業(yè)：國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，研究方向：財(cái)政審計(jì)。