李國富

敘利亞危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵不僅影響著中東地區(qū)的穩(wěn)定，也不斷催化著全球恐怖主義的發(fā)展勢頭。在以美俄為首的國際社會的強(qiáng)力干預(yù)下，敘利亞巴沙爾政府和敘反對派開啟了和談進(jìn)程。但由于域內(nèi)外大國博弈錯(cuò)綜復(fù)雜，敘國內(nèi)宗教政治對立嚴(yán)重，解決敘利亞危機(jī)仍將是一個(gè)漫長且反復(fù)的過程。

當(dāng)前，政治解決敘利亞危機(jī)已成為了國際社會和輿論廣泛關(guān)注的一個(gè)重大國際問題。持續(xù)五年多的戰(zhàn)亂，已使敘淪為地區(qū)動亂的主要策源地，威脅著歐洲和世界的穩(wěn)定，使國際社會認(rèn)識解決敘危機(jī)的緊迫感和必要性。2015年11月，“國際支持?jǐn)⒗麃喰〗M”達(dá)成了政治解決敘危機(jī)的“路線圖”，并得到安理會決議確認(rèn)。但因敘危機(jī)牽涉的各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，問題盤根錯(cuò)節(jié)，更重要的是如何解決敘危機(jī)將會直接關(guān)系到中東地區(qū)地緣政治力量格局的重塑，因此，它涉及幾乎所有域內(nèi)外大國在地區(qū)的利益。在當(dāng)前一些主要參與國家的利益和訴求嚴(yán)重對立的情況下，可以預(yù)見，政治解決敘危機(jī)的日內(nèi)瓦和談進(jìn)程絕不會一帆風(fēng)順，而勢必是一個(gè)反反復(fù)復(fù)、漫長的進(jìn)程，同時(shí)也是一個(gè)各相關(guān)方面力量較量和利益妥協(xié)的進(jìn)程。

敘利亞戰(zhàn)亂到了“拐點(diǎn)”

始于“阿拉伯之春”的敘戰(zhàn)亂至今已六年了。敘戰(zhàn)亂后，美歐和一些地區(qū)國家出于地緣政治考慮，執(zhí)意要推翻敘總統(tǒng)巴沙爾政權(quán)，或?qū)?zhàn)亂采取放任的態(tài)度，或暗中推波助瀾，從而使敘戰(zhàn)亂持續(xù)不斷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，敘戰(zhàn)亂已使約27萬敘平民百姓死于非命，傷及人數(shù)超百萬；[1]約480萬民眾淪為國際難民，上千萬民眾背井離鄉(xiāng)成為國內(nèi)難民；[2]經(jīng)濟(jì)損失更是無法評估。同時(shí)，持續(xù)的戰(zhàn)亂還為滋生恐怖主義和極端勢力培育了沃土?，F(xiàn)在的敘利亞已成為國際恐怖主義組織“伊斯蘭國”（達(dá)伊希）的老巢，吸引著成千上萬來自世界各地前來參戰(zhàn)的“圣戰(zhàn)者”。敘持續(xù)戰(zhàn)亂產(chǎn)生的疊加外溢效應(yīng)不僅威脅著地區(qū)的穩(wěn)定，還在快速地向歐洲以及世界各地蔓延，已成為了影響地區(qū)和世界穩(wěn)定與和平的主要策源地。2015年，“敘難民潮”對歐洲的沖擊，歐洲頻發(fā)暴恐事件和俄羅斯參與敘反恐軍事行動使敘戰(zhàn)亂局勢到了“拐點(diǎn)”，改變了敘戰(zhàn)亂局勢發(fā)展的軌跡。

一、敘“難民潮”[3]已嚴(yán)重侵蝕著歐洲引以為傲的“一體化進(jìn)程”和長期標(biāo)榜的“人權(quán)”“民主”等價(jià)值觀，加劇了歐洲社會的各種矛盾

近年來，南亞、中東和北非地區(qū)持續(xù)戰(zhàn)亂，形成了大量難民，因地理相近，使歐洲首當(dāng)其沖地承受著大量難民涌入的壓力。2015年，據(jù)聯(lián)合國難民署和國際移民組織統(tǒng)計(jì)，經(jīng)由地中海和陸路前往歐洲尋求庇護(hù)的難民和移民總數(shù)超過100多萬，是歐洲自二戰(zhàn)以來經(jīng)歷的最嚴(yán)峻的難民危機(jī)。歐洲近年來狀況不佳，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，通貨緊縮；失業(yè)高企，公共債務(wù)居高不下，尤其是歐洲的一些“前線”和“中轉(zhuǎn)”國家深陷債務(wù)危機(jī)，財(cái)政捉襟見肘，寅吃卯糧。面對著洶涌而來的難民潮，這些國家也顧不得“人權(quán)”、“自由”等原則，紛紛建起阻止難民涌入的鐵絲網(wǎng)和隔離墻?！渡旮鶇f(xié)議》曾被譽(yù)為是歐盟一體化進(jìn)程的重要成果和標(biāo)志，但自2015年以來，申根區(qū)26國已有德國、奧地利、法國、瑞典、挪威、丹麥和比利時(shí)等國先后恢復(fù)了臨時(shí)邊境檢查。這些措施不僅使歐盟一體化進(jìn)程遭受嚴(yán)重挫折，同時(shí)還加劇了歐盟成員國內(nèi)部矛盾，使歐洲各種疑歐、脫歐勢力抬頭。

二、“伊斯蘭國”在歐洲頻頻發(fā)動的恐怖襲擊事件使反恐成了歐洲安全、外交和政治最優(yōu)先考慮的重點(diǎn)

據(jù)歐盟刑警組織估計(jì)，在中東地區(qū)接受訓(xùn)練后返回歐洲的歐洲公民數(shù)量在3000—5000人之間，“歐洲正面臨著十年來最大的恐怖主義威脅”。日趨嚴(yán)峻的安全局勢，使歐洲各國草木皆兵，紛紛采取了最嚴(yán)厲的防范措施，結(jié)果加劇了歐洲原本就緊張的種族和族群矛盾，使歐洲政治“向右轉(zhuǎn)”、民粹主義上升，歐洲再也不能置身于干預(yù)中東北非國家?guī)淼膭觼y之外了。

三、俄羅斯在敘打擊“伊斯蘭國”的軍事行動，使政治解決敘危機(jī)成了“唯一可行”的選擇

無論出于何種考慮，在客觀上，俄羅斯軍事介入敘戰(zhàn)亂產(chǎn)生的結(jié)果是在重創(chuàng)“伊斯蘭國”等恐怖組織的同時(shí)，逆轉(zhuǎn)了巴沙爾政權(quán)的敗勢。在俄羅斯空中支援下，敘政府軍對恐怖組織頻頻發(fā)動反攻，收復(fù)大量失地，重新控制了戰(zhàn)場的主動權(quán)。在美國不愿意大規(guī)模軍事干預(yù)敘的大背景下，面對強(qiáng)大的俄羅斯軍事力量，一些地區(qū)大國也只能是心有余而力不足，試圖通過軍事手段推翻巴沙爾政權(quán)的計(jì)劃落空。更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，如反對派武裝不參加和談，還有被徹底打敗的可能。

敘利亞危機(jī)進(jìn)入了

政治解決的新階段

敘危機(jī)疊加外溢效應(yīng)和國內(nèi)戰(zhàn)局的變化促使美俄再次聯(lián)手推動政治解決敘危機(jī)。2015年11月14日，在美俄共同主導(dǎo)下，由三大國際組織、安理會“五?！钡?7國[4]組成的“國際敘利亞支持小組”外長會議首次在日內(nèi)瓦認(rèn)真地討論了解決敘危機(jī)問題。在美國的堅(jiān)持下，伊朗作為地區(qū)大國第一次應(yīng)邀參加會議，使這次會議成了敘戰(zhàn)亂以來國際社會就敘問題召開的最具代表性、最權(quán)威的一次會議。

經(jīng)過激烈的交鋒，會議在政治解決敘危機(jī)問題上達(dá)成了具有里程碑意義的重要共識，為敘政治過渡確定了指導(dǎo)原則，制定了政治過渡期的路線圖和時(shí)間表：具體為敘政府與反對派自2016年1月初啟動和談，并在6個(gè)月的期限內(nèi)成立一個(gè)可信、包容和非宗派的權(quán)力機(jī)構(gòu)，為起草一個(gè)敘新憲法確定日程表和進(jìn)程。在之后18個(gè)月內(nèi)，根據(jù)新憲法，敘民眾在聯(lián)合國的監(jiān)督下舉行自由公正的大選。值得注意的是，該重要共識并沒有提及敘總統(tǒng)巴沙爾的去留問題，這被認(rèn)為是美俄間達(dá)成的重要妥協(xié)。此外，“國際敘利亞支持小組”還明確支持?jǐn)⒄头磳ε稍凇度諆?nèi)瓦宣言》的基礎(chǔ)上、在聯(lián)合國為過渡采取最初步驟后，立即著手實(shí)施全國范圍內(nèi)?；?。但停火不適用“伊斯蘭國”和“努斯拉”陣線或任何被該小組認(rèn)定的恐怖主義組織。約旦將在聯(lián)合國的支持下進(jìn)行對恐怖主義組織的甄別工作。2015年12月18日，安理會一致通過了解決敘危機(jī)的第2254號決議（2015），確認(rèn)了政治解決敘危機(jī)的“路線圖”和所達(dá)成的“共識”。聯(lián)合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉宣布敘和談將于2016年1月25日開始。

為整合四分五裂的敘反對派與政府進(jìn)行談判，2015年12月10日，沙特邀請了部分?jǐn)⒎磳ε沙闪⒘丝偛吭O(shè)在利雅得的“敘利亞反對派和談領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。由于土耳其的堅(jiān)決反對，敘庫爾德反對派武裝被排除在外。剛剛成立的敘反對派和談領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對參加和談提出一些先決條件：敘政府軍停止轟炸和解除對一些地區(qū)的圍困，允許國際人道主義援助物資進(jìn)入這些地區(qū)，釋放被政府關(guān)押的反對派人員。沙特和土耳其支持反對派的立場，土耳其總統(tǒng)埃爾多安甚至稱，如不能實(shí)現(xiàn)停火，敘反對派參加談判是“背叛”前線的戰(zhàn)士。因敘反對派提出的先決條件，使啟動和談的期限一拖再拖。后在美國的壓力下，敘反對派擱置了參加和談的先決條件，從而使敘政府與反對派就政治解決敘危機(jī)的首輪和談終于在2016年1月底正式開始。敘和談是間接談判，由德米斯圖拉特使分別與敘政府代表和反對派代表進(jìn)行了會談。在首輪和談中，雙方就國際社會關(guān)注的向圍困地區(qū)民眾提供人道主義援助達(dá)成了一些共識。

2月12日，在“國際敘利亞支持小組”第四次外長會議上，有關(guān)各方在向敘民眾提供人道主義援助，在敘暫停敵對行動問題上取得了重大進(jìn)展。但因缺乏有效的監(jiān)督，敘各派間的戰(zhàn)斗并沒有停止。2月22日，美俄就敘?；鸺?xì)則和監(jiān)督機(jī)制達(dá)成協(xié)議，于27日零時(shí)正式生效。美俄成立了由兩國聯(lián)合負(fù)責(zé)的?；鸨O(jiān)督小組，要求敘各武裝派別須向美國或俄羅斯停火監(jiān)督小組申請?；?，并同意參加和談。俄羅斯明確表示將停止對申請?；鸬母魑溲b組織的空中打擊。言下之意，對那些在?；鹕е涨斑€沒有提出申請?；鸬奈溲b組織，俄羅斯將其視同被安理會認(rèn)定的“伊斯蘭國”、“努斯拉”陣線等恐怖組織一樣，作為打擊的目標(biāo)。2月26日安理會通過決議核準(zhǔn)該?；饏f(xié)議。在美俄強(qiáng)勢壓力下，敘政府和30多個(gè)敘反對派武裝先后提出了停火申請，從而使敘戰(zhàn)亂五年多來大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了相對“和平”的狀態(tài)。

自敘和談啟動以來，聯(lián)合國敘利亞問題特使德米斯圖拉雖分別與敘政府代表和反對派代表舉行了多輪會談，但進(jìn)展甚微，沒有取得任何實(shí)質(zhì)性的突破。其中最大的障礙是巴沙爾總統(tǒng)的去留問題。反對派堅(jiān)持，任何解決敘危機(jī)的方案都應(yīng)明確巴沙爾必須下臺；敘政府則堅(jiān)持，巴沙爾總統(tǒng)是不可觸碰的紅線，巴沙爾總統(tǒng)未來命運(yùn)不在談判范圍之內(nèi)。在和談陷入僵持的同時(shí)，敘政府與反對派武裝交火的事件也在不斷增多。雙方在爭奪具有戰(zhàn)略意義的阿勒頗地區(qū)戰(zhàn)斗日趨激烈，但雙方目前還都沒有明確表示要放棄和談。打打談?wù)?，以談為主，以打?yàn)檩o，可能會成為敘目前局勢發(fā)展的一個(gè)常態(tài)。

解決敘利亞危機(jī)的前景

政治解決敘危機(jī)現(xiàn)雖已日益成為國際社會的共識，但其解決前景并不明朗，發(fā)展仍詭譎多變。在過去五年多的時(shí)間里，持續(xù)戰(zhàn)亂的敘利亞就像一個(gè)巨大的黑洞，將幾乎所有域內(nèi)外大國和各種勢力和思潮卷入其中。如何解決敘問題，尤其是巴沙爾的去留問題早已超出了敘自身的范圍。在很大程度上，它已被視為決定未來中東地區(qū)地緣政治格局的重要變量，涉及地區(qū)各國間政治、教派力量的重塑，相關(guān)國家安全環(huán)境的構(gòu)建，更關(guān)系到域外大國在地區(qū)勢力范圍的消長，同時(shí)還影響著國際社會“反恐”斗爭的走勢。在此大背景下，敘政府和反對派雖是和談的當(dāng)事方，但對和談起決定性影響的則是它們各自身后的域內(nèi)外大國。尤其是反對派，他們自身的生存在很大程度上要仰仗著外部的支持。

目前，在敘問題上，域內(nèi)外大國形成了以俄美為首的“挺巴（沙爾）”和“倒巴”兩大陣營，前者主要是俄羅斯和伊朗；后者主要有美歐、沙特和土耳其等。但仔細(xì)觀察后發(fā)現(xiàn)，在兩大陣營中，域外大國與地區(qū)大國在敘問題上，尤其是在巴沙爾去留問題上因利益差異，在態(tài)度上還是有細(xì)微的區(qū)別。

當(dāng)初，美歐認(rèn)定巴沙爾政權(quán)在“阿拉伯之春”大潮的沖擊下，會像摧枯拉朽一樣很快垮臺。因此，為樹立支持“自由”、“民主”的形象，擠壓俄羅斯和伊朗的戰(zhàn)略空間，美歐紛紛宣布巴沙爾“失去了合法性”，大力扶植敘反對派。但敘局勢并沒有按照他們的意愿發(fā)展，反對派武裝不成氣候，恐怖主義借機(jī)猖獗肆虐，更可怕的是敘持續(xù)動亂的疊加外溢效應(yīng)正嚴(yán)重威脅歐洲的安全與穩(wěn)定。美歐在敘問題上已成騎虎之勢，既定對敘政策難以為繼，說出的話又不能咽回去，只能調(diào)整策略，采取靈活務(wù)實(shí)的政策。目前，美歐在巴沙爾必須下臺的立場雖沒有松動，但已不再堅(jiān)持巴沙爾在過渡期下臺，而是爭取在此問題上與俄羅斯達(dá)成雙方都能體面接受的方案。為此，美歐近期頻頻地向俄羅斯發(fā)出信息，而俄羅斯給予了積極回應(yīng)。俄羅斯因?yàn)蹩颂m問題與美歐關(guān)系緊張，受到美歐制裁，經(jīng)濟(jì)困難，有與美歐改善關(guān)系的需要。應(yīng)該看到，敘雖對俄羅斯有重大戰(zhàn)略利益，但并不是核心利益，如能保持住其在敘主導(dǎo)地位，俄羅斯是愿意在敘問題上與西方大國展開博弈的。耐人尋味的是俄羅斯軍事介入敘鞏固了巴沙爾地位，但同時(shí)也并不愿意看到反對派被徹底打敗，似乎更愿意將敘問題作為一個(gè)能兼顧美歐利益又能與美國互動的平臺。近期，俄美在敘問題上越來越密切的合作似乎正好印證了上述的猜測。

在兩大陣營中，地區(qū)大國在解決敘問題上，尤其是對巴沙爾去留上的立場根本對立，至今并無任何松動的跡象，已成為敘和談尚無任何突破性進(jìn)展的主要障礙之一。相比域外大國而言，地區(qū)大國目前已在敘“零和”游戲的惡圈中陷得太深，回旋余地有限。敘在伊朗地區(qū)安全戰(zhàn)略中有著不可替代的作用，被伊朗視為核心戰(zhàn)略利益。為保住巴沙爾政權(quán)，伊朗在敘可以說是不遺余力，投入大量財(cái)力、物力、甚至包括派出革命衛(wèi)隊(duì)和盟友“真主黨”參戰(zhàn)，死傷多達(dá)近萬人。因此，保住巴沙爾或確保一個(gè)親伊朗的敘政權(quán)是伊朗在敘問題上的底線。反之，沙特視伊朗為最大外部威脅，推翻巴沙爾可削弱伊朗勢力，將伊朗排擠出阿拉伯心臟地區(qū)，提升沙特安全保障和政治威望，從而改變雙方競爭態(tài)勢，這種機(jī)遇對沙特來說是可遇不可求，因此沙特是志在必得。由于對敘局勢的誤判，土耳其總統(tǒng)埃爾多安已將土耳其帶入了困境，并付出了沉重代價(jià)?？梢哉f，埃爾多安已將自己的政治前途與巴沙爾去留捆綁在了一起，在此問題上，他已沒有退路。地區(qū)大國的能量在于他們既能有效地牽制域外大國的互動，同時(shí)還可直接影響敘局勢的發(fā)展。因此，如沒有地區(qū)大國的互動，敘問題是難以解決的。

2016年2月，可能是預(yù)感到敘目前和談的艱難性以及各方立場難以妥協(xié)，美國國務(wù)卿克里表示，如果和談失敗，美國將執(zhí)行包括分離敘在內(nèi)的“B計(jì)劃”?？死镫m沒有進(jìn)一步闡述“B計(jì)劃”詳情，但有媒體認(rèn)為，美國的“B計(jì)劃”是將敘各政治勢力控制的區(qū)域分成四個(gè)部分：敘政府控制的地區(qū)，庫爾德人控制的地區(qū)，敘反對派控制的地區(qū)和“伊斯蘭國”控制的地區(qū)。引人關(guān)注的是，在克里提出分離敘的“B計(jì)劃”不久，俄羅斯副外長里亞布科夫（Sergei Ryabokov）出人意料地宣稱，如聯(lián)邦制模式在敘有效，敘利亞可成為聯(lián)邦制國家。美俄幾乎同時(shí)對敘目前和談的模式提出了替代方案，雖然尚無證據(jù)表明美俄就此問題私下達(dá)成了某種秘密協(xié)議，但可以肯定的是兩國事先是經(jīng)過探討的。盡管敘反對派和巴沙爾總統(tǒng)分別拒絕了聯(lián)邦制，但考慮到敘目前的現(xiàn)實(shí)情況，在經(jīng)過五年多戰(zhàn)亂之后，敘已難以回到戰(zhàn)亂之前的國家狀態(tài)。因此，聯(lián)邦制不失為解決敘危機(jī)的一個(gè)選項(xiàng)。

目前看來，敘危機(jī)的解決將會是一個(gè)漫長的、反反復(fù)復(fù)的進(jìn)程。它不僅需要域外大國的互動，還需要地區(qū)大國互動，在互動中尋找雙方的共同點(diǎn)，兼顧各方的利益，從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。在解決敘問題上，“零和”思維、贏家“通吃”是難以實(shí)現(xiàn)的。解決敘利亞危機(jī)更需要“耐心、時(shí)間和智慧”。（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 自2011年3月以來，敘利亞戰(zhàn)亂造成平民傷亡人數(shù)無確切統(tǒng)計(jì)，各種報(bào)道對敘利亞民眾的死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)差距很大，從25萬人、27萬人不等，甚至還有報(bào)道達(dá)到47萬人。

[2] 據(jù)聯(lián)合國難民署統(tǒng)計(jì)，五年多戰(zhàn)亂已迫使480萬敘利亞人逃往他國，淪為難民，其中土耳其最多，約270萬，黎巴嫩超過100萬，約旦、伊拉克和埃及也分別接納了60萬、25萬和12萬敘利亞難民。http：//news.xinhuanet.com/world/2016-03/31/c_128849933.htm.

[3] 涌入歐洲的難民來自諸多國家，其原因也各不相同，但具有代表性的是來自敘利亞戰(zhàn)亂的難民。http：//www.sxsm.com.cn/whpd/rw/201510/t20151026_150028.html.

[4] 三大國際組織是：聯(lián)合國、歐盟和阿盟。17國分別是：美、英、法、中、俄、德國、意大利、沙特、土耳其、埃及、約旦、阿聯(lián)酋、伊朗、伊拉克、卡塔爾、阿曼、黎巴嫩。