摘要：本文針對(duì)目前政府采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的供應(yīng)商利益驅(qū)使下的非法活動(dòng)、招標(biāo)采購(gòu)代理中介的不端行為、政府相關(guān)采購(gòu)部門(mén)過(guò)大的權(quán)限以及評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)能力有限所產(chǎn)生的不規(guī)范政府采購(gòu)現(xiàn)象進(jìn)行了綜合分析和研究，旨在進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的政府采購(gòu)制度向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；采購(gòu)形式；支付制度；事業(yè)單位

中圖分類(lèi)號(hào)：F812 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）009-0000-02

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)政府招標(biāo)采購(gòu)制度確立的較晚，具有相對(duì)較短的歷史。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)家逐步健全和完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，使之更加正規(guī)化和法制化。通過(guò)國(guó)家和各地方政府廣泛實(shí)施招投標(biāo)制度，使招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程不斷得到完善和加強(qiáng)，促進(jìn)了該項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展。但現(xiàn)在仍然存在著政府采購(gòu)不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，現(xiàn)就目前我國(guó)政府采購(gòu)的主要問(wèn)題作一下分析，并提出相應(yīng)的解決方案。

二、目前政府招標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)政府招標(biāo)采購(gòu)制度已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展和完善，政府采購(gòu)逐漸規(guī)范化和制度化。但到目前為止仍然存在著這樣或那樣的問(wèn)題和不足[1]。本文從不同角度剖析政府采購(gòu)所存在的普遍性問(wèn)題：

1.在利益面前供應(yīng)商失守誠(chéng)信的問(wèn)題

供應(yīng)商的職能就是以政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)主體身份，在采購(gòu)過(guò)程中提供商品服務(wù)的一種機(jī)構(gòu)。供應(yīng)商如果缺失誠(chéng)信，就很容易喪失公平競(jìng)爭(zhēng)的理念。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，供應(yīng)商的無(wú)誠(chéng)信作為容易引起如下幾方面的問(wèn)題。首先，在利益驅(qū)使下，供應(yīng)商與其他政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)之間容易產(chǎn)生群帶關(guān)系；其次，在政府招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中供應(yīng)商與政府采購(gòu)代理結(jié)成聯(lián)盟，利用自身特權(quán)和所掌握的資源謀取私利；另外，供應(yīng)商采用欺騙手段增設(shè)“虛擬公司”進(jìn)行投標(biāo)，以增加中標(biāo)幾率等[2]。

2.容易失去公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的招標(biāo)采購(gòu)代理中介

作為政府采購(gòu)的一個(gè)環(huán)節(jié)部門(mén)，招標(biāo)采購(gòu)代理中介是在政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中聯(lián)系供應(yīng)商和商品用戶(hù)的一個(gè)非常重要的中間服務(wù)性經(jīng)濟(jì)組織。因?yàn)橐话愣圆少?gòu)代理中介作為被委托部門(mén)，自身利益追求是其主要目的。因此，如果采購(gòu)代理中介失去公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，則很難做到理性的公正和公開(kāi)[3]。

3.政府相關(guān)采購(gòu)部門(mén)過(guò)大的權(quán)限

政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)作為主體機(jī)構(gòu)，在投標(biāo)招標(biāo)以及采購(gòu)過(guò)程中擁有著相當(dāng)?shù)脑?huà)語(yǔ)權(quán)[3]。作為采購(gòu)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者，無(wú)論是采購(gòu)項(xiàng)目種類(lèi)的確定，還是決定采購(gòu)規(guī)模，政府相關(guān)采購(gòu)部門(mén)的先導(dǎo)作用是無(wú)法否認(rèn)的。目前來(lái)講，因?yàn)檎少?gòu)的相關(guān)法律法規(guī)還不健全，仍有一些法律無(wú)法界定的領(lǐng)域。因此，為了在采購(gòu)項(xiàng)目上獲得優(yōu)勢(shì)地位，個(gè)別采購(gòu)商在盈利目的驅(qū)使下很有可能會(huì)引起行賄受賄等不當(dāng)行為。

4.評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)能力造成的影響

政府采購(gòu)的評(píng)審專(zhuān)家作為評(píng)審、管理、監(jiān)督人員，其對(duì)評(píng)標(biāo)的影響力不可忽視。評(píng)審專(zhuān)家的職責(zé)是在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中進(jìn)行評(píng)標(biāo)項(xiàng)目指標(biāo)的制定和管理。該環(huán)節(jié)的重要性在于它會(huì)對(duì)采購(gòu)商是否能夠獲得投標(biāo)起決定性作用。因此，采購(gòu)商和代理中介往往受制于評(píng)審專(zhuān)家的主張和建議。如果評(píng)審專(zhuān)家未能盡到公平、公正、公開(kāi)的理性原則，則容易出現(xiàn)尋租行為[4]。另外，評(píng)審專(zhuān)家自身專(zhuān)業(yè)能力、行業(yè)規(guī)范的理解程度是不同的，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的評(píng)審專(zhuān)家人員稀少，很容易被相關(guān)采購(gòu)商所注意。

三、目前我國(guó)政府招標(biāo)采購(gòu)的對(duì)策建議

1.健全和完善政府采購(gòu)的法律制度

政府采購(gòu)過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)的封閉環(huán)鏈，系統(tǒng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)是否有詳細(xì)的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，會(huì)成為政府采購(gòu)過(guò)程是否合理公平地實(shí)施的關(guān)鍵因素，是一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)活動(dòng)得以良性循環(huán)的前提和保障。另外，周密而詳實(shí)的政府采購(gòu)制度不僅需要詳細(xì)法律法規(guī)，而且要有使該法律法規(guī)得以嚴(yán)格執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。上世紀(jì)末我國(guó)開(kāi)始實(shí)行政府采購(gòu)制度，但有些環(huán)節(jié)因?yàn)楸O(jiān)管不力，使得政府采購(gòu)過(guò)程容易存在游走于“法律邊界”的不當(dāng)行為[5]。

2.健全和強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)的閉路環(huán)鏈中每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度

政府采購(gòu)活動(dòng)環(huán)節(jié)主要包括：批復(fù)政府采購(gòu)計(jì)劃和方式、發(fā)布公告信息、審核招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、選定專(zhuān)家評(píng)委、測(cè)算標(biāo)底、評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人、授予合同等環(huán)節(jié)。由于政府采購(gòu)環(huán)節(jié)眾多、采購(gòu)過(guò)程復(fù)雜多樣，很多因素如地方保護(hù)主義，會(huì)影響和干擾政府采購(gòu)的順利進(jìn)行。因此，健全和強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)的閉路環(huán)鏈中每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，可以規(guī)范政府采購(gòu)過(guò)程，使政府采購(gòu)行為完全在法律法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行 [6-7]。另外，現(xiàn)代信息技術(shù)與政府采購(gòu)的過(guò)程控制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”。由于“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”具有高效、透明、公開(kāi)的特性，國(guó)家各個(gè)地區(qū)的采購(gòu)信息具有高度的一致性，這可以有效地遏制地方保護(hù)主義的滋生土壤。

3.以法制觀念增強(qiáng)政府采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管力度

政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中比較重要環(huán)節(jié)是審核招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、選定專(zhuān)家評(píng)委、測(cè)算標(biāo)底、評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人等。其中如何確定審核標(biāo)準(zhǔn)、選定專(zhuān)家評(píng)委的依據(jù)是什么、如何測(cè)算標(biāo)底、評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人的依據(jù)是什么等等的確立是至關(guān)重要的，它既需要按著“客觀”法律法規(guī)的準(zhǔn)則去評(píng)判，有時(shí)需要利用法律規(guī)范無(wú)法企及的道德等“主觀”因素去評(píng)定。如果政府采購(gòu)過(guò)程中流入了“私利驅(qū)使下的動(dòng)機(jī)因素”，則容易發(fā)生不公正的“尋租行為”。因此，為了保證政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)更加公平、公正、公開(kāi)的原則，不僅要做到有章可尋，而且要有“厚德、無(wú)私”的監(jiān)管人員去執(zhí)行。

4.保護(hù)未中標(biāo)者的切身利益是保證政府采購(gòu)制度長(zhǎng)期良性循環(huán)的關(guān)鍵

政府招標(biāo)采購(gòu)制度的根本目的是為了規(guī)范政府采購(gòu)的政策、采購(gòu)方式、采購(gòu)范圍等采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。因?yàn)檎少?gòu)的資金來(lái)源是整個(gè)納稅人的公共資金，而且政府采購(gòu)不同于個(gè)人采購(gòu)，它不僅需要保證公共資金的合理利用，而且還包括售后服務(wù)問(wèn)題。因此，中標(biāo)與否不僅僅涉及到價(jià)格的高低，還有性能的優(yōu)良、售后服務(wù)體系是否完善等一系列問(wèn)題。因此，我們要保護(hù)好未中標(biāo)者的根本利益，最大限度地解釋清楚未中標(biāo)的原因，使之在未來(lái)的應(yīng)標(biāo)中能不斷提升自身管理能力，以保證政府采購(gòu)制度長(zhǎng)期良性循環(huán)發(fā)展下去 [8-11]。

5.要從制度建設(shè)、操作執(zhí)行以及監(jiān)督管理角度，規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)

我國(guó)的政府采購(gòu)法自2003年1月1日實(shí)施，尤其是自頒布2015年最新政府采購(gòu)法實(shí)施條例以來(lái)，政府采購(gòu)法由最初的“粗線(xiàn)條式”逐步完善到比較詳實(shí)的條例條款，并為我國(guó)的公共資源的公平、公正、透明消費(fèi)以及取信于民奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)我們也知道，隨著社會(huì)的進(jìn)步、科技的發(fā)展，在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中又不斷產(chǎn)生新的矛盾和新的問(wèn)題，為此，我們應(yīng)從下面三個(gè)方面需進(jìn)一步規(guī)范相應(yīng)的法律法規(guī)。即

（1）完善和健全現(xiàn)有制度

要強(qiáng)化審批制度，嚴(yán)格控制資金流動(dòng)。要建立操作制度，采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，如公開(kāi)招標(biāo)-網(wǎng)上定購(gòu)-驗(yàn)收-付款-核算-決算等環(huán)節(jié)的工作人員要分工明確。要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，實(shí)行權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開(kāi)，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開(kāi)，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開(kāi)，會(huì)計(jì)人員與出納人員分開(kāi)的“四分開(kāi)”原則。

（2）執(zhí)行操作要有法可依、有章可尋

我國(guó)雖然已基本確立了完善的招投標(biāo)的相關(guān)法律和法規(guī)，但具體落實(shí)的操作過(guò)程，還存在著嚴(yán)重的監(jiān)督管理意識(shí)不強(qiáng)，考核機(jī)制流于形式，部分監(jiān)管部門(mén)限于人手不夠，很難做到全程監(jiān)控。另一方面是由于操作過(guò)程無(wú)法可依、無(wú)章可尋，更重要的是即使有相關(guān)的法律法規(guī)，但因主人翁式的管理意識(shí)薄弱造成的。

（3）強(qiáng)化政府采購(gòu)的過(guò)程控制和監(jiān)管

為了精減機(jī)構(gòu)，很多政府采購(gòu)管理部門(mén)與采購(gòu)機(jī)構(gòu)合署辦公。相當(dāng)于集“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”一身的操作模式，無(wú)法形成相互制約機(jī)制。另外，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)行政不作為的直接結(jié)果是無(wú)法體現(xiàn)采購(gòu)體制的流暢性。

四、結(jié)論

1.政府采購(gòu)的相關(guān)環(huán)節(jié)較多，健全和完善政府采購(gòu)的法律制度是保障政府采購(gòu)公平、公開(kāi)、公正、透明執(zhí)行的前提條件；

2.進(jìn)一步健全和強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)的閉路環(huán)鏈中每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度；

3.保護(hù)未中標(biāo)者的切身利益是保證政府采購(gòu)制度長(zhǎng)期良性循環(huán)的關(guān)鍵；

4.在完善和健全現(xiàn)有招投標(biāo)制度的前提下，執(zhí)行操作要有法可依、有章可尋，要強(qiáng)化政府采購(gòu)的過(guò)程控制和監(jiān)管力度，強(qiáng)化政府采購(gòu)人員的主人翁管理意識(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：宋善女（1968-），女，吉林延吉人，本科學(xué)歷，助理研究員，現(xiàn)任長(zhǎng)春理工大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處，主管政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。