工程與非工程措施結(jié)合提升山洪災(zāi)害防御能力

四川

為解決山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣不易防的難題，近年四川水利部門(mén)在國(guó)家大力支持下，以實(shí)施山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確職責(zé)流程，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)用，以工程與非工程措施相結(jié)合的方式，多措并舉提升山洪災(zāi)害防御能力，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供了最堅(jiān)實(shí)的保障。

四川省183個(gè)縣（市、區(qū)）中，175個(gè)有山洪災(zāi)害防治任務(wù)，點(diǎn)多面廣，山洪災(zāi)害防不勝防。山洪暴發(fā)突然、成災(zāi)迅速，難以提前準(zhǔn)確預(yù)判，給四川造成了嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是防汛工作的“心腹之患”。全省易致災(zāi)的山洪溝共有2000多條，若全部采取工程措施治理或者群眾避讓搬遷不現(xiàn)實(shí)，怎么辦、怎么防的難題一直存在。

2010年，國(guó)家啟動(dòng)了山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，在每個(gè)有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣建設(shè)山洪災(zāi)害防御體系：通過(guò)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建立，實(shí)現(xiàn)水雨情信息自動(dòng)采集，通過(guò)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)決策支撐數(shù)據(jù)快速匯集處理，通過(guò)預(yù)警設(shè)備的發(fā)放，及時(shí)有效通知受威脅群眾轉(zhuǎn)移，通過(guò)群測(cè)群防體系的逐步完善，進(jìn)一步提高干部群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

從2010—2015年，四川省共投入資金20多億元，基本摸清了全省28000多個(gè)危險(xiǎn)區(qū)的基本情況，設(shè)置了合理的預(yù)警指標(biāo)，建設(shè)了包括雨量、水位、視頻站在內(nèi)的5000多個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，在175個(gè)縣搭建了監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，建立了基層山洪災(zāi)害防御群測(cè)群防體系。系統(tǒng)建成后，防汛部門(mén)有了“千里眼”“順風(fēng)耳”，改變了基層防汛“缺槍少炮”情況，2016年汛期像古藺縣這樣“預(yù)警—轉(zhuǎn)移—解除預(yù)警”的流程，在全省共發(fā)生了數(shù)千次，其間發(fā)送預(yù)警短信近107萬(wàn)條，涉及相關(guān)責(zé)任人27萬(wàn)人次，組織轉(zhuǎn)移群眾6.7萬(wàn)人次，避免了大量人員傷亡。

四川什邡市湔氐鎮(zhèn)下院村山洪觀察員在暴雨中巡查 攝／蔣文

監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)成果

2016年8月3日，氣象部門(mén)預(yù)報(bào)瀘州市古藺縣將迎來(lái)一次強(qiáng)降雨過(guò)程；4日下午，縣防辦主任扶登舉在縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)手機(jī)端觀測(cè)到暴雨區(qū)在桂花鄉(xiāng)處，且雨勢(shì)明顯增強(qiáng)；16時(shí)左右，桂花鄉(xiāng)新市村危險(xiǎn)區(qū)降雨值觸發(fā)預(yù)設(shè)的準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移指令，部署在縣防汛辦的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)立即發(fā)出報(bào)警，縣防辦核實(shí)情況后立即向該危險(xiǎn)區(qū)發(fā)出預(yù)警。收到預(yù)警，桂花鄉(xiāng)新市村防汛責(zé)任人胡子洪迅速通知地勢(shì)低洼的住戶(hù)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移。當(dāng)日22時(shí)，轉(zhuǎn)移警報(bào)才得以解除。像古藺縣這樣“預(yù)警—轉(zhuǎn)移—解除預(yù)警”的流程，得益于四川近年山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)建設(shè)，讓人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障。

2013—2016年，在非工程措施基本全面覆蓋的基礎(chǔ)上，四川省選擇對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的山洪溝進(jìn)行工程措施的防洪治理，不但為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間，而且有效保護(hù)了沿岸群眾房屋、財(cái)產(chǎn)、農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施等，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

全面統(tǒng)籌，在頂層設(shè)計(jì)上下功夫

做好頂層設(shè)計(jì)是統(tǒng)籌全省山洪災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵。四川認(rèn)真把握關(guān)于防汛減災(zāi)工作的新思路、新理念，特別是從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)防汛事業(yè)發(fā)展。以制度建設(shè)為核心，堅(jiān)持以防汛抗洪行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，以分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)負(fù)責(zé)、技術(shù)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)為支撐，構(gòu)建更加完善的防汛工作責(zé)任體系，完善汛情會(huì)商、應(yīng)急響應(yīng)、救災(zāi)指導(dǎo)、信息報(bào)送等各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范工作流程、提升工作效率、完善防災(zāi)減災(zāi)體系。

工作下沉，在責(zé)任落實(shí)上下功夫

山洪災(zāi)害防御演練

閬中市天宮河治理后

屏山縣真溪河治理后

四川省歷來(lái)高度重視基層責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化基層組織體系建設(shè)。省防指發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)基層防汛抗旱體系建設(shè)的意見(jiàn)》，系統(tǒng)提出了基層防汛抗旱體系建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)防汛體系“網(wǎng)格化”管理。水利、財(cái)政、人力資源部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)基層防汛抗旱體系建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的通知》，就進(jìn)一步落實(shí)防汛物資購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、山洪災(zāi)害防御責(zé)任人報(bào)酬和防汛人員值班費(fèi)用等明確了要求。同時(shí)，落實(shí)了近3萬(wàn)個(gè)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的行政、監(jiān)測(cè)巡查、預(yù)警轉(zhuǎn)移等責(zé)任人，并分級(jí)進(jìn)行了公示。其中，危險(xiǎn)區(qū)人口大于2000人的山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)責(zé)任人由省防指于汛前在《四川日?qǐng)?bào)》進(jìn)行公示。在山洪災(zāi)害防御過(guò)程中，四川因地制宜，創(chuàng)建了“結(jié)對(duì)避險(xiǎn)”“責(zé)任包片”等工作機(jī)制，取得了顯著的防災(zāi)減災(zāi)成效。

督促指導(dǎo)，在運(yùn)行維護(hù)上下功夫

四川省出臺(tái)一系列政策措施，著重抓好運(yùn)行維護(hù)工作，全力提升項(xiàng)目運(yùn)行管理水平。制定了山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法、山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算辦法，提出了系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的工作要求，進(jìn)一步明確了地方落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的職責(zé)和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全省有154個(gè)市、縣共落實(shí)運(yùn)維資金近5000萬(wàn)元，其中80多個(gè)縣探索了購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式開(kāi)展系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)。同時(shí)為確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，省級(jí)平臺(tái)中專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了動(dòng)態(tài)監(jiān)控模塊，安排專(zhuān)人每天監(jiān)控各縣系統(tǒng)使用情況，統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)、預(yù)警、奇異值、報(bào)汛等相關(guān)情況的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)地方整改。

統(tǒng)計(jì)顯示，四川省實(shí)施山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)5年來(lái)，平均每年因山洪災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)比5年前下降了46%。特別是2014年以來(lái)，得益于山洪災(zāi)害非工程措施系統(tǒng)的全面建成，連續(xù)3年平均每年因山洪災(zāi)害死亡失蹤的人數(shù)為系統(tǒng)建設(shè)前10年（2000—2010年）平均值的1/5，為新中國(guó)成立后有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的最低3年。

青川縣西陽(yáng)溝山洪溝治理后全貌

盡管取得了一定成效，四川省山洪災(zāi)害防御仍重任在肩。2016年年底，四川省分片召開(kāi)山洪災(zāi)害防御工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，展示縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防御體系完善、村級(jí)預(yù)警中心建設(shè)等示范成果，交流、總結(jié)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，目的在于抓住以下階段山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，結(jié)合當(dāng)前防汛信息化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步完善、深化、提升現(xiàn)有系統(tǒng)功能，繼續(xù)全力以赴抓好山洪災(zāi)害防御，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供更堅(jiān)實(shí)的保障。

圖文/四川省水利廳

整編/車(chē)小磊 設(shè)計(jì)/楊樺

西陽(yáng)溝治理前

廣元市青川縣西陽(yáng)溝未治理前十年九澇，張家村群眾經(jīng)常因?yàn)?zāi)損失慘重。2015年，青川縣實(shí)施完成了西陽(yáng)溝防洪治理工程，項(xiàng)目投資1100余萬(wàn)元，修建堤防3.9km。依托這道屏障，兩岸群眾生命財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)，同時(shí)青川縣整合多方資金，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、護(hù)生態(tài)、美新村，為當(dāng)?shù)厮撠毠?jiān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。