李偉松 , 李江風 , 姚 堯 , 譚 旭
(中國地質(zhì)大學(武漢) 公共管理學院,武漢 430074)
三生空間重構(gòu)視角下的鎮(zhèn)域農(nóng)村居民點整治分區(qū)
——以湖北省荊門市沙洋縣官垱鎮(zhèn)為例
李偉松 , 李江風 , 姚 堯 , 譚 旭
(中國地質(zhì)大學(武漢) 公共管理學院,武漢 430074)
農(nóng)村居民點用地整治適宜性評價是農(nóng)村居民點整治分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)。以湖北省荊門市沙洋縣官垱鎮(zhèn)為例,基于三生空間格局重構(gòu)的視角,采用GIS空間分析法和農(nóng)戶調(diào)查法對農(nóng)村居民點土地整治進行適宜性評價和整治類型劃分,為農(nóng)村土地整治、新農(nóng)村建設(shè)政策提供支持。研究結(jié)果表明:(1)運用GIS疊加分析的方法,對農(nóng)村居民點整治適宜性進行合理評價,并將適宜性結(jié)果劃分為高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4種類型。4種類型的面積分別為226.15,282.16,537.53,228.92 hm2。(2)根據(jù)適宜性評價結(jié)果,采用農(nóng)戶調(diào)查法,將土地整治類型劃分為城鎮(zhèn)吸納型、挖潛型、保留型、遷棄型,并在空間上做出具體的時序安排。
土地整理;農(nóng)村居民點;三生空間;適宜性;荊門市沙洋縣官垱鎮(zhèn)
農(nóng)村居民點是我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地的主要組成部分,是農(nóng)村社會的基本單元,是農(nóng)民從事生產(chǎn)生活的空間載體[1-3]。當前我國農(nóng)村居民點規(guī)模小且空間布局多呈“散、臟、亂”的特征,農(nóng)村居民點用地利用效率低,社會經(jīng)濟不平衡,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活水平差異明顯,嚴重影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活,導致鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)了大量的“空心村”和閑置浪費的農(nóng)村建設(shè)用地。
近年來隨著各地城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)進程加快,新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村居民點整治提出了更高的要求,農(nóng)村居民點空間布局的合理與否直接影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學發(fā)展的進程。因此,農(nóng)村居民點整治日益受到專家和學者的重視,逐漸成為學術(shù)討論的焦點和熱點。國內(nèi)諸多研究主要集中在農(nóng)村居民點的空間布局[4-8]、演化規(guī)律[9-11]、區(qū)位選擇[12-14]、整理潛力[15-17]、整理效益[18-19]、整理模式[12, 20-25]等方面,尤其在農(nóng)村居民點整治評價方法上,地統(tǒng)計模型和空間分析方法[26-31]已得到廣泛的運用,初步形成了一套較為完善的農(nóng)村居民點整治理論體系。然而很少有學者從“三生空間”重構(gòu)的視角評價農(nóng)村居民點適宜性并進行土地整治分區(qū)。本研究在湖北省大力開展“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)村規(guī)劃編制的背景下,以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)——沙洋縣官垱鎮(zhèn)為例,從影響農(nóng)村居民點生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間因子角度出發(fā),構(gòu)建農(nóng)村居民點整治適宜性綜合評價指標體系,分析農(nóng)村居民點整治適宜性,并運用參與式農(nóng)戶調(diào)查法(PRA)進一步對村組層次居民點進行整治分區(qū)和整治模式探討。
1.1 研究區(qū)概況
官垱鎮(zhèn)隸屬于湖北省荊門市沙洋縣,位于沙洋縣的西南角。地跨東經(jīng)112°23′~112°33′,北緯30°30′~30°40′,位于江漢平原向西部丘陵過渡地帶,境內(nèi)南北長21 km,東西寬10 km,總體地勢呈西高東低,海拔29.8~70.5 m。轄區(qū)總面積148 km2,包含29個行政村,1個居委會,211個村民小組,人口共計3.9萬人。2012年,官垱鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值5.5億元,工業(yè)生產(chǎn)總值38.8億元,社會經(jīng)濟發(fā)展迅速。根據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計,官垱鎮(zhèn)農(nóng)村居民點面積1 274.76 hm2,占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的94.07%,人均占地310 m2,遠超出國家和湖北省規(guī)定的標準上限。鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村居民點倚地形特點空間分布上呈典型的“滿天星”式特征,并存在大量的空心村和閑置低效用地,農(nóng)村居民點整治潛力巨大。
1.2 數(shù)據(jù)與來源
采用的數(shù)據(jù)包括:1∶10 000官垱鎮(zhèn)數(shù)字高程模型(digital elevation model,DEM),2012年官垱鎮(zhèn)1∶10 000土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù),官垱鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2010—2020年),沙洋縣統(tǒng)計年鑒(2012年)以及沙洋縣“十二五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)。
另外,采用參與式農(nóng)戶調(diào)查(PRA)的方法收集了官垱鎮(zhèn)各類經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)。調(diào)查采用定量化訪談和自由回答式訪談相結(jié)合的方法。問卷設(shè)計內(nèi)容主要包括農(nóng)戶的基本情況、現(xiàn)狀滿意度、整治迫切度、土地利用狀況四大項33個小項。調(diào)查共發(fā)放問卷2 319份,收回2 127份,有效問卷1 937份,有效率92%。
1.3 研究總體思路
優(yōu)化農(nóng)村居民點用地整治布局是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、節(jié)約集約用地、保護耕地的重要手段。本研究從三生空間重構(gòu)的視角開展農(nóng)村居民點整治布局空間優(yōu)化,不僅能極大地促進鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活風貌,更重要的是通過三生空間重構(gòu)能夠充分地保護農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境。
主要步驟為:① 構(gòu)建三生空間視角下的多因素農(nóng)村居民點整治適宜性綜合評價體系,獲取各類因素指標值。 ② 根據(jù)農(nóng)村居民點整治適宜性評價結(jié)果,初步劃分適宜性等級。③ 根據(jù)適宜性評價結(jié)果,采用農(nóng)戶調(diào)查法(PRE),根據(jù)農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果劃分土地整治類型,確定各類農(nóng)村居民點的未來發(fā)展方向,優(yōu)化農(nóng)村居民點布局(圖1)。
圖1 技術(shù)路線圖
2.1 評價因子指標體系
合理選擇評價指標和客觀確定指標權(quán)重是構(gòu)建農(nóng)村居民點整治適宜性評價指標體系的關(guān)鍵。遵循評價指標的地域性、綜合性、可比性、可操作性、相對穩(wěn)定性等原則,從影響農(nóng)村居民點整治的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間三方面選取15個評價指標,構(gòu)建鎮(zhèn)域尺度下的居民點整治適宜性綜合評價指標體系。特爾斐法既可反映客觀事實又可綜合多數(shù)專家經(jīng)驗與主觀判斷,因此,采用特爾斐法確定各評價指標權(quán)重。通過三輪專家咨詢,最終形成相對一致的權(quán)重結(jié)果(表1)。
2.2 生產(chǎn)空間對農(nóng)村居民點整治適宜性等級的分析
生產(chǎn)空間是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的載體,其適宜性高低直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化以及工業(yè)園區(qū)的園區(qū)化進程。隨著經(jīng)濟水平的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和交通及環(huán)境條件的改善,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)活動趨于多樣化,農(nóng)民收入趨于非農(nóng)化,農(nóng)村非農(nóng)業(yè)用地大規(guī)模增加。生產(chǎn)空間適宜性程度越高,越有利于實現(xiàn)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率與資源利用率相統(tǒng)一。本研究考慮到研究區(qū)的自身特點,選擇了固定資產(chǎn)投資額、從業(yè)人口規(guī)模、農(nóng)民收入水平、工商企業(yè)用地規(guī)模、工商企業(yè)用地可達性等評價指標。
2.3 生活空間對農(nóng)村居民點整治適宜性等級的分析
生活空間適宜性高低決定著農(nóng)民日常生活的便捷度,同時也反映了農(nóng)民生活水平的優(yōu)劣。良好的區(qū)位條件和道路通達度,完備的醫(yī)療衛(wèi)生和居住服務(wù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施,適度的農(nóng)村居民點集聚規(guī)模以及較高的管理和服務(wù)水平,是農(nóng)民日常生活便捷度提高的重要保障。研究選取農(nóng)村居民點集聚度、道路通達度、城鎮(zhèn)中心可達性、服務(wù)設(shè)施用地比例和人均儲蓄值等評價指標。
表1 生態(tài)適宜性評價指標體系
2.4 生態(tài)空間對農(nóng)村居民點整治適宜性等級的分析
生態(tài)空間主要體現(xiàn)了自然因素對居民點建設(shè)的限制性。農(nóng)村居民點在建設(shè)過程中應(yīng)盡量規(guī)避自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重要生態(tài)自然保護區(qū)和地基承載力薄弱地區(qū)。選址過程中應(yīng)多考慮地勢平坦、地質(zhì)承載力高、水資源豐富的地段施工建設(shè)。本研究綜合考慮選取了地質(zhì)災(zāi)害、地形位、坡向、距河流的距離、距生態(tài)敏感區(qū)的距離等評價指標。
3.1 農(nóng)村居民點整治適宜性評價
根據(jù)謝爾福德耐受性定律(Shelford’s law of tolerance),生物對其生存環(huán)境的適應(yīng)有一個生態(tài)學最小量和最大量的界限,現(xiàn)狀條件下門檻人口對中心村的甄選及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套起著決定性作用。以村為評價單元,將位于生態(tài)敏感區(qū)或地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)以及農(nóng)村人口小于300人的評價單元直接劃入農(nóng)村居民點整治不適宜用地,其他評價單元則根據(jù)適宜性綜合評價體系計算相應(yīng)的分值。具體方法是運用ArcGIS平臺下基于加權(quán)指數(shù)和法建立適宜性綜合評價模型。利用ArcGIS平臺中的柵格計算器,首先,將已經(jīng)確定好的各參評因子權(quán)重與評價單元進行空間聯(lián)接(spatial join),在此基礎(chǔ)上將評價單元的各參評因子分級值乘以各自的權(quán)重值;其次,進行累加,得到各個評價單元的總分值;最后,根據(jù)總分的高低確定各個評價單元對各種土地生態(tài)適宜類的適宜性等級。評價模型如下:
式中:S為生態(tài)適宜性綜合評價指數(shù);Wi為第i種評價因子的權(quán)重;Yi為第i種評價因子的分級值;n為參評因子的個數(shù)。
結(jié)合研究區(qū)數(shù)據(jù),將所有參與空間分析的圖層通過加權(quán)疊加運算,得到農(nóng)村居民點整治適宜性評價結(jié)果(表2)。運用自然斷裂法分類可以較好地使類內(nèi)方差最小,同時使類間方差最大[32],進而更加明顯地劃分類型。因此,采用自然斷裂法,根據(jù)農(nóng)村居民點整治適宜性綜合評價結(jié)果,將整治適宜性等級劃分為4類,分別為高度適宜用地、中度適宜用地、低度適宜用地、不適宜用地(圖2)。
表2 農(nóng)村居民點整治適宜性分類
說明:城鎮(zhèn)范圍內(nèi)空白處為沙洋監(jiān)獄農(nóng)場用地。
從適宜性評價測算結(jié)果來看,官垱鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整治適宜性指數(shù)范圍是0.23~0.79,劃分為高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4個等級,空間上呈現(xiàn)出一軸兩片的整治格局(圖2)。
農(nóng)村居民點整治高度適宜區(qū)集中分布在107省道沿線,以鎮(zhèn)政府所在地的鎮(zhèn)區(qū)中部為中心,以鎮(zhèn)區(qū)東北部的高橋工業(yè)片區(qū)為組團,包括花園社區(qū)居委會、五星村、雙橋村、高橋村和馬溝村5個村莊,共計226.15 hm2。該區(qū)域生活空間便利,生產(chǎn)空間適宜,生態(tài)空間良好,人口城鎮(zhèn)化程度較高,農(nóng)民人均收入穩(wěn)定,交通便捷,農(nóng)村居民點聚集度高,土地利用集約化程度較高,是官垱鎮(zhèn)“四化同步”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要引領(lǐng)地,未來發(fā)展應(yīng)重點對該區(qū)域農(nóng)村居民點的“空心村”問題進行綜合整治,優(yōu)化三生空間格局。
農(nóng)村居民點整治中度適宜區(qū)沿高度適宜區(qū)的發(fā)展軸線向外擴散,主要以西南部地區(qū)為主,包括友好村、大文村、愛國村、石嶺村和王坪村5個村莊,共計282.16 hm2。該區(qū)域生產(chǎn)空間較好,生活空間較便利,生態(tài)空間較適宜,人口城鎮(zhèn)化程度較低,農(nóng)民人均收入不高。在空間形態(tài)上,該區(qū)域農(nóng)村居民點分布較為分散,基本農(nóng)田連片程度較高,但農(nóng)田水利設(shè)施較為落后。應(yīng)積極開展土地綜合整治,改善三生空間格局,按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準,大規(guī)模建設(shè)高標準基本農(nóng)田。
農(nóng)村居民點整治低度適宜區(qū)主要位于鎮(zhèn)域的西北部地區(qū),包括黃金村、小廟村、高橋村、熊坪村、雙冢村、羅祠村、齋巷村、王坪村、公議村、張廟村、雷場村、雷場村、友好村、雷場村和白洋湖村15個村莊,共計 537.53 hm2。由于大部分村莊距離鎮(zhèn)區(qū)較遠,交通不便且中心村聚集效應(yīng)不明顯,地形坡度大,水土流失嚴重,該區(qū)域生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間均一般。應(yīng)積極引導該區(qū)域進行中心村建設(shè),引導農(nóng)民向社區(qū)集中,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,重構(gòu)三生空間格局。
農(nóng)村居民點整治不適宜區(qū)主要分布在蝦子湖、蘇家套河等生態(tài)較為脆弱的東南地區(qū),包括蘇同興村、家套村、趙山村、亞男村和鄂冢村5個村莊,共計228.92 hm2。由于地處生態(tài)敏感區(qū)的腹地,該區(qū)域生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間均受限,且水土流失和地質(zhì)災(zāi)害較多,農(nóng)村經(jīng)濟水平較低,農(nóng)民整治意愿不強烈,土地整治投入資金成本較高。該區(qū)域暫作為限制整治區(qū),但從長遠角度考慮,未來可從三生空間重構(gòu)的視角重點改善其人居環(huán)境,提高其生態(tài)景觀優(yōu)勢。
3.2 農(nóng)村居民點整治類型劃分
土地整治作為“四化同步”的重要推手,是推進三生空間格局重構(gòu)的重要途徑。為了更加客觀準確地劃分農(nóng)村居民點整治類型,根據(jù)適宜度評價分區(qū)結(jié)果,選取部分典型村莊,采用參與式農(nóng)戶調(diào)查方法(PRA),以村名小組為單位,對官垱鎮(zhèn)農(nóng)村居民點進行實地抽樣問卷調(diào)查。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果并結(jié)合地方政府意愿,對本輪規(guī)劃(2013—2020年)農(nóng)村居民點用地進行整治時空配置(表3)。
(1)城鎮(zhèn)吸納型。城鎮(zhèn)吸納型農(nóng)村居民點主要分布在高橋城鎮(zhèn)新社區(qū)和官垱城鎮(zhèn)新社區(qū),區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶現(xiàn)狀滿意度高達83%,整治迫切度73%。該區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢明顯,交通便利,土地集約利用程度高,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展完善??蓪⑽挥诔擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點,在符合規(guī)劃的前提下,按照統(tǒng)一布局、成片開發(fā)的原則,將村莊納入城鎮(zhèn)管理體系,有計劃、有步驟地將農(nóng)村居民點用地逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地。
表3 農(nóng)村居民點整治時空配置類型
(2)挖潛型。挖潛型農(nóng)村居民點主要包括王坪中心社區(qū)和友好基層社區(qū),區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶現(xiàn)狀滿意度高達69%,整治迫切度78%。該區(qū)域當前已實施新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)增減掛等項目,居民點集中化程度相對較高,空間布局較合理且區(qū)位優(yōu)勢較明顯,具有一定的人口規(guī)模,經(jīng)濟發(fā)展條件好,但輻射范圍有限。應(yīng)進一步提高其為其他村莊提供基本公共服務(wù)的能力,擴大服務(wù)半徑,合理利用自身的發(fā)展優(yōu)勢。
(3)保留型。保留型農(nóng)村居民點主要包括馬溝和愛國基層社區(qū),區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶現(xiàn)狀滿意度高達78%,整治迫切度29%。該區(qū)位置優(yōu)越,交通便捷,但農(nóng)村居民點面積大,人口多,農(nóng)民整治意愿不強。應(yīng)加快開展新農(nóng)村建設(shè),改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,積極實施農(nóng)村居民點整理。
(4)遷棄型。遷棄型農(nóng)村居民點分布較為廣泛,區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶現(xiàn)狀滿意度高達43%,整治迫切度21%。該區(qū)的特點是農(nóng)村居民點面積小,數(shù)量大,空間形態(tài)呈滿天星式的分布格局,基礎(chǔ)設(shè)施落后,交通條件較差,農(nóng)民整治意愿強烈,還有部分居民點位于生態(tài)保護區(qū)內(nèi)。該區(qū)域的村莊宜采取整體搬遷的方式,遷并至附近的中心村或鎮(zhèn)區(qū)周邊,整理后的土地要因地制宜,重點保護生態(tài)環(huán)境。
(1)農(nóng)村居民點整治是“四化同步”的重要推手,是新型城鎮(zhèn)化的重要拉力。客觀評價農(nóng)村居民點整治適宜性,合理劃分農(nóng)村居民點整治類型,是有效推進農(nóng)村居民點整治的前提。
(2)根據(jù)農(nóng)村居民點適宜性評價結(jié)果,結(jié)合地方政府意愿,綜合采用參與式農(nóng)戶調(diào)查方法(PRE),將農(nóng)村居民點整治類型劃分為4種,即城鎮(zhèn)吸納型、挖潛型、保留型和遷棄型,并對其空間時序做了具體安排。既保證了整治類型科學劃分,又可讓農(nóng)村居民點整治更具可操作性。不同的整治模式側(cè)重點不同,可為當?shù)氐霓r(nóng)村土地整治、新農(nóng)村建設(shè)等提高有效參考。
(3)在考慮重構(gòu)三生空間格局時,應(yīng)結(jié)合地區(qū)宏觀政策背景以及城鎮(zhèn)發(fā)展狀況,因地制宜地提出整治模式。本研究限于研究區(qū)數(shù)據(jù)資料獲取的有限性,在構(gòu)建指標體系、選擇評價因子過程中難免會有遺漏,如構(gòu)建三生空間農(nóng)村居民點整治適宜性評價體系時,理應(yīng)將土地整理工程相關(guān)影響因素考慮其中。因此,在構(gòu)建指標體系過程中評價指標的選擇、量值范圍的確定等問題還有待在后續(xù)研究中進一步討論和深入。
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Consolidation Division of Rural Residential Areas Based on Reconstruction of Production, Living and Ecology Space: A Case Study of Guandang Town of Shayang County in Jingzhou City of Hubei Province
Li Weisong , Li Jiangfeng , Yao Yao , Tan Xu
(School of Public Administration, China University of Geosciences, Wuhan 430074, China)
The purpose of the study is to provide support for rural land consolidation and new rural development through suitability evaluation and division of consolidation type based on the reconstruction of rural production, living and ecological space. Research methods used include GIS spatial analysis and participatory rural appraisal method(PRA). Suitability of rural residential consolidation can be divided into highly suitable, moderately suitable, marginally suitable and unsuitable by using GIS overlapping analysis which cover an area of 226.15 hm2, 282.16 hm2, 537.53 hm2and 228.92 hm2respectively. Based on results above, household survey is used to divide land consolidation type into absorbed type, potential tapping type, reserved type, and disposable type. Specific timing arrangements in space is made according to suitability evaluation results. The paper concludes that the suitability evaluation index system of rural residential consolidation under the view of living, production and ecology is extremely reasonable. Comprehensively using household survey can make the evaluation results of consolidation partition more operational and provide an effective research method for rural residential land consolidation.
land consolidation; rural residential area; production, living and ecological space; suitability; Guandang Town of Shayang County; Jingzhou City
2014-08-25;
2015-12-20
李偉松(1988-),男,湖北蘄春縣人,博士研究生,主要從事土地資源與信息技術(shù)研究,(E-mail)cuglws@126.com。
F301.24
A
1003-2363(2016)01-0139-05