許明軍 ， 楊子生

(云南財經(jīng)大學 國土資源與持續(xù)發(fā)展研究所，昆明 650221)

云南省城鎮(zhèn)上山壓力指標體系測算與分析

許明軍 ， 楊子生

(云南財經(jīng)大學 國土資源與持續(xù)發(fā)展研究所，昆明 650221)

在提出城鎮(zhèn)上山壓力概念的同時構(gòu)建了城鎮(zhèn)上山壓力指標體系，并進一步運用層次分析法、德爾菲法和綜合模糊評價法測算和分析了2020年云南各州(市)的壓力等級。研究結(jié)果表明：① 由于耕地資源、人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村社會發(fā)展不同，云南省城鎮(zhèn)上山壓力存在明顯的空間非均衡性；② 將云南城鎮(zhèn)上山壓力分為4個等級：Ⅰ等超高壓主要位于滇中中部地區(qū)，Ⅱ等高壓主要分布于滇中西部和東部、滇東南西部以及滇西南南部，Ⅲ等中壓主要分布于滇中中部、滇西南大部分地區(qū)、滇西北的東部地區(qū)和滇東北北部，Ⅳ等低壓主要分布于滇東南的東部和滇西北的西北部；③ 通過差異化的上山政策可以縮小城鎮(zhèn)上山壓力的非均衡性差距，云南省未來城鎮(zhèn)上山的重點區(qū)域主要集中在滇中中東部、滇東南西部以及滇西南南部。

壩區(qū)耕地保護；城鎮(zhèn)上山；壓力指標；云南省

0 引言

云南是我國西部典型的山區(qū)省份，地形坡度<8°的壩區(qū)面積僅占土地總面積的6.40%[1]。根據(jù)云南省土地詳查資料，1996年全省共有1 586 401.82 hm2的水田，而2009年的“二調(diào)”數(shù)據(jù)顯示全省水田面積為1 448 148.90 hm2，從1996年到2009年的13年里，水田面積減少了138 252.92 hm2，凈減少8.71%[2]。為此，壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，尤其是水田的急劇減少給全省糧食安全帶來了巨大的隱患。據(jù)統(tǒng)計，2000—2010年全省各類建設占用耕地達18萬hm2，其中占用壩區(qū)良田好地的比例達到78%[3]。雖然各類建設所占耕地實現(xiàn)了占補平衡，但占優(yōu)補劣、占壩補山的現(xiàn)象較為突出，耕地數(shù)量可以保證，但是質(zhì)量卻難保[4]。

為了保護壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地、保證糧食安全以及維護邊疆農(nóng)村社會穩(wěn)定，2011年云南省委省政府提出了“城鎮(zhèn)上山”的重大土地利用戰(zhàn)略，其最主要作用與意義在于：1)保護壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給；2)發(fā)展山地城鎮(zhèn)，為新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開拓發(fā)展空間；3)保障邊疆農(nóng)村社會穩(wěn)定，實現(xiàn)“城鎮(zhèn)上山，田地平安，農(nóng)民心安”[5]。然而城鎮(zhèn)上山是一項難度系數(shù)大、資金損耗大的系統(tǒng)工程，不可能一開始就做到遍地開花，再者大面積、大范圍地推行“城鎮(zhèn)上山”是否會成為另外一種形式的不可持續(xù)，這是值得深思的問題。

城鎮(zhèn)上山能否有效緩解城鎮(zhèn)快速發(fā)展與耕地保護間的矛盾取決于該政策是否科學合理的推進，所謂科學合理主要體現(xiàn)在區(qū)域的差異性上。為此，提出城鎮(zhèn)上山壓力這一新概念，并建立了城鎮(zhèn)上山壓力指標體系，分析了云南省16個州(市)2020年的城鎮(zhèn)上山壓力，在發(fā)展定位和耕地保護目標的基礎上，遵循“分類指導、分區(qū)推進”原則，構(gòu)建了四大等級和差異化城鎮(zhèn)上山政策。

1 城鎮(zhèn)上山壓力的概念、內(nèi)涵及計算

1.1 概念

云南省“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略中提到的建設用地指的是城鎮(zhèn)建設用地和工業(yè)用地。建設用地一般分布于經(jīng)濟發(fā)達的平坦地區(qū)，具有區(qū)域選擇性強的特點。云南省地貌上的基本特征是山地多、平地少，其山地、高原占全省總面積的94%，盆地(云南稱之為壩子，優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū))僅占土地總面積的6%，為了保護壩區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地資源，云南城鎮(zhèn)上山便具有全局性的戰(zhàn)略意義。

城鎮(zhèn)上山壓力概念的主要靈感來源于土地資源壓力。土地學界對土地資源壓力已有所研究，但目前對土地資源壓力還沒有一個明確的認識，通常將土地資源壓力等同于人口壓力，而事實上，人口壓力主要考慮的是人口對食物的需求[6-9]，卻忽略了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護對土地的需求。為此，土地資源壓力應當是一定區(qū)域內(nèi)土地所實際承受的對應于人類需求的產(chǎn)出壓力，既包括土地的實物產(chǎn)出和功能產(chǎn)出壓力，也包括土地的價值產(chǎn)出壓力[10]，這是從土地的三大作用即糧食生產(chǎn)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及維護土地生態(tài)出發(fā)的。城鎮(zhèn)上山的作用是保護壩區(qū)耕地、推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，據(jù)此城鎮(zhèn)上山存在三大壓力，即保護壩區(qū)耕地的實物產(chǎn)出壓力、推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的功能產(chǎn)出壓力以及維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的價值產(chǎn)出壓力。所以，將城鎮(zhèn)上山壓力定義為：一定區(qū)域內(nèi)所承受來自保護壩區(qū)耕地、推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設以及維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的壓力。值得注意的是該需求與區(qū)域是否能夠提供這種供給沒有必然的聯(lián)系，供給取決于具體區(qū)域的山地適宜性供給。

1.2 內(nèi)涵

保護耕地是城鎮(zhèn)上山的目的，耕地資源的變化是糧食產(chǎn)量重心移動的客觀驅(qū)動因素[11]，所以保護耕地實質(zhì)上就是保證糧食的安全供給，本研究將耕地保護壓力定義為單位耕地上糧食安全產(chǎn)出，耕地保護壓力取決于糧食生產(chǎn)壓力和耕地現(xiàn)狀情況。耕地保護壓力越大，越需要上山，為此將耕地保護壓力納入城鎮(zhèn)上山壓力很有必要。區(qū)域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展迫使建設用地必然擴張，出于保護壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的考慮，那么來自城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的壓力必然會推動云南的城鎮(zhèn)上山；另外，王嘉學等在研究滇東高原城鎮(zhèn)上山空間資源的過程中發(fā)現(xiàn)：城鎮(zhèn)上山空間資源總量與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢大致吻合[12]，所以，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化壓力也是城鎮(zhèn)上山壓力的重要組成部分之一。農(nóng)村社會穩(wěn)定是實施城鎮(zhèn)上山戰(zhàn)略的宗旨，城鎮(zhèn)向山地發(fā)展，減少了耕地占用，也遠離了密集的農(nóng)田、村莊，對于維護農(nóng)民利益、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定有促進作用。由于農(nóng)村社會矛盾無法量化，可通過變量的轉(zhuǎn)換，以農(nóng)村社會矛盾減少的結(jié)果——農(nóng)村社會的穩(wěn)定來衡量。因此，農(nóng)村社會穩(wěn)定性與城鎮(zhèn)上山壓力呈反比構(gòu)成了城鎮(zhèn)上山壓力之一。

據(jù)此，構(gòu)建的城鎮(zhèn)上山壓力體系由耕地保護壓力、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化壓力、農(nóng)村社會穩(wěn)定壓力3個部分組成。所以，城鎮(zhèn)上山壓力等級由這三方面綜合決定。評價過程中各個壓力的權(quán)重是一個重大問題，采取層次分析法(AHP)和德爾菲法對各指標賦予權(quán)重，再用綜合模糊評價法進行分等賦值處理。

1.3 城鎮(zhèn)上山壓力的計算方法

1.3.1 耕地保護壓力評估。耕地保護壓力來源于人類對耕地的糧食產(chǎn)出的需求，所以，耕地保護壓力取決于耕地的糧食生產(chǎn)壓力，即為糧食生產(chǎn)壓力，而理論上，一個地區(qū)糧食生產(chǎn)的壓力大小與生活在該區(qū)域的人口數(shù)量和人均糧食需求成正比[13-14]。由于各地區(qū)耕地資源質(zhì)量和利用方式的差異造成了產(chǎn)量不同，為此，用單位耕地糧食生產(chǎn)壓力來表示耕地保護壓力，不僅體現(xiàn)了耕地總產(chǎn)出的需求，也體現(xiàn)了區(qū)域的耕地初始稟賦差異以及耕地利用差異。計算公式如下：

Cp=(P×Dg)/Ag。

(1)

式中：Cp為耕地保護壓力；P為該地區(qū)的預測末期(2020年)人口總量；Dg為人均糧食年需求量(kg)；Ag為區(qū)域?qū)嶋H糧食播種面積(hm2)。

自變量中，區(qū)域?qū)嶋H糧食播種面積為已知，未來人口總量亦可通過區(qū)域?qū)嶋H總?cè)丝诘淖匀辉鲩L率計算出來。所以問題的關鍵是如何確定人均糧食年需求量。人均糧食年需求量首先決定于人類的食物需求，并隨食物消費結(jié)構(gòu)變化而變化[15]。我國糧食安全領域的主流觀點是人均 400kg/a[8,16-18]。國務院發(fā)展中心農(nóng)村部的研究表明，20 世紀 80 年代以來中國人均糧食消費水平一直沒有超過 400kg/a，人均糧食產(chǎn)量超過 370kg的年份，就會出現(xiàn)不同程度“賣糧難” 的問題[8]。考慮到我國糧食的人均實際消費水平，我國人均糧食需求大致在 370kg/a左右。根據(jù)云南省的相關研究以及具體野外調(diào)查中了解到的實際情形和糧食需求小康社會的基本標準，以人均400kg/a(初步小康型下限)作為云南省人均糧食合理需求量。

1.3.2 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化壓力評估。城鎮(zhèn)化壓力來源于城鎮(zhèn)人口增長對城鎮(zhèn)住宅用地的需求，所以理論上，城鎮(zhèn)化壓力(Up)的大小等同于未來人口城鎮(zhèn)化率的大小。在分析已有數(shù)據(jù)基礎上，由于城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)變動平穩(wěn)，直線趨勢較為明顯，所以運用回歸分析法計算未來的人口城鎮(zhèn)化率，可以表示為：

(2)

式中：Pt表示末期城鎮(zhèn)人口數(shù)；Pt0為基期城鎮(zhèn)人口數(shù)；P為末期總?cè)丝跀?shù)；c,d為常數(shù)。

同理，工業(yè)化壓力來源于工業(yè)生產(chǎn)對工業(yè)用地的需求，所以理論上，工業(yè)化壓力的大小等同于工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)總產(chǎn)值比重的大小。在分析已有數(shù)據(jù)基礎上，由于工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)變動平穩(wěn)，直線趨勢也較為明顯，所以運用回歸分析法計算未來的工業(yè)化壓力，可以表示為：

(3)

式中：IP為工業(yè)化壓力；It表示末期工業(yè)產(chǎn)值；It0為基期工業(yè)產(chǎn)值；G為末期國內(nèi)總產(chǎn)值；m,n為常數(shù)。

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化都是建設用地擴張的重要原因，城鎮(zhèn)化壓力和工業(yè)化壓力的權(quán)重可以結(jié)合云南省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)城鎮(zhèn)建設用地和工礦用地比例關系與專家的意見，確定權(quán)重分別為m1和m2，為此，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化壓力(Ep)具體可表示為：

Ep=m1Up+m2Ip。

(4)

1.3.3 農(nóng)村社會穩(wěn)定壓力評估。農(nóng)村社會穩(wěn)定取決于農(nóng)民的生存、生產(chǎn)和生活狀況，所以農(nóng)村社會穩(wěn)定壓力應該包括農(nóng)民的生存、生產(chǎn)和生活等壓力。用農(nóng)民的就業(yè)指數(shù)來衡量農(nóng)民的生存狀況，用農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)來衡量農(nóng)村生產(chǎn)狀況，用農(nóng)民消費水平指數(shù)來衡量農(nóng)村的生活狀況。由于這個指數(shù)是農(nóng)村社會關于農(nóng)民狀況的不可分割的組成部分，三者的權(quán)重不好直觀地確定，這里運用德爾菲法確定權(quán)重分別為n1,n2和n3,農(nóng)村社會穩(wěn)定壓力具體可以表示為：

Sp=n1Ife+n2Iao+n3Ifc。

(5)

式中：Sp為農(nóng)村社會穩(wěn)定壓力；Ife為農(nóng)民就業(yè)指數(shù)；Iao為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)；Ifc為農(nóng)民消費水平指數(shù)?？紤]現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策改變和廢止的困難性，由于既得利益的存在，農(nóng)業(yè)政策改變和廢止不僅會遭到既得利益集團的反對，而且會造成農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)中工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的收入大量減少和國民福利的大量損失[19]，為此，假定國家農(nóng)業(yè)政策方向和力度維持基本穩(wěn)定，即預測年度內(nèi)各農(nóng)業(yè)指數(shù)變化不大，各指數(shù)均取基期(2007—2012年)的平均值。

1.3.4 城鎮(zhèn)上山總壓力評估。城鎮(zhèn)上山總壓力評估的關鍵是確定個目標層壓力的權(quán)重大小以及對指標分級的賦值(表1)。根據(jù)研究目的和實踐需要，將耕地保護壓力、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化壓力和農(nóng)村社會穩(wěn)定壓力權(quán)重分別確定為k1,k2和k3。城鎮(zhèn)上山總壓力ZP可表示為：

Zp=k1Cp+k2Ep+k3(1-Sp) 。

(6)

據(jù)此，可以得到云南16個州(市)城鎮(zhèn)上山總壓力值，確定各州(市)壓力狀況，然后進行壓力的分等定級。

表1 云南城鎮(zhèn)上山指標權(quán)重及其賦值方案Tab.1 The weights and assignment scheme of index of building urban projects on mountins in Yunnan Province

說明：賦值方案中各指標的最高作用分值主要以各州市指標的最高值作為劃分標準，中等作用分值以云南省平均值作為劃分標準，其他按此跨度依次劃分。

2 城鎮(zhèn)上山壓力的計算及結(jié)果分析

2.1 耕地保護壓力分析

從云南各州(市)耕地保護壓力評估結(jié)果(圖1)來看，由于區(qū)域大小、人口密度的差異，不同州(市)所承受的糧食生產(chǎn)壓力具有明顯的差異，加之區(qū)域耕地數(shù)量和質(zhì)量的分異，凸顯出了區(qū)域單位耕地糧食保護壓力的差異。昆明市耕地保護壓力為7 463.33 kg/hm2，而普洱耕地保護壓力只有2 337.15 kg/hm2，前者是后者的3倍以上，云南平均單位耕地糧食壓力為3 341.70 kg/hm2，而全國2012年單位耕地糧食實際產(chǎn)量為3 607.85 kg/hm2，因此,云南有10個州(市)即62.5%未能達到全省平均水平，云南有12個州(市)即75.0%未能達到全國2012年平均水平。所以,云南大部分地區(qū)耕地資源匱乏，保護耕地的壓力普遍較大，其中較高的州(市)有昆明、玉溪、西雙版納、大理和紅河等。

圖1 2020年云南各州(市)耕地保護壓力Fig.1 The pressure of protecting cultivated land of states (cities) in Yunnan Province in 2020

2.2 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化壓力分析

從云南省各州(市)城鎮(zhèn)化壓力的評估結(jié)果(圖2)來看，由于各州(市)人口和經(jīng)濟的發(fā)展狀況存在差異，城鎮(zhèn)化壓力存在明顯的差異。預測2020年云南省城鎮(zhèn)化壓力最大的是昆明市，人口城鎮(zhèn)化率高達76.88%，曲靖、玉溪、大理依次分別為52.74%,52.01%和51.39%,均超過云南平均水平48.57%，楚雄、德宏、紅河、普洱、西雙版納、文山城鎮(zhèn)化率依次為46.45%,45.72%,45.66%,45.26%,43.95%和43.64%，臨滄、麗江、昭通、怒江、迪慶、保山依次為38.81%，34.89%，33.60 %，32.85%，32.61%和30.93%。所以，云南省未來幾年內(nèi)城市化率將上一個新的臺階，達到發(fā)展型城市化的水平。

圖2 2020年云南各州(市)城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率Fig.2 The rate of urbanization and industria-lization of states (cities) in Yunnan Province in 2020

各州(市)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況及其側(cè)重點不同導致對工業(yè)用地需求結(jié)構(gòu)不同，工業(yè)化壓力也具有明顯的差異(圖2)。預測2020年云南工業(yè)化壓力最大的是玉溪市，工業(yè)化率超過60%，達到66.37%；曲靖、紅河依次是52.13%和49.85%；大理、昭通、麗江和臨滄工業(yè)化率均超過40%，依次為46.82%,45.32%,41.56%和40.81%；楚雄、保山、昆明、文山、德宏、普洱工業(yè)化率依次為39.05%,35.49%,33.37%,31.65%,31.34%和30.89%；迪慶、西雙版納和怒江工業(yè)化率在20%左右，分別為21.49%,20.96%和11.76%。據(jù)此，2020年云南省平均工業(yè)化率將達到41.74%，完成工業(yè)化的初期階段，邁步向半工業(yè)化期發(fā)展。

云南省各州(市)城市化率普遍高于工業(yè)化率，少部分州(市)工業(yè)化高于城市化，工業(yè)成為城市化的主要動力，所以,在推進其城鎮(zhèn)上山時應適當提高其工業(yè)用地上山的比重。

2.3 農(nóng)村社會穩(wěn)定壓力分析

農(nóng)村社會穩(wěn)定壓力主要體現(xiàn)在農(nóng)民就業(yè)指數(shù)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)和農(nóng)村消費指數(shù)3個方面。農(nóng)村社會穩(wěn)定受各州(市)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟狀況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品市場以及農(nóng)民消費觀念等影響。因此,各州(市)農(nóng)村社會穩(wěn)定指數(shù)相差較大(圖3)?？傮w來看，農(nóng)村消費指數(shù)>農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)>農(nóng)民就業(yè)指數(shù)，原因在于就業(yè)是生產(chǎn)的基礎，而生產(chǎn)又是消費的基礎。消費可以拉動生產(chǎn)，生產(chǎn)又促進就業(yè)，所以說農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎和根本在于農(nóng)民的就業(yè)穩(wěn)定。云南省平均就業(yè)指數(shù)為100.85%，稍高于全國農(nóng)村就業(yè)指數(shù)100.75%，但云南省仍有50%的州(市)低于全省平均水平；同樣地，云南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)105.40%稍高于全國的104.54%(2007—2012年平均水平)；云南省農(nóng)村消費指數(shù)113.30%稍高于全國的112.79%，但云南仍然存在50%以上的州(市)低于全省平均水平；因此，云南省總體農(nóng)村社會穩(wěn)定性也是稍高于全國平均水平的，但是情況仍然不容樂觀?；谠颇细咴降靥厣?，耕地資源十分有限，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，建設用地的擴張，農(nóng)村社會矛盾可能會進一步激化。為緩解矛盾，云南省城鎮(zhèn)上山要少占耕地，同時多為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位。

圖3 云南各州(市)農(nóng)村社會穩(wěn)定性指標Fig.3 The rural social stability indicators of states (cities) in Yunnan Province

2.4 城鎮(zhèn)上山綜合壓力分析

在分析各個壓力指標的基礎上，運用綜合模糊評價模型，根據(jù)確定的壓力的權(quán)重進行加權(quán)求和，據(jù)此得到各州(市)的城鎮(zhèn)上山壓力綜合值，根據(jù)本研究等級劃分方法可以將城鎮(zhèn)上山壓力分為4個壓力等級(表2)。

表2 城鎮(zhèn)上山等級劃分方法

云南城鎮(zhèn)上山壓力分為4個等級(圖4)。Ⅰ等主要位于滇中城鎮(zhèn)發(fā)達的昆明和工業(yè)發(fā)達的玉溪；Ⅱ等主要位于滇中的大理和曲靖、滇東南的紅河州以及滇西南的西雙版納；Ⅲ等主要位于滇中的楚雄、滇西北的麗江、滇西南的德宏、保山、普洱和臨滄以及滇東北的昭通；Ⅳ等主要位于滇西北的怒江和迪慶、滇東南的文山。

圖4 云南各州(市)城鎮(zhèn)上山壓力等級Fig.4 The pressure levels of building urban pro-jects on mountains of states (cities) in Yunnan Province

3 結(jié)論與討論

通過構(gòu)建云南省城鎮(zhèn)上山壓力指標體系，對云南省16個州(市)耕地保護壓力、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化總壓力和農(nóng)村社會穩(wěn)定壓力進行測算和分析，據(jù)此測度了云南省各州(市)城鎮(zhèn)上山壓力等級。

1)云南省大部分州(市)耕地資源匱乏，隨著人口的增長，糧食需求的增加，對單位耕地糧食產(chǎn)能需求的急劇增加，耕地保護壓力將進一步加大，所以在耕地利用上必須“開源節(jié)流”?！伴_源”是指通過土地整治提高耕地數(shù)量和質(zhì)量，“節(jié)流”是指城鎮(zhèn)上山減少對耕地的占用，主要政策即為城鎮(zhèn)上山；保守預計2020年云南城市化率將達45%以上，工業(yè)化率將達40%以上，昆明、玉溪、大理和曲靖等城市化率均將達50%以上，逐漸發(fā)展為發(fā)展型城市，對工業(yè)和城鎮(zhèn)用地的需求將進一步增大；農(nóng)村社會穩(wěn)定指數(shù)上看，雖然云南大部分州(市)無論是就業(yè)、生產(chǎn)還是消費均較穩(wěn)定，但就業(yè)指數(shù)普遍低于其他指數(shù)，為此，城鎮(zhèn)上山，要堅持農(nóng)民進城才能夠促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2)云南城鎮(zhèn)上山壓力總體呈帶狀分布：滇中中部為上山超高壓地帶，以滇中東部、滇東南西部以及滇西南南部為主線為上山高壓地帶，云南西部大部分州(市)除滇西北怒江、迪慶以及滇中大理外均為城鎮(zhèn)上山中壓帶。城鎮(zhèn)上山的重點區(qū)域在滇中中東部、滇東南西部以及滇西南南部。

3)城鎮(zhèn)上山壓力在空間上存在明顯的非均衡性,各地區(qū)可通過差異化的上山政策來縮小這一非均衡性差距，使城鎮(zhèn)上山壓力向均等化的趨勢發(fā)展。

云南部分地區(qū)存在較大的城鎮(zhèn)上山壓力，很多地方由于坡度、礦產(chǎn)壓覆以及地質(zhì)災害等特殊條件實際上并不適合城鎮(zhèn)上山，所以，要在充分識別山地城鎮(zhèn)環(huán)境的基礎上，結(jié)合云南省現(xiàn)階段正在進行的山區(qū)建設用地適宜性評價，因地制宜地考慮山地地形、氣候以及山地生態(tài)景觀變化等，這樣才能真正在微觀上指導城鎮(zhèn)上山科學合理地推進。

[1] 楊子生，趙喬貴.基于第二次全國土地調(diào)查的云南省壩區(qū)縣、半山半壩縣和山區(qū)縣的劃分[J].自然資源學報，2014，29(4)：564-574.

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Calculation and Analysis of Pressure Index System of “Building Urban Projects on Mountains” in Yunnan Province

Xu Mingjun，Yang Zisheng

(Institute of Land & Resources and Sustainable Development， Yunnan University of Finance and Economics， Kunming 650221， China)

The concept of pressure was put forward in this paper, and the “Building Urban Projects on Mountains” pressure indicator system was built up. The pressure level of Yunnan Provinces’s “Building Urban Projects on Mountains” in 2020 was analyzed and estimated at the municipal level by the methods of analytic hierarchy process，Delphi method and the comprehensive fuzzy evaluation . The results show that： 1) The “Building Urban Projects on Mountains” pressure in Yunnan exists obvious unbalance on the space, because the cultivated land resources, population, economic development level and the rural social development are different. 2) The article divided pressure level into four ranks: Ultra high pressure levelⅠ mainly in the middle of central region of Yunnan; High pressure level Ⅱ mainly distributed in the west and east of central region of Yunnan，the west of southeast Yunnan and the south of southwest Yunnan; Medium pressure level Ⅲ is mainly distributed in the middle of central region of Yunnan, the northwest of southwest Yunnan，the east of the northwest Yunnan and the north of northeast Yunnan; Low pressure level Ⅳ mainly distributed in the east of southeast Yunnan, the northwest of northwest Yunnan and the central of southwest Yunnan. 3) The paper argues that the obvious unbalance of “Building Urban Projects on Mountains” pressure can be narrowed by differentiated policy, so according to the research,the future focus area of “Building Urban Projects on Mountains” are mainly concentrated in the eastern Yunnan, the west of southeast Yunnan and the south of southwest Yunnan.

cultivated land protection in flatland areas； Building Urban Projects on Mountains； pressure index system； Yunnan Province

2014-01-12；

2015-12-03

國家自然科學基金項目(41261018)；云南財經(jīng)大學研究生創(chuàng)新基金項目(2015YUFEYC011)

許明軍(1988-)，男，江西吉安市人，碩士研究生，主要從事土地資源與土地利用規(guī)劃研究，(E-mail)xumingjun0711@163.com。

楊子生(1964-)，男，白族，云南大理市人，教授，博士生導師，博士，主要從事土地資源與土地利用、國土生態(tài)安全與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等方面的研究，(E-mail)yangzisheng@126.com。

F293

A

1003-2363(2016)01-0040-05