谷曉陽+張秀榮

摘要：由于基本生活需求無法滿足及傳統(tǒng)養(yǎng)老模式保障功能的弱化，我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對緩慢。本文以河北省某縣為例，調(diào)研目前經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作現(xiàn)狀，認為欠發(fā)達地區(qū)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作存在著保障水平低、青年農(nóng)民參保率低、信息系統(tǒng)不完善以及村經(jīng)辦隊伍不穩(wěn)定四方面的問題，并據(jù)此提出促進欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、持續(xù)推進政策改革、加大宣傳力度四大對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F840.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-02

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，是國家社會保險體系的重要組成部分。對于我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，能否建立同社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，從根本上解決農(nóng)民發(fā)展的后顧之憂，是解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，進而全面推動我國社會建設(shè)的重要保證。

一、該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作實施現(xiàn)狀

該縣處河北省南部，屬國家級貧困縣。全縣總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口53.8萬人，約占總?cè)丝诘?9.67%。2013年8月份—2014年11月間，筆者先后3次前往該縣實地調(diào)研。本研究就此調(diào)研，對我國欠發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)保制度做有限認識。

1.該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作實施成果

該縣自2011年成為國家新農(nóng)保試點縣后，工作成效顯著。目前，16—59周歲城鄉(xiāng)居民參保繳費人數(shù)24.1萬人，每年收繳保險費2500萬元，參保繳費率92.3%。城鄉(xiāng)居民60周歲以上符合待遇領(lǐng)取人數(shù)達7.7萬人，每年發(fā)放養(yǎng)老金約5000萬元，按時足額發(fā)放率達100%。

第一，明確保障措施。一是強化領(lǐng)導(dǎo)，精密安排。成立縣級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作體系；利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒介，多形式、多渠道開展宣傳工作。二是健全機構(gòu)，夯實基礎(chǔ)。堅持做到“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地”四落實。設(shè)立農(nóng)保股、農(nóng)保所及勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所，并提供相應(yīng)編制；于本科畢業(yè)生中招聘50人，充實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所；采購辦公設(shè)備，正常辦公經(jīng)費全部納入縣財政預(yù)算；設(shè)立辦公室并增設(shè)專項社會保障便民服務(wù)窗口。三是搞好培訓(xùn)，規(guī)范程序。分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)工作人員開展培訓(xùn)工作。四是嚴格責任，保證落實。印發(fā)規(guī)范性文件，對業(yè)務(wù)工作提出明確要求；明確以“縣人社局牽頭抓總、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）具體落實”的工作格局，成立督導(dǎo)小組分片包鄉(xiāng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，確保事事有人管、件件能落實。

第二，參保人數(shù)及待遇領(lǐng)取人數(shù)逐年增加。從參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)和待遇領(lǐng)取人數(shù)上看，雖逐年遞增，但趨勢不太明顯。從參保人數(shù)看：2011年為300309人；2012年為308764人；2013年為313083人；2014年為319963人。從待遇領(lǐng)取人數(shù)看：2011年為60079人；2012年為67343人；2013年為72833人；2014年為76985人。（見圖一）

第三，基金收支均呈逐年遞增。從該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入來看：2011年為5473.86萬元；2012年為6757.61萬元；2013年為7094.87萬元；2014年為7436.67萬元。從該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出來看：2011年為2052.15萬元；2012年為4323.03萬元（因2011年待遇從7月開始發(fā)放，故無法比較）；2013年為4674.69萬元；2014年為4726.72萬元。基本結(jié)余呈逐年遞減趨勢（見圖二）：2011年基金結(jié)余為3421.70萬元；2012年為3410.58萬元；2013年為2420.18萬元；2014年為2309.95萬元。故此，我們可以看出，該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入與支出都在逐年增加，并創(chuàng)造了大量的結(jié)余，有利于新農(nóng)保工作的進一步發(fā)展。（見圖二）

2.欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的瓶頸問題

雖然，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在欠發(fā)達地區(qū)取得了一定成績，但客觀上講仍存在一些不足，也面臨不少問題。

第一，新農(nóng)保保障水平較低。調(diào)查顯示，該縣目前新農(nóng)保人均年養(yǎng)老金只有660元，月僅55元，這顯然不足以保障農(nóng)村老年人基本生活。養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時養(yǎng)老金水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。國際勞工組織《社會保障最低標準公約》目前規(guī)定，養(yǎng)老金最低替代率為55%。一個農(nóng)民按照年繳費最低標準100元繳費，并連續(xù)繳滿15年，該縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代率為10.7%，而該縣企業(yè)養(yǎng)老保險養(yǎng)老金替代率能達到60%。顯然，該縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代率相比企業(yè)養(yǎng)老保險養(yǎng)老金代替率而言，維持在一個較低水平，這給農(nóng)民晚年的基本生活帶來的保障能力有限。

第二，青年農(nóng)民參保率較低。由于欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展相對較緩，導(dǎo)致政府補貼和集體補助額度較少。所以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作開展以來，對農(nóng)民尤其是青中年農(nóng)民的吸引力還不夠。目前該縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的未參保人數(shù)占農(nóng)民總?cè)藬?shù)的為7.7%，據(jù)調(diào)查，這其中絕大多數(shù)為學生、軍人及在外打工青年。而這7.7%人群中的青年農(nóng)民中仍定居于農(nóng)村的青年農(nóng)民自身則存在著參保意識較淡薄的問題。

第三，信息系統(tǒng)不完善。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)相對滯后，影響工作效率。截至目前，該縣仍未形成一套完整的新農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，導(dǎo)致各個險種參保信息無法方便、快捷的對接，這會給經(jīng)辦工作和參保人查詢信息帶來諸多不便，并且重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)取現(xiàn)象不易發(fā)現(xiàn)。

第四，村經(jīng)辦隊伍不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作牽涉的人口眾多，工作量巨大，工作重心主要依靠了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。目前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已有專門的經(jīng)辦機構(gòu)，有專職勞動保障工作隊伍。村一級也是依靠村干部兼職，導(dǎo)致經(jīng)辦人員不能專一、穩(wěn)定性差，隊伍素質(zhì)參差不齊，不利于工作的開展。

二、欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村社會保險問題原因分析

1.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遲緩

養(yǎng)老保險保障水平及養(yǎng)老金代替率相對較低的問題主要因為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遲緩。我國大部分地區(qū)實行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在參保方式上以農(nóng)民自愿參加與政府組織引導(dǎo)相結(jié)合，繳費方式上以農(nóng)民個人繳費為主。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的整體經(jīng)濟水平、農(nóng)村集體經(jīng)濟水平和農(nóng)民個人收入水平都較低，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險保障的低水平。以該縣為例，首先，該縣屬國家級貧困縣，整體經(jīng)濟水平較低。其次，該縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展遲緩。該縣成規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極少，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，第二、三產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達。再次，農(nóng)民實際收入較低，該縣統(tǒng)計部門2012年公布的全縣農(nóng)村居民人均純收入為4741.85 元，生活消費支出為4689.56 元。

2.地方財力單薄

在村經(jīng)辦隊伍不穩(wěn)定和信息系統(tǒng)不完善的問題上存在政府經(jīng)費緊張的問題。由于政府經(jīng)費緊張，縣政府雖十分努力進行新農(nóng)保工作，但沒有足夠的人力財力在每個村設(shè)立一個有編制崗位的專職人員負責村級單位的新農(nóng)保參保繳費、待遇領(lǐng)取申報和資格認證等工作，這就使得目前每個村級單位新農(nóng)保協(xié)調(diào)工作人員都是由村支部書記或者村會計義務(wù)承擔，促使存在工作積極性不高的問題。政府目前沒有足夠的資金和技術(shù)條件完成新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)工作，致使信息系統(tǒng)建設(shè)不完善。這方面工作也需要政府長期資金和技術(shù)投資。

3.專項政策制定及宣傳力度不足

這導(dǎo)致青年農(nóng)民參保率相對較低。該縣在新農(nóng)保工作進行的過程中該縣縣委縣政府在新農(nóng)保的問題上制定了一系列規(guī)范性文件，并進行了大量宣傳，但針對中青年農(nóng)民參保積極性不高這一問題仍無相應(yīng)制度政策性文件，沒有對繳費年限長的參保農(nóng)民設(shè)置激勵機制。青年農(nóng)民參保率相較低的主要原因是，其認為鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的保障水平較低。對于這種情況政府相關(guān)人員應(yīng)當制作相關(guān)手冊，由專業(yè)的工作人員下發(fā)到各村，并進行詳盡講解。

4.青年農(nóng)民參保意識淡薄

中青年農(nóng)民參保積極性不高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作開展以來，對農(nóng)民尤其是年輕人的吸引力不夠。主要原因除了政府宣傳力度不足的問題還存在青年農(nóng)民的意識較淡薄的問題。大多數(shù)青年農(nóng)民認為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的保障水平不夠高，并且本人年齡離退休有較長距離，所以繳費與否對養(yǎng)老問題相關(guān)不大。其并未意識到新農(nóng)保政策對他們未來生活所起到最基本的保障作用。這就造成了該縣農(nóng)村養(yǎng)老保險工作在中青年農(nóng)民尤其中青年農(nóng)民工中極難推廣。

三、完善欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)保制度的反思與對策

農(nóng)村社會是構(gòu)成縣域最重要的部分，如何解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定大局和黨提出的建設(shè)全面小康社會目標能否實現(xiàn)。下面通過對該縣農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查，對解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題提出如下建議。

1.促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，加大財政投入力度

改革開放帶動了欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但其發(fā)展仍顯薄弱。欠發(fā)達地區(qū)要通過政策導(dǎo)向，將工作重心轉(zhuǎn)移到龍頭項目建設(shè)中，以增加縣政府財政收入，保障財政扶持力度。例如，在穩(wěn)定經(jīng)辦隊伍問題上，政府可明確每兩個或三個相鄰村級單位需設(shè)置1名專職協(xié)辦員負責參保繳費、待遇領(lǐng)取申報及資格認證等工作，工資列入財政預(yù)算，確保經(jīng)辦人員的穩(wěn)定性。而且應(yīng)加快信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，投入適當資金和技術(shù)，借助信息化手段，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各個險種信息共享，方便農(nóng)民繳費、領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時方便工作人員進行查閱和統(tǒng)計，以提升經(jīng)辦服務(wù)能力。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高自我保障能力

經(jīng)濟是社會建設(shè)的基礎(chǔ)。我國大多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)7成以上人居住在農(nóng)村，其養(yǎng)老不可單靠政府，更需“就地取財”。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收人，因地制宜、揚長避短，發(fā)展以特色種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點的特色產(chǎn)業(yè)；條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以開發(fā)利用土地資源，吸收農(nóng)民土地入股組建農(nóng)業(yè)公司；有計劃組織農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，最大限度增加農(nóng)民收入。

3.持續(xù)推進政策改革，鞏固和提高參保率

新農(nóng)保政策不是臨時性的，而是持久的福利政策，應(yīng)在制度運行過程中，加強宣傳引導(dǎo)，不斷規(guī)范管理流程。繼續(xù)擴大新農(nóng)保的覆蓋面、提高農(nóng)民參保積極性、確保農(nóng)民長期繳費意愿，都離不開新農(nóng)保政策長期有效的宣傳。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，更需要政府將繳費年限和養(yǎng)老金掛構(gòu)，對繳費滿15年后又繼續(xù)繳費的，加大激勵措施，以提高農(nóng)民參保積極性。而且可以適當提高中央及省級財政對養(yǎng)老保險賬戶財政補貼的比例，減輕經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方財政壓力。

4.加大宣傳力度，增加參保人數(shù)

農(nóng)民作為新農(nóng)保的參與主體，只有從思想上提高認識，才能調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民獲取信息的方式比較閉塞。所以，地方政府必須進行更廣泛權(quán)威的宣傳，對新農(nóng)保政策進行詳盡講解，引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)保障意識向現(xiàn)代保障意識轉(zhuǎn)化，接受新農(nóng)保這項新事物。例如，通過網(wǎng)站、電視、電臺、報紙等媒介加大政策宣傳力度，提升政策的知曉率和參保的積極性。尤其對于參保積極性最差的青年農(nóng)民，政府工作人員應(yīng)對其進行專門宣傳，以糾正其錯誤思想，使其認識到新農(nóng)保政策為其未來生活帶來的益處。

解決農(nóng)民養(yǎng)老問題在縣域當今發(fā)展中尤為重要。要把為“老”服務(wù)當作解決民生的大事來抓，建立公平正義、和諧友愛的社會，解決二元化、縮小城鄉(xiāng)差別，這是建設(shè)全面小康社會的需要，更是繼承中華民族傳統(tǒng)美德的需要。

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作者簡介：谷曉陽（1992-），女，漢族，河北邢臺人，研究生，研究方向：馬克思主義中國化。